奉城镇探索多元共治模式

奉城镇，是上海典型的市郊大镇。2002年以来，这里经历了二次区划调整，形成地域面积大、镇管社区多、人口分布杂的大镇区。

这种快速城镇化过程，给该镇的社会治理带来了多重挑战。比如，区域面积过大，管理服务资源配置远远跟不上基层实际需求；社区之间的发展起点和建设水平，存在不均衡；历史遗留问题多，群众诉求难以逐一解决……

今年以来，该镇积极引导各方力量参与社会治理，推动社区、村居、企业、市属单位、社会组织之间的资源整合和优势互补，在原来的城市网格化管理基础上，建立了区域化党建网格、社会治理网格、群众工作网格，并探索出了一条符合该镇实际的“多元共治”模式。

城乡结合部变身“和谐社区”

头桥社区，称得上是“奉贤最大城乡结合部”。目前，社区常住人口6.7万，其中，外来人员占六成。这也是个典型的撤制镇社区，由于历史遗留问题，社区中心区域2.5平方公里内，只有4名城管队员，面对街面脏乱差等社会难点，力不从心。但如今，社会治理网格化带来了不少惊喜。

“马路不堵，车子又有停放处，现在办事，又快又省心。”江西人张秀美说。半年前，头桥中路曾是社区里最拥堵的一条路，有百余家商铺跨门经营，尤其是农业银行路段，最堵。居民们反映好几年，但因种种原因，一直未解决。

今年初，头桥社区实行社会治理网格，即将头桥社区分为4个网格工作站，下设13个居民区网格、2个经济园区网格和7个街面网格。头桥中路正是一个街面网格，在网格中，如何解决头桥中路银行门前拥堵问题被摆上共治平台，驻社区市属单位（银行）、村居干部、党员干部、辖区企事业单位等商量决定，由社区选址、出资划分非机动停车点；银行负责“门前三包”；辖区派出所、城管等进行定时疏导；居委会“奉志成城”志愿者队伍则负责维护上下班高峰时间段的交通秩序。由此，这条街变得秩序井然、街面整洁。

目前，该镇形成了以镇区为单元的“一个整体”，以头桥、洪庙、塘外社区为责任区的“三个片区”，以村居民区为联动工作站的“五十个网格”，网格内发现的问题，可第一时间发现、处理；如不能解决，可第一时间上报社区，社区各职能部门第一时间处理。

乡村宅基上都有党旗在飘扬

蔡家桥是蔡家桥村6000多村民外出的主要通道，但因为年久失修，这座桥破旧不堪，路面又狭窄，往来车辆无法会车，有时不得不绕路行驶，给村民的生活带来极大的不便。依托“区域化党建网格”，村里筹集了100万元资金，对蔡家桥进行维修改造，把这座“闹心桥”变为了“顺心桥”。

蔡家桥村书记李坤龙说，蔡家桥村地处经济活跃地带，奉贤建材市场、头桥胶合板市场、农产品市场都在村区域内，资源丰富；村里人口数量多，村干部少，村级管理压力大，亟需“借力”。于是，蔡家桥村把现有的20个村民小组作为基本网格，化成20个党建网格；把村民小组长、村党小组长、全村党员等全部纳入网格，盘活各类党建资源。以建桥为例，通过网格的运转，村里发起了“我为家乡建金桥”的招募活动，很多外来人员、外来企业纷纷响应、支持。李坤龙说：“如果没有网格，单靠传统的党建联建方式，未必会有这么好的效果。”

目前，该镇在“区域化党建网格”基础上，深化形成了“1+W”组织联动体系，将村居党组织、机关事业单位、“两新”组织、驻区单位等党组织全部联动起来，实现资源联享、力量联动、党建联建。

将需求和服务深度对接

高桥村，因村域内企业数多，吸引了大量外来人员，要让这些“新村民”融入本地生活，并为他们提供贴心的管理和服务，“群众工作网格”成了一种自然而然的选择。

高桥村村书记王晓峰说，村里以党支部为主，将全村划为7个网格，从各企业中选拔有一定威望的“新奉贤人”、老同志等作为“片长”，一来搜集“新奉贤人”的需求和要求，二来通过网格将各类服务需求送到最一线。

在网格中，有些外来人员提出，想上上课充充电，村里便开办了外来人员学校，定期送文化、送法律，提高外来人员的自身素养；有些外来人员希望村里能多一些文化活动，通过网格，村里回应需求，组建海融艺术团队，设腰鼓队、舞蹈队、歌唱队等……“新村民”有了“新日子”。一位在高桥村工作生活的山东妹子陈芳说：“以前老觉得自己是个过客，这里的好与坏与自己没关系，现在我们对这里有了归属感，也愿意为当地的建设出一份力。”

目前，在该镇，每一个群众工作网格均都有一支服务队伍、一套工作方法、一个活动品牌，清洁家园、文明礼仪等方面均有显著提升，也涌现出一批社区精英、草根英雄、居民领袖。

该镇实行“三网合一”后，还形成了“镇、社区、村居、小组”4级网格责任清单，明细权责，实现“有法依法，有规依规”；完善资源项目化集约，每个网格都实现治理资源的共享；完善积分考评机制，确保每个网格治理有效运行。

作者： 孙 燕