抓党建促脱贫强三基兴乡村

    今年，我市在山西农业大学、浙江大学举办了两期“领头雁”市级示范培训班，对全市100余名农村党组织书记进行了示范培训。图为学员在嘉兴市南湖革命纪念馆参观学习。 　　图片由市委组织部提供

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    今年，我市围绕加强农村基层党组织建设，深入推进“三基建设”，聚焦打赢脱贫攻坚和集体经济破零攻坚两大战役，通过挂图作战、项目推进、量化考核，确保农村党建各项任务落实。

    6月29日，市委举行了“七一”表彰大会暨“新时代新担当新作为”主题党日活动，平定县东回镇娘娘庙村党支部书记、村委会主任崔建军等优秀共产党员，盂县牛村镇后元吉村党支部书记、村委会主任赵琪等优秀党务工作者，郊区西南舁乡大西庄村党总支等先进基层党组织受到了表彰。

    新时期的党建工作，农村党建工作最为关键。这些扎根农村、服务农村的优秀共产党员和先进党组织，为全市推进乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等发挥了重要作用。

    固本强基

    加强农村基层党建

    农村党组织书记是党组织领导班子带头人，是党的路线方针政策和各项工作任务在基层得以落实的“领头雁”，选好配强基层党组织带头人队伍，始终是基层党建工作的重中之重。

    去年以来，我市结合新一轮村支“两委”换届，实施农村本乡本土人才回归工程。从致富带头人、返乡创业人员等人群中，大胆选用眼界开阔、事业心强的“能人”担任村党组织书记。942个村党组织换届中共选出3253名委员。通过新一轮的换届，优化了队伍结构，实现了“三高、三个合理、三个改善”，即：党员选民参选率、一次选举成功率、主干连选连任比例高；书记主任“一肩挑”比例、“两委”交叉任职人数、班子总人数数量合理；年龄结构、文化结构、性别结构进一步改善。上半年，我市持续抓好“两委”换届后续工作，确保了村支“两委”新老有序交接，工作顺利推进。

    按照省委组织部关于开展2018年全省贫困村党组织书记集中轮训工作的有关要求，我市先后有10批次79名村党组织书记参加了省贫困村党组织书记调训工作。在山西农业大学、浙江大学举办了两期“领头雁”市级示范培训班，对全市100余名农村党组织书记进行了示范培训。培训采用课堂教学与现场教学相结合、业务能力学习和党性锻炼相结合的方式，通过邀请相关专家讲授专题课程，组织学员进行现场学习，实现了参训党组织书记党性观念、业务能力双提升，达到了理论联系实际、强化培训效果的目的。同时，我市积极指导督促各县区对新当选的农村“领头雁”、“两委”成员及骨干党员进行全面培训，实现了全覆盖。

    “上边千条线，下边一根针”，党的基层组织是党全部工作的基础，肩负着落实党的各项方针政策的重大任务。软弱涣散村级党组织的整顿工作，是加强基层党组织建设的一项经常性工作，是提高村级党组织建设整体水平，促进社会主义新农村建设的必然要求。

    年初，我市按照软弱涣散村级组织集中整顿工作常态化要求，严格按照“问题梳理立即挂号建立清单、问题已改即刻销号、问题未改一直留号、问题反弹重新挂号”的盘点“销号”整顿办法来推进，通过“三包一带”（即县级领导分片包村、县直部门按责包村、驻村干部驻点包村、先进村带后进村）的整顿措施，严格推行约谈、建档、反馈、问责、通报、函讯六条追责措施，全力推动整顿工作。对于既贫困又软弱涣散的村，我市督促指导各县（区）采取领导挂点整顿、部门帮扶整顿、选派第一书记蹲点整顿、组建联村党委等方式进行集中攻坚。

    党建引领

    推动脱贫攻坚

    4月，央视播出了以我市郊区旧街乡驻虎峪村第一书记谈永刚扶贫事迹为原型而创作的纪录片《山路弯弯》。市委组织观影会，邀请所有驻村第一书记一起观看了影片，并组织召开了《山路弯弯》暨驻村帮扶工作座谈会，进一步提振驻村帮扶干部信心，为实现率先全省脱贫目标注入新的动力。我市在注重典型引领、切实发挥好第一书记在脱贫攻坚中的作用的工作中迈出了坚实的步伐。

    此外，我市严格日常管理，逐级建立精准识别、精准施策、精准推进、精准保障脱贫攻坚“四大体系”，认真落实扶贫对象、项目安排、因村派人、资金使用、措施到户、脱贫成效“六个精准”；严格执行定期督查、情况通报、约谈、召回“四项制度”，确保第一书记下得去、待得住，作用发挥好，脱贫成效好。同时，我市严格第一书记管理，6月对群众满意度相对较差的11名第一书记和所在乡镇组织委员进行了提醒谈话。

    我市通过压实责任，督导层层用力、把住关键，调动基层活力、强化力量，形成联动合力、夯实基层基础，提升造血功能等措施，强化党建工作。同时，通过严管“三支队伍”助力精准帮扶，加大政策支持推动破零攻坚。

    市委提出“对脱贫攻坚实行最严格的考核评估”要求，逐月督查落实责任。市县乡层层将脱贫攻坚列入党委书记抓基层党建工作述职评议考核内容，列入农村党建“三个清单”。市委采取“硬抽人、抽硬人”措施，建立了月督查制度；市委把乡镇党委作为脱贫攻坚主战场的重要堡垒、关键节点，在乡镇换届中突出脱贫攻坚政治意识、素质能力这一要求，优选配备乡镇班子。市委组织部对11个脱贫任务较重的乡镇书记实行台账式管理。

    我市加强各级脱贫攻坚力量，专门选派3名正县级干部充实到扶贫办，支持脱贫攻坚工作。对深度贫困村开展“六帮扶”行动，每个深度贫困村1名市级领导干部联系帮扶、1个市直帮扶单位、1个县直帮扶单位、1个结对帮扶国企、1家包村帮扶银行、1家签约医疗机构。我市组织全市民营企业和商会协会与贫困村签订帮扶协议，召开“百企帮百村”脱贫攻坚现场推进会，最大限度调动了全社会力量投入脱贫。

    我市积极探索、创新推进机制，充分实践推广“好村领差村、富村帮穷村、强村带弱村”的协作发展模式，通过联村党建、联村开发、结对牵手的办法，充分调动贫困村自我发展的积极性，培育贫困村的"造血"功能。截至目前，已建立联村党组织26个，涉及12个乡镇、117个村、4个企业、7个社区，带动贫困村脱贫10个。

    我市按照“六个精准”要求，发挥“三支队伍”作用，实施“五个一批”工程，推进集体经济破零攻坚，2017年整村脱贫47个，8978人脱贫，带动全市脱贫攻坚质和量的全面提升。

    提标进位

    推进“三基建设”

    今年以来，全市认真落实省委关于“三基建设”的部署要求，围绕“两年不断深化拓展、显著改观”的目标，提高政治站位、认真谋划部署、精心组织实施，坚持挂图作战、项目推进、量化考核、销号督办，确保“三基建设”重点任务有序推进，各项任务全面铺开、初见成效。

    为全面落实省委2018年“三基建设”各项任务，在全面贯彻执行省定13项28条重点任务基础上，结合我市实际，提出了全市2018年“三基建设”需要重点抓好的14项36条工作任务。在推进农村发展的工作中，围绕“三基建设”重点任务，坚持月提醒、半年督查、定期调阅相关资料等制度，确保相关任务落实到位；认真落实重点任务提醒卡制度持续推进农村本土人才回归工程，健全完善乡镇在外人才台账和农村后备人才库，举办返乡青年座谈会36场、1250余名本地或返乡青年参与其中，直接联系返乡青年1000余人，初步形成了党政支持、青年认同、社会参与的良好局面；加强乡镇挂职干部管理工作，出台了《阳泉市乡镇挂职干部教育培养管理考核办法》，进一步强化了挂职干部管理工作，确保挂职干部“下得去、待得住、干得好”。

    近几年，我市农村“三基建设”工作取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题，村干部素质有待提高，发挥作用上急需加强；发展农村集体经济后劲持续性不强；驻村干部队伍管理还不够完善；“三基建设”中基础工作还有待加强等。具体表现有，部分农村在发展集体经济的总体思路不够清晰，缺乏长远规划，增收路子窄，持续健康发展的后劲不足。主要通过集体土地承包，土地租用金，企业占地补偿，光伏发电项目等实现破零，产业支撑集体经济发展作用发挥还不够，破零村基础还比较薄弱，还需持续巩固等。

    下一步，我市按照党的十九大对基层党建提出的有关要求和乡村振兴战略，加强基层党建；按照省委组织部关于做好软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动工作的要求，继续开展整顿软弱涣散村级组织集中整顿工作；在“领头雁”市级示范培训的基础上，开展对驻村帮扶“三支队伍”的示范培训。

    在脱贫攻坚战、乡村振兴工作中，我市督导各县区加大投入，解决好乡镇“五小”建设（“五小"指小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室）、村级活动场所建设标准不高问题；加大对发展村级集体经济的财政扶持力度，强化县乡统筹管理，因地制宜拓宽集体经济发展路径和收益渠道，积极探索“村村（企）联合、以资定股、集中经营、抱团发展”等模式，2018年底消除村级集体经济“空壳村”，以实际成效打好精准脱贫攻坚战。(檀艳竹 翟清华)

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