西安构建一基两翼四驱动创业服务体系营造大众创业良好生态

为持续优化创业带动就业政策体系，近年来，西安市积极构建 “创业孵化基地为载体，创业担保贷款和创业导师服务为两翼，一次性创业补贴、创业指导补贴、创业服务补贴、社会保险补贴四轮驱动” 的创业服务体系，创业带动就业“倍增效应”逐步显现。

一、建强创业孵化基地，搭建全方位服务平台

2015年以来，西安市人社局在初创企业聚集区广泛创建创业孵化基地，指导孵化基地紧跟创业形势变化，及时为创业者提供场地支持、政策指导、融资贷款、创业培训、法律服务等全生命周期“保姆式”创业服务，全时段为初创企业提供业态集中的孵化基地推荐服务，帮助企业快速成长、稳定经营、安心发展。目前，全市已建成市级创业孵化基地76家，其中国家级5家、省级28家。通过制定管理办法，明确服务事项清单，每年考核评估市级创业孵化示范基地的政策执行、服务事项、孵化效果、带动就业等情况，累计发放奖补资金4551万元，孵化企业1万余家，带动就业10余万人。

二、扩展创业服务两翼，助力初创企业展翅高飞

密切关注创业者需求，打造融资服务和项目指导两翼支持，为创业者保驾护航。一是设立创业担保贷款。2003年以来，筹集5.18亿元创业担保基金，为个人创业者提供最高20万元额度、两年期限的贴息创业担保贷款；为企业提供1000万元额度、两年期限、财政承担300万元以内的贴息创业担保贷款，有效缓解创业者资金需求压力，全市累计发放创业担保贷款139.06亿元，扶持创业10.9万人，带动就业68.9万人。2022年，为积极应对疫情，我市推出创业担保贷款阶段性全额贴息，8-12月新发放创业担保贷款5.11亿元，在艰难的特殊时期，帮助企业缓解了资金压力、节约了经营成本。此外，还积极探索创新“政金企”合作新模式，推行创业担保贷款网上办理系统，创业者网络提交信息，银行线上实施考察、非接触审批，让企业快捷、便利享受政府融资服务。二是组建创业导师团队。选聘创业导师，组建创业导师团队，分区域分专业进驻区县创业服务部门、创业孵化基地，为初创企业者开展“一对一”指导帮扶。积极组织创业导师开设创业公益讲座，担任创业大赛评审指导，参与各类创新创业活动。联合驻地高校举办“大学生创客节”“大学生创新创业成长计划”等创业活动，发现培育优秀创新创业项目，对接社会化创业服务指导，推动大学生创业创新高品质、高质量发展。5年来，累计选聘西安市创业导师586人，提供创业服务327场，服务企业500余家、创业者6000余人次。

三、打造奖补四轮驱动，营造大众创业良好生态

完善创业帮扶奖补政策体系，推出“四合一”政策大礼包，帮助初创企业度过资金关。

一是设立一次性创业补贴。为创业成功并正常经营6个月以上的创业者发放5000元一次性创业补贴，创业者通过线上申请，即可按规定享受补贴，2018年以来，累计发放3868人，1934万元，带动就业18617人。二是设立创业服务补贴。为扶持创业者开办网店的电子商务平台，按照每户2000元的标准发放一次性创业服务补贴，两年来，发放创业服务补贴16.4万元，扶持创业82人。三是设立创业指导补贴。为指导在校大学生创业的西安市创业导师发放每人1000元的创业指导补贴，对指导创业成功注册企业的导师追加5000元的一次性绩效奖金，为在校大学生提供社会化、市场化、实战化创业服务。两年来，为51名大学生创业项目提供创业指导服务。四是设立创业失败社保补贴。加大对创业失败人员的帮扶力度，大力弘扬坚忍不拔、不畏挫折的创业精神，对于高校毕业生或就业困难人员在享受补贴期间或期满后自主创业失败的，再给予不超过1年的社保补贴，帮助创业者度难关。