关于进一步深化改革加强驻外机构管理工作的意见

        多年来，市政府驻外机构在对外联络、经济协作、招商引资、接待服务、政务信息等方面发挥了重要作用，为我市改革开放和经济社会发展做出了积极贡献。随着经济社会的不断发展，驻外机构的任务和职能发生了变化，面临诸多压力和挑战。为规范驻外机构管理，增强驻外机构的发展活力，更好地发挥驻外机构的职能作用，经市委、市政府同意，现就驻外机构深化改革、转变职能、规范管理、提高能力等方面工作提出如下意见：

一、转变观念，明确职能

        市政府驻外机构是市政府的派出机构，是襄樊市对外的窗口，其主要任务是搞好政务接待、招商引资、维护稳定、群众工作等。各驻外机构要进一步解放思想，转变观念，开拓进取，克难奋进，扎实工作，充分发挥好职能作用。

（一）进一步做好政务接待工作。政务接待是驻外机构重要工作之一，要强化服务意识，端正服务态度，严格服务标准，提高服务水平。要转变观念，做到细致周到，内外有别，勤俭节约，热情大方，塑造文明形象。要把市重要公务活动接待作为接待工作的重点。一是接待对象和范围:市“四大家”在职和离退休领导，以及上级党委、政府和相关部门的领导。二是接待服务内容：安排和调度车辆，搞好接送站和在驻地公务活动提供交通服务；购买机票、车（船）票；做好联络服务工作；安排食宿；落实领导交办的其他工作。三是接待经费实行包干。由市财政局根据前三年的平均数核定基数，按月拨付，超支不补，节约留用。特殊情况，年底由各办事处提出,报市政府办公室（驻深圳办事处报市招商局）和财政局审核后给予适当补贴。

（二）强化招商引资工作。驻外机构要为襄樊经济发展服务，重点是招商引资，依托各种优势，向所在地大力宣传和推介襄樊，做到熟悉一方水土，了解一方经济，研究一方市场，联络一方机构，结交一方朋友，发展“关系户”、编制“联络图”，大力开展招商引资。要实行全员招商，做到人人头上有任务，个个肩上有压力，使驻外机构在服务全市经济建设方面有大的作为。由市财政从招商引资专项经费中核定一定经费，作为驻外机构招商引资费用，实行经费包干。要积极为市政府在所在地举办招商洽谈会、新闻发布会等大型活动做好联络和接待服务工作。接待过程中发生的费用从该项活动的专项经费中解决。市政府驻深圳办事处要自觉接受市招商局的领导，把主要精力转到招商引资工作上来。

（三）认真做好群众工作，维护社会稳定。驻京联络处和驻汉办事处要高度重视接待劝返赴京、赴汉上访群众工作，做到主要领导挂帅，明确分管领导，确定工作专班，制定实施方案，依法依规操作，实行责任追究，切实把接待劝返上访群众工作做好、做细、做扎实，维护好襄樊形象。接待上访群众要与有关地方和部门共同及时做好劝返工作。接访劝返实行“谁家孩子谁抱走”的原则，由责任单位负责做好工作和承担各项费用。由驻外机构直接临时安置上访群众，发生的必要食宿、交通费用，经驻外机构负责人签字，报市政府办公室和市维稳办审核，市财政予以适当解决。

二、深化改革，精简人员

        各驻外机构原则上不再新进和聘用工作人员，特殊情况确需新进人员，要严格执行襄樊政办发[2007]13号文件，首先从各驻外机构内部调剂，内部调剂有困难的，严格按程序报批后从市直机关选调，实行轮换管理。要严格按照市编制部门下达的人员编制计划，认真做好人员定编定岗工作，中层干部的选拔任用原则上实行竞争上岗。要遵守《党政干部选拔任用条例》的规定，严格按干部管理权限申报任用干部，严禁超职数配备干部。同时，要多途径分流人员，鼓励辞职或调往非市属单位工作。

三、健全制度，规范管理

        一是实行收支两条线管理。各驻外机构收入全部纳入市财政帐户，由市财政对各驻外机构人头经费和公用经费进行核定，不足部分市财政给予一定补贴，确保驻外机构的人员工资和必要的公用经费。二是规范财务管理。财务账目要健全，财务人员要配齐。要规范财务审批权限和审批程序，增强透明度，杜绝随意性。三是建立议事制度。贯彻民主集中制原则，实行集体领导、分工负责，重大事项一律经领导班子集体讨论决定。四是建立重大事项请示汇报制度。涉及到添置固定资产、干部人事调整、资产处置等重大事项、重大支出，须报经市政府办公室（驻深圳办事处报市招商局）审核同意后实施。五是采取多种措施盘活资产，化解债务。建立国有资产登记保全制度，防止国有资产流失和贬值。采取承包、租赁等多种方式最大限度发挥现有资产效益。做好驻外机构债权债务的清理登记，多方筹集和节约资金偿还债务。六是加强财务审计。驻外机构要定期向市政府办公室（驻深圳办事处报市招商局）和财务主管部门上报财务报表，接受财政和审计部门的监督检查。每年对各驻外机构的财务收支情况进行一次审计。同时，认真落实驻外机构领导干部离任责任审计制度。

四、严格要求，提高素质

        各驻外机构必须从提高素质、提高效率、提高服务水平入手，抓队伍建设，抓能力培养，以适应形势发展的需要。一是强化服务意识。要将各项工作贯穿于服务之中，坚持服务至上，把着力点和落脚点放到提高服务水平上。坚决消除和改变服务意识不强，有利的就做，困难多、矛盾大的就不做的现象。做到超前服务、周到服务、热情服务、高效服务，营造良好的服务环境。二是加强干部队伍建设。要抓好领导班子建设，通过民主生活会，开展批评与自我批评，加强领导班子团结协作，充分发挥率先垂范和战斗堡垒作用。要采取多种形式开展对干部职工的思想教育、业务培训，提高办事能力和水平。要加强党风廉政建设，强化纪律监督，做到清正廉洁，逐步建立能适应新形势需要的高素质的驻外干部队伍。三是坚持依法办事，提高办事效率。要建立健全各项规章制度和办事程序，坚持依法办事，按规章制度办事，确保各项工作规范有序地运行。要提高工作效率，尤其要提高在维护社会稳定工作中的敏锐性和应急能力，逐步建立起精简、优质、高效的驻外机构，为我市经济社会发展服务。

        市内各有关部门和单位要积极支持驻外机构的工作，在接待服务和政务活动中自觉遵守有关规定，体谅驻外工作的难处；在招商引资和群众工作上加强衔接协调，提高办事效率和招商实效。同时，认真研究和支持解决驻外机构的实际困难，促进驻外机构的健康发展。(来源：市委办 市政府办)