楚天风纪第6期刊发广水市委常委市纪委书记市监委主任吕仁富署名文章坚持三个导向扎紧微

由湖北省纪委监委主办的刊物《楚天风纪》2022年第6期刊发了广水市委常委、市纪委书记、市监委主任吕仁富同志署名文章《坚持“三个导向” 扎紧“微权笼子”》，报道了广水市近年来推动规范化法治化正规化建设的经验做法。近年来，广水市纪委监委从坚持目标导向，强使命提站位;坚持问题导向，强基层促规范;坚持效果导向，强担当善作为三个方面全面促进规范化法治化正规化建设，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，有效激活监督神经末梢,扎紧“微权笼子”。现将全文转载如下，以飨读者。(通讯员:后家全)

坚持“三个导向” 扎紧“微权笼子”

吕仁富

近年来，广水市纪委监委坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，对标***纪检监察体制改革目标要求，认真落实全省纪检监察基层基础工作推进会精神，坚持先行先试、稳中求进，以规范化法治化正规化建设成效推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，有效激活监督神经末梢,扎紧“微权笼子”。

一、坚持目标导向，强使命提站位。

一是高位推动。坚持把规范化法治化正规化建设工作作为纪检监察工作高质量发展有力抓手、作为推进县域基层治理现代化的重要保障。成立以市委书记为组长的工作领导小组，实行市委书记主抓、纪委书记主推、各相关单位主攻，多次召开专题会议，高位推动破难点、群策群力创亮点，及时研究推进基层规范化建设的思路和举措，为基层纪检监察工作规范化建设把关定向、谋篇布局。二是统筹谋划。坚持把开展规范化建设作为夯实基层基础工作的有效载体，深入调研，反复讨论，数轮磋商，定制“施工方案”。明确以“两降一升”目标，以“组织体系、队伍建设、教育培训、工作履职、运行机制、工作保障、监督管理”七个规范化为路径，细化十一项重点工作统筹推进。坚持试点先行，注重边试边推边总结，以点带面，整体推进，让“点上经验”“面上开花”。三是尽锐出征。市纪委监委班子成员分片包保，镇办、市直单位党委(党组)、纪委立足规范化建设要求逐个节点全力跟进，实现基层纪检监察工作硬件保障与软件质量“同提升”。建立“周调度、月督导、季通报”工作推进机制，组织开展2次基层规范化建设观摩活动，现场看、相互比、公开评，倒逼各相关单位规范化建设齐头并进、全面开花。

二、坚持问题导向，强基础促规范。

一是“基”字托底，夯实工作“硬底盘”。针对基层纪检监察干部队伍配备、教育培训、自身管理等薄弱环节，牢牢把握“干部配备、待遇保障、硬件建设、能力素质”四大环节，促进基层纪检监察组织“强筋壮骨”。以试点推进的方法逐步配齐配强402个村(社区)纪检委员，将镇、村规范化建设成功经验运用到市直单位，规范设立26个市直单位机关纪委，配齐配强288名市直机关基层党组织纪检委员，织密组织体系，理顺工作机制，奠定了室组地联合监督基础。抓教育培训，把纪检委员纳入上级视频培训、机关知识讲座、专项业务辅导的范围，累计培训基层纪检干部2000余人次。完善基层纪检委员考核机制，将工作述职与群众评议相结合，对末位进行诫勉，与津贴发放挂钩，奖优罚劣。强化考核结果运用，41名表现优秀村(社区)纪检委员换届时提拔为村(社区)主职;对23名履职不力的纪检委员予以调整。二是“创”字探索，趟出履职“好路径”。针对纪委委员履职思想顾虑多、履职能力弱、归属感不强等问题，以***基层监督难题为切口，深化异地履职、片区协作、交叉检查、联合监督等“123456”工作法。实行基层纪检委员“亮身份、亮职责、亮承诺、亮工作比担当、比奉献、比实干、比质效”(四亮四比)机制，仪式感地回答“我是谁、做什么、如何做”，把纪检委员从幕后推向前台，解决只挂名不履职的问题。建立“片区合作、交叉检查”联动机制，定期开展联合监督，变“单兵作战”为“协同作战”。推行城市社区纪检委员异地交叉任职，打破熟人圈，增强监督底气、硬气。推行“三重一大”签字背书管理机制，实行基层“三重一大”决策纪检干部全过程参与、全方位监督，变“书记说了算”为“制度说了算”。探索待遇保障统筹机制，设立基层纪检委员岗位津贴，实行每月100元至180元差异化发放，***履职动力弱的问题。三是“建”字支撑，推动履职“规范化”。针对纪检委员履职不规范、不统一问题，集中编印下发《广水市纪检监察工作业务操作指引》《工作制度汇编》，全面涵盖信访举报、线索处置等业务全流程和日常管理办法，确保履职有规可依、有章可循。组织编写纪检委员《履职手册》，明确了党务、事务、财务、业务等四个方面38个事项的监督检查内容;编印“一汇编一流程一故事一案例”等业务指导书，让纪检委员照单履责、照规办事、照图施工，切实增强监督履职质效，确保履职规范化。

三、坚持效果导向，强担当善作为。

一是在“激活末梢”中降低信访量。坚持唤醒角色意识，充分发挥纪检委员宣传、监督、协调作用，相继开展协作区交叉检查43次，及时发现纠正苗头性问题462个，着力把问题解决在现场，矛盾化解在眼前，隐患解决在萌芽。广泛开展信访矛盾大排查、大调处，适时举办信访公开听证，严格落实“三个反馈办法”，信访举报总体大幅下降。2021年，广水市纪检监察机关受理信访举报252件，同比下降40.8%;其中涉及村(社区)信访举报45件，同比下降53.1%;涉纪上访村(社区)42个(“零上访”村占比90%)，同比下降59.6%。二是在“精准监督”中降低违纪率。建立基层监督、监察对象名册台账、廉政档案，实行动态管理、实时监测。聚焦干部“四风”问题、工程招投标、惠民政策落实等情况，及时纠正提醒，定期报告问题线索，全市690名纪检委员共参与“三重一大”事项监督1484次，开展谈心谈话1960次，纠正苗头性问题286个，向各级纪委报告问题线索76件。2021年，全市立案284件，结案296件，处分258人，从量上看，已经出现压倒性态势拐点。三是在“规范履职”中提升满意度。坚持纪委监委机关牵头示范，镇村、市直单位全力跟进，开展“明职责、提能力”活动，实行全员大培训、大练兵、大交流，工作制度逐步规范、工作机制逐步健全、程序管控逐步严细。探索开展对基层站所小微权力运行制约监督试点工作，共清理小微权力事项526项，构建全方位监督体系，确保基层权力运行公开、规范。推动了基层干部担当作为意识显著增强、干部作风明显转变、群众心气更加顺畅、发展气场更加强大，受到群众高度好评，2021年党风廉政建设和反腐败满意度达93.68%。(作者系广水市委常委、市纪委书记、市监委主任)