牢记嘱托勇担使命奋力谱写后来居上崭新篇章

——在***菏泽市第十四次代表大会上的报告

（2022年2月17日）

张 新 文

同志们：

现在，我代表***菏泽市第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

***菏泽市第十四次代表大会，是在我们党奋进第二个百年目标新征程、山东开创现代化强省建设新局面、菏泽进入后来居上新阶段，召开的一次十分重要的大会。大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实******对山东工作的***要求和视察菏泽***精神，动员全市各级党组织、广大党员干部群众，牢记嘱托、勇担使命，真抓实干、奋勇争先，坚定不移朝着后来居上目标阔步前行。

一、过去五年的工作

过去的五年，是菏泽发展史上极不平凡、极不容易的五年。市委始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实***决策部署和省委工作要求，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，团结带领全市人民聚焦重点、奋力突破，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，干成了一批夯基垒台、蓄势聚能的大事要事，***了一批长期存在、影响全局的瓶颈制约，交出了决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的优异答卷，圆满完成了市第十三次党代会确定的主要目标任务，在推动高质量发展、实现后来居上征程中迈出了坚实步伐。

这五年，我们脚踏实地、强基兴业，经济实力大幅提升。坚定践行新发展理念，着力提升发展质效，主要经济指标增速连年位居全省前列。地区生产总值由2653亿元增加到3977亿元，前移5个位次、跃居全省第8位；一般公共预算收入由185亿元增加到283.9亿元，近三年占全省比重提升0.72个百分点，总量前移5个位次、跃居全省第9位，实现了由“全省垫底”到“跻身中游”的历史性跨越。新旧动能转换步伐加快，落后产能淘汰有序推进，高新技术企业数量增长4.2倍，成功入选“科创中国”试点城市。“双招双引”取得重大突破，一批带动型、造血型项目和高层次人才落户菏泽，省级重点项目数量、质量和体量领跑全省，债券资金获批额度居全省前列，发展潜力正加速转化为新优势、新动能。

这五年，我们精心培育、全力打造，重点产业强势崛起。深入推进“工业强市”战略，精准点燃重点产业“引爆点”，“231”特色产业增量提质、全面发力。生物医药产业裂变式增长，规上企业产值三年实现翻番、达到605亿元。现代医药港运作理念先进、配套设施完备、进驻项目优质、发展势头迅猛，两年签订项目40个、总投资过130亿元，一流高效的生物医药创新策源地前景可期。以现代医药港为龙头、四个专业园区为支撑的“一港四园”发展格局初步形成，千亿级规模产业集群呼之欲出。高端化工产业营业收入年均增长18.5%，东明石化、旭阳集团等企业一批强链补链项目建成投产，产业链条实现整体跃升。农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流“三个优势产业”提档升级，农村电商异军突起，淘宝村、淘宝镇数量保持全国地级市首位，获评国家电子商务示范城市；新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等“一批新兴产业集群”蓬勃发展，大数据、石墨烯、5G微基站等新产业无中生有、快速膨胀，奠定了转型升级的坚实基础。

这五年，我们破立并举、改革攻坚，发展活力持续迸发。全面挖掘、大力弘扬小井改革精神，求变求新求进在菏泽大地蔚然成风。党政机构改革顺利完成，纪检监察体制改革持续深化，开发区、国企、金融等领域改革齐头并进，公共资源优化配置、市直部门中层干部轮岗交流等多项改革在全国创出经验。深入推进“放管服”改革，创新实施“企业吹哨、部门报到、市县联动”服务机制，政务服务质量效率逐年提升。注重用改革思维、市场化法治化手段“破圈断链”，一批骨干企业涅槃重生。持续创新办好节会，“两会一节”大放异彩，“花开盛世”系列评选彰显“中国牡丹之都”品牌影响力。鲁西新区正式获批，菏泽第一次在争取先行先试政策方面走在全省第一方阵。保税物流中心（B型）、济铁菏泽物流园建成运营，实际利用外资、货物进出口总额均创历史新高。

这五年，我们栉风沐雨、精准施策，脱贫攻坚取得完胜。聚焦“两不愁三保障”目标，举全市之力实施“三个一”脱贫攻坚工程，打出产业扶贫、社会扶贫、金融扶贫“组合拳”，广大干部特别是一线扶贫干部不畏艰难、持续奋战、倾情付出、无私奉献，推动170万群众稳定脱贫，855个省定扶贫工作重点村全部出列，历史性高质量解决了绝对贫困问题。在全国首绘“三张扶贫地图”，在全省率先创立“双向承诺制”，建设扶贫车间的做法纳入中央政治局集体学习参阅案例，被世界银行、联合国粮农组织评为全球最佳减贫案例。防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制加快完善，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。投资150多亿元，集结8万建设者，历时五年日夜奋战，完成了黄河滩区居民迁建重大民生工程、德政工程，14.6万滩区群众彻底摆脱黄患之苦，过上了安居乐业的幸福生活。

这五年，我们统筹规划、重点突破，城乡面貌焕然一新。聚力打造区域性中心城市，棚改规模连续三年居全国设区市首位，中华路改造、环堤公园、市民文化中心等一批地标性项目建成投用，城市面貌发生翻天覆地的变化，创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市取得积极进展；城镇化率提高3.6个百分点、达到51%。交通基础设施建设取得历史性突破，高速公路里程翻番、实现“县县通”，洙水河、新万福河航道顺利通航，牡丹机场、鲁南高铁建成投运，菏泽相继迈入“航空时代”“高铁时代”，千万人民实现了在家门口乘飞机、坐高铁的梦想，打破了数百年来制约发展的交通瓶颈，菏泽日益成为“水陆空”全方位立体交通新枢纽。深入实施乡村振兴战略，扎实推进“五个振兴”，粮食总产连年稳定在140亿斤以上，美丽宜居乡村建设稳妥有序推进，农村环境卫生综合整治七大专项行动深入实施，农村居民饮水安全问题全面解决，乡村环境面貌明显改善，乡风文明和乡村治理水平实现新提升。

这五年，我们共建共享、惠民为民，民生福祉显著改善。始终践行以人民为中心的发展思想，市财政用于民生支出占比稳定在80%左右。面对新冠肺炎疫情，全市上下同舟共济、众志成城，织密织牢疫情防控网，多次经受住了严峻考验。用心做好民生工作，全体居民可支配收入增速连续五年领跑全省，本外币存款余额翻了近一番，城乡低保、特困供养标准五年连增6次，城镇登记失业率始终控制在3.8%以内，城乡义务教育更加优质均衡，基层医疗卫生服务体系日益完善，文化、体育、养老等各项事业均有明显提升。加大污染防治攻坚力度，空气质量优良率提升17.3个百分点，出境河流断面水质稳定达标，生态环境质量大幅改善。全面加强和创新社会治理，五年以上信访积案全部化解，牢牢守住了安全生产、食品药品安全、社会稳定等红线底线。

这五年，我们围绕大局、协调联动，民主法治加速完善。大力支持人大、政府、政协依法履行职能，支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，积极引导群团组织发挥职能作用，汇聚起了同心同德、群策群力谋发展的强大合力。全面依法治市建设迈出坚实步伐，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得重大成果。强化党管武装和民兵预备役工作，国防动员和后备力量建设持续加强，退役军人工作成效明显，荣获全国双拥模范城“三连冠”。

这五年，我们从严从实、真抓真管，党的建设全面加强。牢牢扛起管党治党政治责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。坚持把政治建设摆在首位，深入学习***新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。全面落实意识形态工作责任制，舆情应对处置能力不断提高，主流舆论声势更加强大。圆满完成县乡领导班子换届，高素质干部队伍建设扎实推进。深化“红色工程”创建，整治软弱涣散党组织，发展壮大村级集体经济，基层党组织战斗力凝聚力持续增强。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，认真细致、敬业奉献、团结共事、务求实效成为广大党员干部的共识共为。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，高质量完成十三届市委任期内巡察全覆盖，严肃查处了一批违纪违法案件，保持了反腐败高压态势。经过不懈努力，广大干部纪律规矩意识更加强化，思想观念、工作作风明显转变，干事创业氛围日益浓厚，营造了风清气正的政治生态。

五年拼搏实干，五年硕果累累。以上成绩的取得，根本在于有以***同志为核心的***领航掌舵，有***新时代中国特色社会主义思想的科学指引；是省委坚强领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市人民苦干实干的结果。在此，我代表中共菏泽市第十三届委员会，向全市各级党组织和广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻菏人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向全市老领导、老同志和所有关心支持参与菏泽发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

五年砥砺前行，经验弥足珍贵。回首奋斗历程，我们深刻体会到：

——必须旗帜鲜明讲政治。大海航行靠舵手。只有紧密团结在以***同志为核心的***周围，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，才能始终沿着******为菏泽指引的道路坚定前行，确保党的创新理论在菏泽大地彰显强大真理力量、思想力量和实践力量。

——必须脚踏实地谋发展。道阻且长，行则将至。实践证明，五年来的发展思路和战略部署，尤其是“四个坚持”工作原则、“四个突破”工作重点，符合上级要求，契合菏泽实际。只有一以贯之推进、久久为功落实，才能积小胜为大胜、积跬步至千里，谱写跨越赶超的精彩篇章。

——必须改革创新破壁垒。思想不破冰，发展难突围。只有敢于打破思维定式，以改革***难题，以创新推动工作，持续谋划落实引领性和系统性的改革举措，才能最大限度挖掘潜力、增强动力、激发活力，从根本上改变欠发达面貌。

——必须不忘初心为人民。发展的最终目的，是满足人民日益增长的美好生活需要。只有坚持人民至上，积极探索新形势下群众工作的新方法新路径，关心人民安危冷暖，解决群众急难愁盼问题，密切与群众的血肉联系，才能赢得群众最大限度的支持和参与，汇聚起后来居上的磅礴伟力。

——必须从严治党强保障。打铁必须自身硬，只有坚持全面从严治党，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，驰而不息转作风，激浊扬清树正气，才能为发展提供最坚强的政治保障。

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到：菏泽经济总量较小、质量不够优、人均水平低的状况尚未根本改变；重点领域关键环节改革任务依然艰巨，支撑高质量发展的动能不够强劲；城镇化率偏低，中心城区辐射带动作用较弱，建设管理机制不够完善；农村发展活力不足，基础设施条件和公共服务水平亟待提升；民生保障仍有不少短板弱项；各领域风险隐患依然存在；部分党员干部的思维方式、担当意识、能力素质有待提升，与“严真细实快”的要求还有较大差距。对此，我们一定高度重视，以科学理性的态度、积极主动的作为，切实加以解决。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年，是奋进全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是菏泽全面开创后来居上新局面的关键五年。谋划未来发展，必须深刻把握新发展阶段的时代要求和形势大局。放眼世界，新冠疫情持续冲击，百年变局加速演进，国际环境日趋复杂，但和平与发展仍是当今时代主题，全球化大潮在调整中继续向前，中国日益走近世界舞台中央、崛起之势不可阻挡。纵观全国，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，但以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，扩大内需成为战略基点，丰富的人口资源、牵东联西的区位开放优势为菏泽加速发展、弯道超车提供了有利契机。着眼山东，我省“前有标杆、后有追兵”，但齐鲁儿女斗志昂扬，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标奋勇向前，全省发展基础更加扎实，九大比较优势日益凸显，各市发展竞争日益激烈，既为菏泽高质量发展增加了压力，也创造了良好的宏观环境。立足菏泽，在******视察菏泽***精神指引下，经过多年埋头苦干、不懈奋斗，今天的菏泽正在发生一系列深层次、全局性变化：厚积薄发的经济基础前所未有，在连续多年保持较高速度发展的基础上，经济总量跻身全省中游，发展质量和效益明显提升，产业结构显著优化，正处于大发展大提质的起飞初期。日益彰显的叠加优势前所未有，黄河国家战略、省级新区战略全面赋能，“突破菏泽、鲁西崛起”政策红利持续释放，重大交通基础设施加速完善，区位人口资源优势更加彰显，激发出跨越赶超的蓬勃活力，迎来了强势崛起的黄金时期。蓄势待发的奋进姿态前所未有，通过推进“四个突破”、着力打造“231”特色产业体系的生动实践，我们找到了后来居上的有效路径，搭好了未来发展的框架，呈现了弱鸟先飞的良好态势。更难能可贵的是，随着经济实力、城市面貌、营商环境、文明程度的显著提升，菏泽外在形象和美誉度正在发生质的改变。昂扬向上的精神风貌前所未有，党建引领和保障发展的作用不断增强，广大干部“事争一流、唯旗是夺”的信心明显提升，人心思齐、人心思干、人心思上的风气开始形成，想干事、能干事、干成事的激情全面迸发。错失机遇就会落后时代，抓住机遇才能赢得未来。今后五年，我们一定要牢牢把握难得的发展机遇，充分发挥独特的发展优势，根植脚下的热土、敬畏勤劳的人民、提振“敢于发展、敢于领先、敢于提速”的精气神，拿出与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”的气魄，心无旁骛谋发展、砥砺奋进求跨越，在后来居上新征程中乘风破浪、勇毅前行！

今后五年全市工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实******对山东工作的***要求和视察菏泽***精神，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为第一要务，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“四三二一”总体思路，即：全力推进重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境突破，推动产业发展更具优势、城乡一体更趋优质、生态环境更加优美，构筑质速双升高地、宜居宜业高地，打造鲁豫毗邻地区高质量发展示范区，努力实现总量指标争先进位、部分指标进入第一方阵、人均水平摆脱后进的全新跨越，奋力谱写后来居上的崭新篇章。

根据这一总体要求，今后五年的奋斗目标是：

（一）打造繁荣兴旺的富强新菏泽。主要经济指标增速持续位居全省前列，地区生产总值、一般公共预算收入总量稳居全省第二方阵并力争位次前移。工业经济地位明显巩固、质效明显提升，“231”现代产业体系更具活力。农业现代化水平持续提升，服务业发展步伐加快、质量提高。

（二）打造城乡隽秀的美丽新菏泽。城市管理机制更加高效，辐射带动能力逐步提高，交通基础设施体系更加完善，城市品质持续提升。乡村振兴全面推进，农村面貌明显改善，广大乡村美丽宜居。人与自然和谐共生的理念成为普遍实践，绿色转型全面推进，生态建设成效显著。

（三）打造安居乐业的幸福新菏泽。以人民为中心的发展思想得到充分体现，公共服务和社会保障体系更加完善，就业、教育、医疗、文化、社保、养老、住房等各项民生事业稳步发展，共同富裕扎实推进，人民群众生活品质持续改善。

（四）打造内外兼修的文明新菏泽。***新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会主义核心价值观更加融入发展各方面，社会主义文化更加自信自强。文化事业、文化产业繁荣发展，红色基因、传统文化、现代文明交相辉映，社会文明程度显著提高。

（五）打造创新创业的活力新菏泽。创新驱动发展战略加快实施，创新有平台、创业有底气、创造有支撑成为菏泽发展的硬核。一流营商环境建设取得重大突破，政务服务效能明显优化，法治化程度大幅提升。改革开放水平明显提高，市场活力和社会创造力充分激发。

（六）打造安定安宁的和谐新菏泽。党建引领作用充分发挥，基层基础更加牢固，社会主义民主政治建设扎实推进。社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升，法治菏泽、平安菏泽建设持续深化，社会大局和谐稳定。

三、今后五年的主要任务

目标引领方向，实干开创未来。全市上下必须紧紧围绕早日实现后来居上目标，全力推进“四个突破”、加快实现“两个提升”，推动产业发展大崛起、城乡面貌大变样、发展活力大释放、民生福祉大改善。

（一）聚焦工业兴、产业旺、财力强，全力推进重点产业突破。产业是实现后来居上的基石。必须坚定不移实施“工业强市”战略，加强产业生态创新，做大做强做优实体经济，大力提升产业发展的含金量、含新量、含绿量，充分释放财源建设新潜能，切实增强后来居上硬实力。

构建现代产业体系。推动“231”特色产业体系向高端化、智能化、绿色化裂变升级，加快形成关键性支点、现代化链条、一流生态圈的现代产业体系。推动核心产业内涵集约发展。把生物医药产业作为首选产业，发展壮大政府引导基金，引进培育创投、风投，持续引进国内一流“链主”企业，构造全产业链生态，力争两年形成千亿级产值、四年达到百亿级税收，五年塑成省内领先、国内知名的高端生物医药创新策源地。大力发展医药物流业，形成与产业发展相互促进、交相呼应的良性格局。放大现代医药港“头雁效应”，深化“四园”错位发展，构建高质高效的“一港四园、多点支撑”产业协同发展格局。把高端化工产业作为重要财源支柱提质扩能，依托9个省级化工园区，以科技为引领，突出绿色化、高端化、精细化方向，加快炼化一体化步伐，推动产业规模突破四千亿，打造引领区域、辐射全国的高端化工产业“航母”。推动优势产业转型提质发展。加快农副产品精深加工特色化、品牌化发展，打造全国重要的农副产品精深加工集群、林产品集聚区和牡丹产业化发展高地。加快机电设备制造智能化、高端化发展，积极探索智能制造、个性化定制、柔性生产等新模式，打造输变电设备、工程机械、风电设备、汽车零部件四大产业集群。突出发展建筑业，优化市场环境，提升监管效能，着力培育龙头企业，拓展行业新业态，研发应用新技术，创新组织新模式，塑造“菏泽建设”品牌，打造成新的支柱产业。加快商贸物流高效化、快捷化发展，规划建设一批商业街和商圈，深化电子商务迭代升级，推动设立区域性快递分拨中心，打造承东启西、引南连北的枢纽型物流集散中心。推动新兴产业扩容增量发展。全周期培育新能源新材料产业，大力推广应用生物质能、风能等可再生能源，打造以石墨烯、纳米、5G 新材料为主的区域性新材料集聚区。全链条发展物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术产业，积极推广工业互联网、能源互联网，加密布局数字基建，以数字赋能推动产业质量变革，抢占数字经济“新赛道”。积极培育各类金融新业态，支持金融机构在菏蓬勃发展，促进政府母基金、产业基金和市场基金协调联动，畅通金融服务实体经济发展“血脉”。大力发展医养健康、精品旅游等现代服务业，加快服务业标准化、品牌化建设。

扩大有效投资。把重点项目作为扩大投资的主阵地，建立项目谋划、项目争取、项目建设一体推进机制，争取更多大项目纳入国家和省“大盘子”。 把招商引资作为扩大投资的主引擎，坚持产业链“链长制”，实施招商“一把手”工程，用好用活产业链招商、资本招商、以商招商等有效方式，招引集聚一批龙头型、税源型产业项目。把各类产业园区作为扩大投资的主平台，健全基础设施，优化配套服务，持续提高产业承载能力。把基础设施建设作为扩大投资的主抓手，全面落实基础设施“七网”行动，实施一批支撑性重大工程。坚持“要素跟着项目走”机制，促进土地、人才、资金、能耗等各类要素资源向重点产业、重大项目聚集。实施消费提升工程，完善“互联网+消费”生态体系，培育消费新模式新业态，做强特色消费街区，引导文化消费，促进城乡消费扩容提质。

壮大民营经济。把民营经济作为菏泽发展的希望所在、活力所在，完善中小企业公共服务体系，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业，引导支持民营企业增总量、扩规模、提质效，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。落实支持民营经济发展的各类政策措施，开展行业化精准服务，一企一策做好纾困帮扶，促使更多市场主体留得住、长得大、发展得好。充分发挥财政资金引导和放大效应，推动融资担保、社会信用、直接融资等政策体系建设，着力***企业融资难、融资贵等突出问题。实施上市培育梯队和储备制度，促进更多企业挂牌上市。关心支持企业家队伍建设，营造尊重企业家、爱护企业家的良好社会氛围。

激发创新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，立足菏泽科技应用和推广实际，建立企业为主体、高校和科研院所协同发力、“政产学研金服用”融合的科技研发创新体系。加大研发投入力度，推动全社会研发投入占比达到全省平均水平。实施科技型企业梯次培育行动计划，完善科创平台体系，建设一批区域创新龙头、重大创新载体和重要科研阵地。实施科技攻关专项行动，打造“揭榜挂帅”升级版，进一步优化创新生态环境。加强人才引育创新，落实更加积极、开放、有效的人才政策，集聚一批产业领军人才，培育一批实用型技术人才。

培育壮大财源。把财源建设作为重点任务来抓，着力构建有利于地方财政快速增长的财源建设体系。落实落细减税降费政策，为企业减负松绑，涵养财源、厚植税基。用足用好奖补、贴息、担保、基金等政策工具，推进财政与税收、金融、科技、产业等政策良性互动、高效协同，引导金融资本、社会资本投入经济发展主战场，不断激发企业创新发展活力。牢固树立“大财政”理念，统筹资金、盘活资产、开发资源，促进财政增收、资源增值、资金增效，形成“集中资源育财源”的强大合力。千方百计加快市开发区、市高新区、鲁西新区起步区和弱县财源建设，力争五年实现翻番；突出郓城、巨野等大县财源结构升级，确保增长水平高于全省平均；重视市本级财源建设，转变观念，优化结构，培植龙头，尽快壮大实力。

（二）聚焦农业强、农村美、农民富，全力推进乡村振兴突破。乡村是实现后来居上的重要突破口。要聚焦补齐乡村这块菏泽发展的最大短板，大力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，切实增强后来居上后发力。

促进农业高质高效。建立财政对农业投入稳定增长机制，逐步提高土地出让纯收益用于农业农村比例达到50%以上。扛牢粮食安全政治责任，抓好耕地保护、良种推广、高标准农田建设，深化藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食产能稳定。深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，立足粮、棉、油、菜、中药材等资源禀赋，做大特色产业，做强优势品牌，加快建设牡丹省级农业高新技术产业开发区，创建一批省级农业产业强镇、乡土产业名品村。大力推动家庭分散生产向适度规模经营转变，加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。以工业思维、链式思维抓农业产业，招引培育更多国家级农业龙头企业，加快现代农业产业园区建设，推进一二三产融合、上中下游一体、“产供销加”互促发展，让农业成为有奔头的产业。

促进农村宜居宜业。坚持硬件软件并重、外在内在统一，大力实施乡村建设行动。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，加快推进美丽宜居乡村安置区建设；科学规划，分类施策，积极推进农村新型社区和新型小城镇融合发展；统筹推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，逐步实现城乡水电路气信等设施同规同网，让更多农民过上与时代同步的现代生活。实施农村人居环境整治五年提升行动，系统推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾和污水处理，让地更净、水更清、村更美。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推进移风易俗，培育文明乡风，塑造农村新风尚，让农村成为安居乐业的美丽家园。

促进农民富裕富足。加大特困人员救助供养力度，推进低保制度城乡统筹，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深化产业项目、稳定就业、内生动力“三项提升行动”，做好滩区发展“后半篇文章”。深化农村土地管理制度改革，进一步放活土地经营权，扩大集体经营性建设用地入市规模，盘活利用闲置宅基地和农房，充分激发农村资源资产活力。大力培育新型职业农民，建强乡土人才队伍，持续抓好返乡创业，激励各类人才在农村广阔天地大显身手，让农民成为有吸引力的职业。

（三）聚焦更便利、更宜居、更美好，全力推进城市功能突破。城市是实现后来居上的重要载体。要坚持走内涵式发展道路，扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快打造鲁苏豫皖四省交界区域性中心城市，切实增强后来居上吸引力。

优化空间布局。突出前瞻性、科学性、权威性，完成高水平“多规合一”国土空间总体规划，构建中心城区、县城、小城镇有机衔接的城镇发展体系。中心城区坚持集约紧凑、组团发展，打造万福河、赵王河、洙水河“三条生态景观带”，推动牡丹城区综合服务、开发区产城融合、定陶区产业集成、西部高新技术产业、东部高铁及现代产业“五大组团”协同发展，形成“三带五组团”的城市发展格局。县城坚持特色化、错位式发展，扩大县域经济社会管理权限，建成20-50万人口规模的Ⅰ型小城市5个。小城镇坚持集群化、协同式发展，深化“扩权强镇”，持续拓展重点镇发展空间，努力打造一批特色鲜明、产城融合、环境优美、宜居宜业的现代化经济强镇和县域副中心。

提升功能品质。统筹推进水陆空立体交通网建设，完成雄商高铁菏泽段建设，加快牡丹机场二期、沪太高铁等项目前期工作，升级一批国、省道干线公路，打造“米字型”高铁枢纽、“川字型”内河航道、“四纵四横三连”高速网、外联内畅公路网，实现各种交通方式互联互通、高效衔接。做实做细做活“水文章”，新改扩建一批兴利除害工程，优化城市水系格局，加快构建“水系连通、蓄泄兼顾”的市域水网体系，切实提升水资源总体统筹调配能力和科学利用水平。加快新型基础设施建设，科学布局教育、医疗、休闲、养老等公共服务设施，着力打造便民、惠民、利民高品质“15分钟生活圈”。深度挖掘“一都四乡”文化内涵，加强城市风貌设计，精心建设一批城市家具、城市客厅，真正延续文脉、塑造特色，充分展现中国牡丹之都独特风采。

增强管理效能。深化管理体制改革，构建协调统一、多方联动、高效运转的城市规划建设管理运行机制。坚持以绣花功夫抓好城市管理，开展“城市病”综合整治，有效解决交通拥堵、拉链马路、噪音扰民、物业管理缺位等市民反映强烈的问题，规划建设一批城市绿道、口袋公园和社区公园，让市民生活更方便、更温馨、更有归属感。大力实施城市更新行动，深入推进棚户区、老旧小区和背街巷改造，加强地下管网、防洪排涝、污水收集处置等设施建设，增强城市韧性。探索城市全场景智慧应用，加快智慧城市公共设施和服务平台建设，开展智慧社区建设突破行动，不断提高管理服务水平。

（四）聚焦成本低、效率高、服务好，全力推进营商环境突破。营商环境是实现后来居上的重要催化剂。要进一步强化“营商环境就是生产力”的理念，把优化营商环境作为一号改革工程，把企业和群众满意作为第一标准，扎实开展营商环境创新提升行动，擦亮“菏泽服务”营商环境品牌，切实增强后来居上影响力。

打造高效便捷的政务环境。加大“放管服”改革力度，大力推行政务服务“就近办”“集中办”“一次办”“不见面办”，实现办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少，用减政府权力的“痛”换得企业、群众办事的“爽”。坚持政府权责清单制度，深化行政审批“2号公章”改革，形成一批拿得出叫得响的政务服务品牌。构建“亲”“清”新型政商关系，健全常态化服务对接机制，推动服务从“保姆式”向“参谋式”“伙伴式”递进，做到“无事不扰、有求必应”，让“放心投资、放手发展”成为菏泽的安商富商名片。

打造公平竞争的市场环境。严把公平关，对本地外地企业一视同仁，大小客商平等对待，坚定不移反歧视、反垄断、反隐性壁垒，让每个在菏泽发展的市场主体都能充分感受到公平公正。严把诚信关，推进诚信政府建设，践行契约精神，健全守信“红名单”、失信“黑名单”制度，带动全社会增强守诺践诺意识、提升诚信水平。严把准入关，落实“全国一张单”管理模式，实施市场准入负面清单制度，推动清单事项与行政审批体系紧密衔接。严把监管关，推广“互联网+监管”非现场监管模式，对新产业新业态实行包容审慎监管，降低企业生产性成本，保障市场健康有序运行。

打造规范透明的法治环境。全面强化依法治市，推动法治政府、法治社会一体建设，营造“靠法律不靠人情、靠制度不靠关系”的社会环境。落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，坚决查处各类干扰企业正常经营和侵害企业利益的违法违纪行为。全面清理各类影响营商环境的地方性规章文件，将保障营商主体运营纳入制度化、规范化、法治化轨道。

（五）聚焦挖潜力、强动力、激活力，全力提升改革开放水平。改革开放是实现后来居上的“关键一招”。要积极融入新发展格局，推进更深层次改革、更高水平开放，切实增强后来居上爆发力。

深层次推进重点改革。积极开展首创性、集成性、差异化的改革探索，推出一批具有菏泽特点、全国影响力的改革举措，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展。深化国资国企改革，加快建立现代企业制度，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，构建以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有企业管理水平、资产质量、盈利能力大幅提升。深化“亩均效益”改革，建立健全要素价格市场化形成机制，持续提升各类要素市场化配置效能。深化现代财税金融体制改革，加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，构建现代财税金融体制。深化开发区管理体制机制改革，加快转型升级、提档进位，积极创建国家级开发区、高新区。统筹推进民主法治、经济体制等各领域改革，持续为高质量发展、高品质生活赋能增力。

宽领域扩大对外开放。主动融入“一带一路”“双循环”等国家战略，紧紧抓住鲁南经济圈一体化发展机遇，全面对接中原城市群、淮河生态经济带，当好全省向西融合发展和中西部地区向东开放的桥头堡。提升济铁物流园、保税物流中心（B型）和原油保税仓库，建成“水陆空铁”联通联运的外向型综合园区，打造加工贸易梯度转移重点承接地。大力发展外向型经济，加快培育贸易新业态新模式，积极申建国家级跨境电商综试区，全面提升进出口质量。高水平办好世界牡丹大会、中国林交会等重要展会，持续提升城市知名度和美誉度。

高标准打造鲁西新区。坚持高点定位、超前谋划，在规划建设、管理服务、产业培育等方面主动对标国内先进，突出全省一流、菏泽特色，深入实施产业突破、科技创新等八大重点工程，拓展菏泽发展空间、打造鲁西崛起战略引擎，推动菏泽由地理区位中心到发展动力中心蝶变。高起点建设97平方公里起步区，一次性规划到位、一次性整合到位，三年内高标准配齐基础设施，在此基础上逐步拓展，加快建成品质新区、智慧新区、韧性新区、人文新区、安全新区。聚焦高端高质高效布局产业，科学划定功能分区，高标准打造十大产业聚集区，建设5平方公里的临港智能制造产业园，持续强化科技创新和人才聚集，隆起发展高地“新高峰”。深化与中原城市群产业合作，提升开放型经济发展能级，打造国内一流对外开放平台。实行“大部制、扁平化”管理模式和市场化管理体制，最大限度激发改革发展动力，推动新区地区生产总值、一般公共预算收入年均增长15%左右，实现“一年起好步、三年打基础、五年见成效、十年翻两番”目标。

（六）聚焦惠群众、兜底线、促和谐，全力提升民生保障水平。保障和改善民生是实现后来居上的根本出发点和落脚点。要始终坚持以人民为中心的发展思想，牢记让人民生活幸福是“国之大者”，不断提高群众生活品质、优化社会治理水平，切实增强后来居上保障力。

大力增进民生福祉。扎实推动共同富裕，实施农民收入十年倍增计划和中等收入群体壮大行动，推动全体居民人均可支配收入继续保持较快增长势头。完善公共就业服务体系，构建产业、企业、创业、就业“四业联动”格局，实现更加充分更高质量扩大就业。多层次搭建社会保障体系，完善基本养老保险、基本医疗保险、社会救助制度，健全残疾人、农民工、农村留守儿童等群体关爱服务体系，织密扎牢民生保障网。优先发展教育事业，深入落实“双减”政策，提升基础教育发展水平，打造职业教育发展高地，推动菏泽学院建设菏泽大学、菏泽医专升格本科院校，切实办好人民满意的教育。实施健康菏泽行动，科学精准做好常态化疫情防控工作，抓好名院名科名医培育，大力发展健康产业，推动中医药事业创新发展，提升基层医疗卫生服务水平。积极应对人口老龄化，健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善住房供应和物业服务体系，保障房地产市场健康平稳发展。扎实推进文化惠民工程，加大文化资源向基层投放力度，推动文化和旅游高水平融合，不断提升群众在文化消费、旅游服务中的参与度和体验度。倡导全民阅读，建设书香菏泽。开展全民健身活动，建设体育强市。培育和践行社会主义核心价值观，加强和改进公民道德建设，深化和拓展新时代文明实践，成功创建全国文明城市。

加快改善生态环境。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，开展碳达峰、碳中和行动，创建国家级、省级生态工业园区，推动绿色循环发展，引导全社会践行绿色生活、绿色消费理念。强化沿黄生态环境综合整治和生态系统保护修复，塑造以绿色为本底的沿黄城市风貌；积极融入全省黄河科创大走廊、黄河现代产业合作示范带，加强沿黄交通、农田水利、蓄水工程等基础设施建设，创建黄河流域生态保护和高质量发展示范区。加大生态系统保护与修复力度，因地制宜、多措并举推进采煤塌陷地综合治理，强化湿地保护和管控。深入打好污染防治攻坚战，基本消除重污染天气，全面消除城乡黑臭水体，确保主要河流断面水质稳定达标，让菏泽天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。

持续优化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心向基层下移，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。加强和改进信访工作，强化社会矛盾纠纷多元预防调处化解，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的综合治理机制。加强社会面智慧安防建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打造高水平的平安菏泽。全面落实总体国家安全观，构建新型应急管理体系，牢牢守住安全生产、食品药品安全、金融安全等底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

四、推动全面从严治党走深走实

后来居上，关键在党，关键在人。必须全面贯彻落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党向纵深发展，以党的建设新成效引领各项事业大发展。

（一）坚定不移强化政治建设。深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续强化理论武装，严格落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，不断深化***新时代中国特色社会主义思想学习教育，巩固拓展党史学习教育成果。严格落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、互联网、高校等阵地管理，不断增强主导权和话语权。严守政治纪律和政治规矩，严格规范党内法规制度。完善党委研究发展战略、制定重要政策、决策重大事项的工作机制，提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力和定力，确保***决策部署不折不扣在菏泽落地落实。

（二）强基固本夯实基层基础。牢固树立大抓基层鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。保障村级组织运转经费，健全村干部报酬正常增长机制，畅通优秀村干部晋升渠道，强化抓党建促乡村振兴示范片区建设，多种路径发展壮大新型集体经济，促进农村党建整乡推进、整县提升。深化城市党建全域提升攻坚行动，探索中小城市党建新路径，加快“村改居”向城市社区转型，推动城市党建提档升级。深化“红色工程”创建，开展“全域党组织覆盖行动”，统筹推进国企、学校、“两新”组织、新兴行业等各领域党建。强化党员发展、教育、管理和服务，充分发挥党员先锋模范作用。

（三）从严从实建好干部队伍。坚持新时代好干部标准，注重在双招双引、项目建设、乡村振兴、信访稳定等急难险重工作一线选拔培养干部，切实树立“敢扛事、愿干事、能成事”的选人用人导向。深入推进“薪火工程”，推动“墩苗育苗”常态化制度化，加大优秀年轻干部培养选拔力度，加强年轻干部教育管理监督，培养更多可堪大用能担重任的栋梁之才；统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，充分发挥老干部宝贵财富作用，全面调动各层次、各年龄段干部积极性。加强干部日常教育管理监督，健全干部担当作为激励和保护机制，让肯担当、能担当、善担当的干部有舞台有奔头。

（四）用情用力做好群众工作。群众工作是检验党员干部政治水平、领导能力和工作作风的重要标尺。我市美丽宜居乡村建设、棚户区改造等工作反复出现问题，根源在于部分党员干部群众观念树得不牢、群众路线贯彻落实不到位。菏泽历来有密切联系群众的光荣传统，正是依靠扎实细致的群众工作，冀鲁豫根据地在极端困难的情况下才得以发展壮大。在条件更加优越的今天，如何保持冀鲁豫边区时期干群一家亲的老感情，探索新形势下做好群众工作的新路径，是亟需研究和回答的重大课题。必须树牢宗旨意识，始终坚持人民至上，把全心全意为人民服务作为自己的终身职责，把群众利益放在心中最高位置，真正做到“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”，让矢志践行初心使命成为广大干部的行为自觉。必须注重方式方法，永远与群众坐在一条板凳上，俯下身子倾听群众诉求，换位思考体谅群众感受，真正把群众工作作为一切工作的必然组成部分，而不是仅仅简单地作为一般工作要求或推进方法、需要时再去做或者出了问题回头来补课。必须坚持做细做实，常态化开展“我为群众办实事”活动，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，下大气力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事、琐碎事，真正做到“群众想什么，我们就干什么”，切实把工作做到群众心坎里。必须强化制度保障，健全领导干部联系群众、接待群众、服务群众制度，加强广大干部宗旨意识教育，搞好群众工作能力培训，强化群众工作监督检查、考核评估机制，真正做到以制度化保障群众工作常态化。

（五）持之以恒转变工作作风。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风。大力弘扬“严真细实快”作风，实施“五比五看”大竞赛：比“严”看态度，严肃对待工作、严格工作标准、严谨工作流程，让敷衍了事、得过且过“躺平式”“甩手掌柜”无位失位；比“真”看攻坚，下真劲、出真力、用真功，真刀真***化解矛盾、解决问题，让画饼充饥、畏难发愁“充数式”“南郭先生”无所遁形；比“细”看举措，研究细、谋划细、落实细，凡事做精、做细、做出彩，让大而化之、粗枝大叶“凑合式”“马虎大王”吃亏碰壁；比“实”看实绩，说实话、察实情、办实事，多提切实管用的举措，多办对症下药的实事，让眼高手低、光说不练“假把式”“花瓶干部”如坐针毡；比“快”看效率，立说立行、雷厉风行，定了就办、说了就干，让推诿扯皮、左顾右盼“太极式”“蜗牛干部”没有舞台。实施领导干部综合能力提升工程，坚持把强学习作为转作风的重要前提，大兴“学习”之风，永葆“迎考”状态，推动各级干部学理论、学政策、学业务，不断增强能力素质，做推动经济社会发展的行家里手。

（六）坚持不懈净化政治生态。把“严”的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，一以贯之全面从严治党、一刻不停正风肃纪反腐。以党内监督为主导，促进各类监督贯通融合，加强对各级“一把手”和领导班子的监督。正确运用“四种形态”，精准把握“三个区分开来”，有效推进澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，保护干部干事创业积极性。聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域，开展漠视侵害群众利益问题专项整治。从严查处行政审批、工程建设、招标投标、政府采购、土地出让等重点领域腐败问题，坚决打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战。

同志们！心齐则事成，力聚则业兴。迈进昂扬奋起新阶段，建设后来居上新菏泽，离不开全市上下的共同奋斗。要继续大力支持人大及其常委会依法行使职权，坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度；进一步做好统战、民族宗教、国防后备建设等工作，搭建好党代表联系群众的桥梁纽带；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，全面打造青年发展友好城市、儿童友好城市，努力找准最大公约数、画出最大同心圆。全市广大青年要秉承家国情怀，增强志气、骨气、底气、朝气，建设家乡，奉献社会，报效祖国，不负韶华。

同志们！牢记嘱托，鞭策我们永不懈怠；勇担使命，激励我们一往无前。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省委的坚强领导下，拿出创先争优、攀高比强的豪情，增强披荆斩棘、善作善成的本领，弘扬求真务实、雷厉风行的作风，脚踏实地、自强不息，乘势而上、久久为功，为谱写菏泽后来居上崭新篇章而不懈奋斗！

责任编辑： 吕顺