深圳市城市规划委员会召开2022年第一次会议

　　8月3日，市城市规划委员会举行2022年第一次会议，深入学习贯彻******关于城市工作的重要论述，认真落实中央、省决策部署，听取审议有关重点规划编制情况。市长、市城市规划委员会主任覃伟中主持会议并讲话。

　　会议指出，城市规划是城市建设的龙头，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。要牢牢把握“一个尊重、五个统筹”的城市发展要求，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，以对历史负责、对城市负责、对人民负责的态度，高标准编制实施面向2035年的国土空间总体规划，努力以高水平规划引领城市高质量发展。

　　会议强调，要在全球全国坐标系中找准深圳城市规划的新方位，紧扣深圳先行示范区五大战略定位和三个阶段发展目标，体现粤港澳大湾区建设要求，聚焦“宜居城市、枢纽城市、韧性城市、智慧城市”建设任务，谋划好深圳未来的中长期规划，努力走出一条高密度超大型城市高品质发展新路径。

　　会议指出，要统筹生产、生活、生态三大布局，高水平建设公园城市，贯通“一脊一带二十廊”城市生态脉络，加快推进20大先进制造业园区规划建设，扎实开展城市第六立面提升专项行动，着力打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

　　会议强调，要树立战略眼光、精品理念、系统思维，更好发挥市大规委的科学专业支撑作用，抓好重大城市规划审议审批、重点规划统筹实施、重要建筑设计审核把关，提升城市规划的前瞻性、专业性、协同性，携手把深圳这座城市规划得更好、建设得更美，努力让广大市民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

　　会上，市大规委新任非公务委员郭仁忠、孟建民、陈湘生等获颁聘书。会议审议通过了《深圳市公园城市建设总体规划暨三年行动计划（2022-2024年）》，听取了《深圳市战略性新兴产业与未来产业空间布局规划》阶段成果汇报和《深圳市城市第六立面提升专项行动》方案成果汇报。

　　市领导黄敏、张华、余钢、郑红波、王幼鹏，市政府秘书长高圣元参加会议。

“公园深圳”绘就山海连城新精彩

前海从一片滩涂已发展成高楼林立的现代化新城。 

　　作为新一届市城市规划委员会审议的第一项议题，由深圳市规划和自然资源局、深圳市城市管理和综合执法局共同牵头编制的《深圳市公园城市建设总体规划暨三年行动计划（2022-2024年）》备受关注。

　　生态优先，因地制宜，突显“公”字

　　为什么要建公园城市？其意义和特色何在？该规划回应了各界关切。

　　公园城市，是***生态文明思想的城市实践，体现了新时代生态文明建设的新要求，体现了以人民为中心的新理念，体现了中国特色的城市发展新道路，也是深圳作为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市的竞争软实力，是落实“双区”“双碳”目标的重要举措。

　　该规划强调了深圳建设“公园城市”的基本原则：坚持生态优先、绿色发展，坚持厉行节约、量力而行，坚持因地制宜、回归自然，坚持信息公开、问计于民；同时，要突出城市韧性、完善生态功能、强化环境保护、加强历史文化体验、优化生态廊道布局、提升户外活动的环境品质。

　　相较于生态城市、森林城市、花园城市、山水城市等发展理念，深圳的公园城市建设将更加突显“公”字，体现公共资源的共享共惠、公共空间的共美共建、公共服务的共商共管；让生态价值赋能高质量发展高地、治理城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋，率先打造人与自然和谐共生的“美丽中国”典范。

　　开门做规划，广泛吸纳各方意见

　　公园城市怎么建？近10个月来，项目团队开门做规划，邀请相关部门、社会组织、专家学者、市民代表建言，为“公园城市”广汇众智。

　　其中，规划草案的公众读本发布后，各类媒体报道流量超30万条次，收回公众问卷4000多份，收到各部门意见近120条。规划修订中对上述意见采纳或部分采纳超过90%。

　　公众关注的热点主要集中在以下方面：增加原特区外公园和步道建设，强化生态保护与安全韧性，保护维育自然生境本底，完善老人儿童游憩服务设施，强化海洋元素提高亲海亲水体验，提供自然教育和宠物空间需求，优化生物多样性保护管理，强化规划建设与运维管理的社会参与等，这些意见在规划修订中得到采纳和吸收。

　　与会委员对于规划成果予以了充分肯定，认为深圳“公园城市”的规划内容系统全面，体现了山海城交融的城市特色，是一份高质量的规划；着眼全市生态格局的全域公园营建思路及其任务分工、四大行动计划及其项目库对于规划实施具有较强合理性和操作性。

　　同时，委员们建议应进一步强化公园规划建设管理机制创新，突出与体育、文化等功能的复合，强调公园之“公”的共建共享性等。

　　“四大行动计划”同步展开

　　“未来的深圳，将是一片山海城交融的生活家园、人文与自然野趣相伴的户外乐园，通过实施山海连城、生态筑城、公园融城和人文趣城四大行动计划，让山的俊朗、海的辽阔、水的灵动，以更加和谐的姿态融入城市和生活。”

　　优化完善后的规划综合评估了深圳的资源禀赋和既有基础，通过对短板的分析和先进城市经验借鉴，勾勒通山、达海、贯城、串趣的“公园深圳”目标愿景，制订高效推进公园城市建设实施的行动计划以及健全公园城市运营管理的机制，确保“到2035年，全面建成‘山、海、城、园’有机融合、全民共享共惠、充满活力的全域公园城市。生态环境质量明显改善，蓝绿生态网络与城市公共空间互联互通，自然野趣与人文特色交相辉映；让深圳成为人与自然和谐共生的和美宜居幸福家园。”

　　该规划充分衔接了全市国土空间总体规划确定的全域空间结构，锚固“四带八片多廊”生态空间格局，融合“一核多心网络化”城市开发格局，以“一脊一带二十廊”为骨架，蓝绿织网，全域营建，重点建设提升12个自然郊野公园，打造20个公园群和1条横贯东西的主干游憩步道。

　　经过市、区联动的充分协调，三年行动计划的近期建设项目库已成，包含了建设公园群、打造山水廊道、营建六类分区等项目类型，包含深圳中部公园群建设工程、大南山山廊建设工程、龙岗区国际低碳城中心片区优化提升、龙华区鹭湖科技文化片区挖潜增绿等重大工程共71项。

　　目前，部分郊野径建设项目已率先启动，按照厉行节约、简约质朴、“三零”（零冲击、零污染、零硬化）原则，全面有序推进，并将根据实际情况动态适时优化调整近期建设项目库。

　　该规划还提出了创新政策机制的建议，如制定类公园建设鼓励政策、生态产品价值实现机制、创新公园绿地管理机制等；完善规划建设标准规范，如制定公园社区、海洋公园、海岸公园、湿地公园、类公园、郊野径、全境步道、标识与设施、立体绿化等方面的建设指引和标准规范。拓宽公众参与的渠道，构建由专家智库、技术团队、公益组织、企业参与等八大板块构成的公众参与机制；强化智慧科技支撑，开展生物多样性监测、生态环境监测、公园服务监测评价等，提升公园城市智慧化管理服务水平。

　　让我们期待：未来的深圳，建筑是可以阅读的，公园是可以拥抱的，绿道是可以品味的，天际是可以眺望的；所有生命都可以在这里感受更蓝的天、更清的水、更欢快的氛围；这里，可以自由地与山海晤谈、与流水对话、与古树私语，看山花烂漫、听小鸟鸣唱，与万物同行。

深圳规划“20+20”产业空间总体布局

　　今年6月，深圳市出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》等系列政策文件，为我市发展壮大战略性新兴产业集群、培育发展未来产业做好了顶层设计。

　　日前，深圳市规划和自然资源局依据《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》等系列文件精神，开展了《深圳市战新与未来产业空间布局规划暨20大先进制造业园区空间保障指引》编制工作。

　　该规划以***新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实******关于制造强国、科技强国的重要论述，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，坚持“一个尊重、五个统筹”城市发展要求，统筹生产、生活、生态三大布局，以国土空间总体规划为引领，优化产业空间布局，在深化20大先进制造业园区空间布局的同时，统筹划定了20大科技创新产业集聚区，在市域范围内规划形成 “20+20”的战略性新兴产业和未来产业空间总体格局，总面积约500平方公里，未来将以此为基础，全面统筹、优化深圳产业空间布局，保障产业空间供给、促进产城融合发展、承接重大产业项目。

　　优化产业空间布局 保障产业空间供给

　　市政府出台的《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》及产业集群行动计划等系列重要政策文件，明确了培育发展壮大“20+8”产业集群，稳住制造业基本盘，增强实体经济发展后劲，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地的目标。为了以高质量产业空间保障先进制造业发展，深圳市工业和信息化局、深圳市规划和自然资源局同步印发了《深圳市20大先进制造业园区空间布局规划》，在宝安、龙岗、龙华、坪山、光明、盐田、大鹏新区、深汕特别合作区规划布局了总面积约300平方公里的20个先进制造业园区，并明确了各园区产业发展主导方向，为促进战略性新兴产业集群化发展提供了空间基础。

　　依据《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》等系列文件，市规划和自然资源局开展了《深圳市战新与未来产业空间布局规划暨20大先进制造业园区空间保障指引》编制工作，以“制造为基、园区引领，严守底线，集中连片，以人为本、产城融合，优化结构、盘活存量”为原则，以20大先进制造业园区为基础，在国土空间规划体系下，统筹布局先进制造业空间和科技创新空间，系统优化全市产业空间格局，并深化制定20大先进制造业园区空间保障指引，明确各园区开发实施方案和土地供应计划，为加快形成战略性新兴产业集群和未来产业体系提供空间支撑。

　　20大先进制造业园区 20大科技创新产业集聚区

　　具体来说，20大先进制造业园区空间布局总面积约300平方公里，园区依托各自产业基础和资源禀赋，明确了差异化的产业定位，实现错位协同发展。例如，宝安区布局4个先进制造业园区，重点发展半导体与集成电路、智能终端、网络与通信、超高清视频显示、工业母机、精密仪器设备、智能机器人、激光与增材制造等产业集群；光明区布局4个先进制造业园区，重点发展新材料、生物医药、精密仪器设备、超高清视频显示、高端医疗器械、智能传感器、现代时尚、安全节能环保等产业集群。

　　值得一提的是，为有效支撑先进制造业的发展，凸显创新驱动制造的作用，规划全面统筹了各类科技创新空间，在落实国土空间总体规划“1+7+N”科技创新格局的基础上，横向充分对接国家高新区、自主创新示范区、高等教育等空间的布局，纵向重点衔接光明科学城、深港科技创新合作区等重点科创片区的规划方案，划定20大科技创新产业集聚区，总面积约190平方公里，未来将引导各类科技创新基础设施、研发技术平台以及高新技术企业总部在集聚区范围内集中布局。

　　“4个1”空间保障指引 保障重大产业项目落地

　　为确保规划实施，对20大先进制造业园区逐一制定空间保障指引，详细梳理园区现状，深入评估规划条件，明确园区规划目标，制定潜力用地实施方案，明确用地布局、供应规模、供应时序和实施路径。

　　经过梳理，每个园区将形成“4个1”的空间保障指引成果体系，包括1份指引文字说明、1张用地信息表、1个空间数据库和1套地块详细指引图集，作为指导园区存量开发、土地供应和整治提升的重要依据，并传导落实到国土空间详细规划中，保障重大产业项目落地。

　　空间保障指引编制工作采取市区联动的形式，目前正分批有序开展中。

　　到2025年，深圳将建成辨识度高、集群集聚、承载力强的先进制造业园区体系和创新浓度高、经济密度高、服务水平高、人文活力高的科技创新产业集聚区体系，制造业压舱石地位进一步巩固，科技创新驱动力显著增强。

　　到2035年，形成一批集约高效、融合辐射、具有全球影响力和国内示范效应的先进制造业园区和科技创新产业集聚区，努力将深圳建设成为全球科技产业高质量发展的标杆城市。

深圳启动城市第六立面提升专项行动

　　今后，人们从高空俯瞰深圳，将看到五彩斑斓、别具一格的城市第六立面风景！昨日，深圳市城市规划委员会2022 年第一次会议召开，部署开展城市第六立面提升专项行动。此项行动是深圳市经过40年的沉淀积累迈入高质量发展新阶段，探索超大型城市低碳绿色发展、空间资源挖潜、精细化复合利用以及城市高水准治理的一项重大创新举措。

　　深圳拥有约2亿平方米的屋顶存量空间

　　深圳拥有区别于国内其他一线城市独一无二的山海景观资源。 “山在城中，城在山中”，山海城景交融，市民们可以从城中多处山体观景点近距离欣赏鹏城美景。同时，深圳也是全国高层建筑最多的城市，100米以上超高层建筑已超过900栋。人们从高空俯瞰城市景观的行为日趋日常化。

　　由于深圳在40多年快速发展的过程中对城市“顶部风貌”和“顶部空间”的关注利用较少，部分城区建筑屋顶杂乱无序、屋面老化失修、屋顶空间闲置低效。另一方面，深圳拥有约2亿平方米的屋顶存量空间，为城市进一步挖掘空间立体复合使用、拓展文体活动空间、补充公共交往场所、增加城市绿量、实现节能减碳、推广建筑新能源新技术应用等，提供了巨大的潜力空间资源。

　　该负责人表示，深圳市城市第六立面提升专项行动是贯彻落实******提出的“一个尊重、五个统筹”城市发展新理念，特别是落实“统筹生产、生活和生态三大布局、提高城市发展的宜居性”基本要求的重要举措，也是深入落实中央出台的包括推动城市建设绿色发展、防止大拆大建、推进城市有机更新、加强超高层建筑规划建设管理在内的一系列政策的重要行动，对增强民生福祉，系统提升城市功能与品质，促进空间挖潜与复合利用，协同推进公园城市、文体旅游、老旧小区改造等市政府部署的各重点专项规划建设实施，具有重要现实意义。

　　将20个片区纳入试点，打造五大类型特色空间

　　塑顶部风貌 营多彩空间。深圳市将以“整洁有序”为基础目标，鼓励实现“绿色低碳”“空间利用”“凸显特色”等提升目标，按“试点先行”和“全面提升”两大阶段，循序渐进地推进城市第六立面提升工作，力争到2025年底，基本完成全市城市第六立面提升工作。

　　自今年2月以来，深圳市已陆续开展了《深圳市城市第六立面提升专项行动工作方案》《深圳市城市第六立面提升试点范围划定方案》和《试点片区城市第六立面提升操作指引》等编制工作，并形成了试点范围划定方案。纳入本次城市第六立面提升试点工作的试点片区共20个，根据区位特征、建筑功能类型、景观风貌特征等将20个试点片区分为五种类型，分别为“都会客厅”“活力中心”“科创工园”“和美社区”和“特色文化”。

　　“都会客厅”类试点片区共有4处，位于罗湖区、福田区和南山区等都市核心区的中央商务区，是高密度、高复合的湾区形象代表。

　　“活力中心”类试点片区共有5处，均位于盐田区、宝安区、龙岗区和龙华区等片区中心，是集商业、文化、休闲、公共服务多元功能于一体的区级综合活力中心。

　　“科创工园”类俯瞰点共有4处，大多为计划进行综合整治和产业升级的旧工业区，是体现城市经济发展和产业迭代升级的城市形态。

　　“和美社区”类试点片区共有3处，以老旧小区及其配套学校等公共设施为主，是承载多样生活需求的城市家园。

　　“特色文化”类试点片区共有4处，分别代表了不同特色的城市风貌。小南山山顶观景台俯瞰的妈湾电厂和蛇口港代表了港口工业遗产特色风貌，光明科学城启动区一期屋顶层俯瞰范围是岭南旧村田园特色风貌，东部华侨城云顶观光区俯瞰范围是山海风情游园的特色风貌，东涌沙滩南侧山体山顶俯瞰范围是山海生态小镇的特色风貌。

　　力争明年全面完成试点片区提升工作

　　深圳市住房和建设局相关负责人介绍，下一步，将贯彻“安全优先”“先易后难”“低碳低扰”“公共普惠”“协同建设”和“开源共创”等建设原则，组织开展20个试点片区城市第六立面的提升实施工作，力争明年全面完成试点片区提升工作，为后续全市城市第六立面提升总结可参考借鉴的经验范式和工作模板。

　　同时，将启动全市城市第六立面现状普查工作，着手编制《深圳市城市第六立面提升专项规划》和《深圳市城市第六立面设计导则》，为城市第六立面提升工作的全面推广构建完善的技术指引。

　　展望未来，深圳市城市第六立面提升专项行动将深度挖掘深圳的“顶部空间”资源，促进城市增绿降碳、补充普惠亲民的户外活动空间，让生态融于城市，让自然流入楼宇，让幸福织入生活，着力打造深圳五彩斑斓、别具一格的城市第六立面风景。

　　小贴士

　　城市第六立面是什么？

　　深圳市住房和建设局相关负责人介绍，深圳市本次专项行动所称的“城市第六立面” ，是指人们在可达的较高视点，如山体、高层建筑和飞机起降区等，俯瞰城市时可感知的城市风貌，具体包括建筑屋顶（建筑第五立面）及建筑立面、街道、空中连廊、开放空间等城市空间元素。