关于泰安市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法的政策解读

一、政策文件出台的背景

2004年5月1日开始实施的《道路交通事故安全法》第七十五条规定：“道路交通事故抢救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。”这是以法律的形式首次对道路救助基金管理作出说明。2006年7月1日开始实施的《机动车交通事故责任强制保险条例》中明确了救助基金垫付范围、资金来源和救助基金管理办法的制定部门。2009年10月，经***批准，国家财政部、保监会、公安部、卫生部和农业部等五部联合制定颁发了《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》。2011年11月4日，根据该办法，省政府制定并印发了《山东省道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》（鲁政办发[2011]60号），并于2012年7月1日起正式施行。2015年4月，参照《山东省道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》的相关规定，按照省政府要求，泰安市政府正式颁布《泰安市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》，对我市救助基金管理工作的筹集、垫付、追偿、监管等工作作出明确规定。同时， 2014年8月21日，成立泰安市道路交通事故社会救助基金管理使用工作领导小组，小组办公室设在市公安局交警支队，专门负责研究市道路交通事故社会救助基金管理使用的重要问题，审定救助基金主管部门提出的意见和建议。

二、政策文件出台的依据

根据《中华人民共和国道路交通安全法》（主席令第47号）、《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（五部委令第56号）和《山东省道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》（鲁政办发[2011]60号），制定本办法。

三、政策文件出台的目的

设立道路交通事故社会救助基金，是实施《中华人民共和国道路交通安全法》的一项重要制度保障，是国家积极履行对广大道路交通事故受害人救助职能的重要举措，是惠及民生的大事。我市出台这部救助基金管理暂行办法，目的就是为了加强全市道路交通事故社会救助基金管理，对道路交通事故受害人依法进行及时救助，最大限度维护道路交通事故受害人的合法权益。

四、政策文件出台后的意义

   《泰安市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》出台后，将我市道路基金管理工作纳入了法制化轨道，为我市基金管理工作开展制定了政策依据和法律支持。快速抢救“绿色通道”的开辟使受害人得到及时救助，让受害者时刻感受到社会的温暖。救助基金办法的实施，对化解社会矛盾，解决群众困难，实现我市救助基金效用最大化提供了坚实保障，对保民生、保稳定、促和谐，建设幸福泰安意义重大。

五、政策文件的主要内容

  《泰安市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》共分五章，第一章为总则，主要是说明文件出台的依据、适用范围、部门责任和管理原则;第二章为救助基金的筹集以及相关规定；第三章为救助基金垫付范围、期限、流程、标准等；第四章为救助基金追偿的有关规定，主要是对追偿方式、偿还金额及期限等作出明确说明；第五章为救助基金的监管规定，主要是各职能部门的监管职责、监管方式、责任追究等。  

六、政策文件落实的具体措施

（一）建立了救助基金管理联席会议制度，定期召开碰头会，解决工作中出现的问题，合力推动工作有序开展；

（二）构建基层工作服务网络，建成了8个救助基金管理工作站，具体负责基金垫付申请的初审工作；

（三）联合卫生主管部门以及医护救助单位开展业务培训，优化工作流程，建立快速抢救“绿色通道”；

（四）强化了政策定位，成立了专家委员会，对工作开展提供专业咨询，提升工作效率和便民服务水平；

（五）会同东岳泰山律师事务所和泰山区法庭，建立了三方协作机制，合理解决垫付资金的追偿问题；

（六）基金办加强救助工作的日常管理，对下设工作站进行监督与指导。

七、政策文件工作要求

（一）各单位密切协作、各司其职，形成合力。

(二) 严格资金规范使用，确保合法合规。

（三）简化工作流程，方便群众办理。

（四）加大责任追究，推动工作要求落地。