茂名市人民政府2021年法治政府建设年度报告

市委：

　　2021年，市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻*********和***批示精神，以***法治思想为引领，紧紧围绕全市经济社会发展大局和建设法治茂名的目标任务，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，着力推动法治政府建设重大决策部署落实，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了一定成效。现将有关情况报告如下：

　　一、主要措施和成效

　　（一）依法全面履行政府职能，持续优化营商环境。遵循数字政府建设全省“一盘棋”，全面构建“1369”审批便民服务体系，大力推广掌上政府、指尖服务，全市13742项政务服务事项实现“零跑动”，1469项实现“市内通办”，78项实现“办事不出村”；投资审批、不动产登记和企业开办时间大幅压缩。深入推进“证照分离”改革，实现改革事项和区域“两个全覆盖”。全面推广优化“24小时不打烊”登记服务，全市已有超17000户市场主体在自助申报平台办理登记业务。全市实有各类市场主体340822户，排全省第11位，同比增长12.45%，增长速度排全省第6位。全面推进“双随机、一公开”监管工作，推动制定跨部门联合抽查事项清单事项55项。试行“评定分离”改革，在房建市政工程勘察设计招标投标活动中全面使用“评定分离”评标办法。积极推行告知承诺制，目前已有151项涉企经营事项实行告知承诺制。全面落实减税降费政策，2021年新增市场主体73567户，同比增长27%，增长速度排全省第6位。

　　（二）健全完善制度体系，立法工作提质增效。完善市人大常委会与市政府的立法工作沟通协调机制。一是推进2021年审议项目的调研、起草、修改、审议等工作，制定出台《茂名市生活垃圾分类管理条例》，持续推进《茂名市文明行为促进条例》《茂名市地方志工作管理办法》立法。二是积极探索“小快灵”立法，制定出台《茂名市森林防火联防条例》。三是积极发挥立法专家和法务助理的作用，建立了《茂名市人民政府立法咨询专家工作规定》等制度，配合省完善疫情防控相关地方立法。四是开展《茂名市露天矿生态公园保护管理条例》立法后评估。五是探索推进规范性文件备案审查工作质量评估工作，在全省率先开展“创建示范县、示范镇，发挥带头模范作用，以点带面全面推进备案审查工作”，目前建成备案审查示范县2个、示范镇11个。

　　（三）贯彻重大行政决策程序体系建设，决策公信力执行力持续提升。重新修订了《茂名市人民政府重大行政决策事项听证目录》《茂名市人民政府重大行政决策事项目录（试行）》，并向社会公开。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，扎实开展学习宣传《广东省重大行政决策程序规定》。市政府常务会议带头组织学习，部署我市落实《广东省重大行政决策程序规定》相关工作。印发了《茂名市人民政府重大行政决策全过程记录和档案管理办法》，进一步完善我市重大行政决策相关制度。开展规章规范性文件的全面清理工作，在本次清理工作中，共废止了34份市政府规范性文件。共审查市政府规范性文件17份，部门规范性文件26份，完成对县区政府行政规范性文件备案审查11份，审查其他文件共159份。充分发挥法律顾问和公职律师参谋助手作用，从严把关市重大决策、重大行政措施、重大工程项目、重大合同等261宗、涉及金额超过1137亿元的重大事项。市政府和市直31个部门，以及5个区、县级市和3个经济功能区、118个县级市直属部门和111个镇（街），全部建立健全内部法律顾问机构。有序推进积案化解，持续推进市直行政机关及国有企业民商事积案化解和加强法律风险防范工作。今年以来成功化解3宗积案，涉案金额12592.71万元。

　　（四）健全行政执法工作体系，规范执法行为，维护市场秩序。严格落实行政执法“三项制度”。印发了《茂名市依法行政工作领导小组办公室关于印发行政执法公示暂行办法等三个办法的通知》。将贯彻落实行政执法公示等三个制度纳入年度依法行政考评和绩效考核。印发了《关于加强学习新修订

　　（五）构建多元化解机制，矛盾纠纷有效化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的矛盾纠纷大调解工作体系。有效解决了一大批征地拆迁、环境保护、劳资关系等领域的影响社会稳定的突出问题。积极推进行政复议体制改革。印发了《茂名市行政复议体制改革实施方案》《关于调整行政复议和行政应诉有关工作职责的通知》等文件，稳步推进体制改革工作。积极解决人民群众急难愁盼的突出问题。制定了《市委、市政府“我为群众办实事”重点民生项目清单》，明确了50项具体任务、工作计划、牵头单位及责任领导，有序推进任务落实。持续推进构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控体系，用法治守护人民群众生命财产安全。

　　（六）强化行政权力制约监督。自觉接受纪检监察机关提出的纪检监察建议，自觉接受人大、政协监督，代表建议、委员提案办复率和满意率均达100%。充分发挥审计监督作用，加大对中央和省重大政策措施贯彻落实以及重点民生资金和民生项目的审计力度，2020至2021年度完成审计项目214个，审计查出应上缴财政金额7.75亿元，应归还原渠道资金3568万元，审计核减虚增工程造价3144万元，移送司法、纪检监察机关和有关部门处理事项8件。

　　（七）全面主动落实政务公开。牵头制定《茂名市政府系统政策解读工作细则（试行）》《茂名市政府网站管理协同工作机制》《茂名市人民政府办公室关于完善政府公报工作机制的通知》和《茂名市政务公开清单管理制度》，以制度保障人民群众的参与权和知悉权。建立“一月一通报”工作制度，每月对全市政府网站和政务新媒体开展日常监测，对不合格单位进行全市通报，作为年度依法行政考核扣分依据。实现政务公开规范化建设。今年以来全市共受理政府信息公开申请441份，被行政复议34件，行政诉讼11件。政府信息公开申请的答复率、答复及时率、录入率均实现100%。

　　（八）主动谋划依法治市、依法行政和法治政府建设工作。印发《茂名市2021年全面依法治市工作要点》，把***法治思想贯彻落实到全面依法治市工作的全过程当中，加强党对全面依法治市工作的集中统一领导。印发《茂名市2021年依法行政工作要点》助推政府部门法治化建设。起草《茂名市贯彻落实

　　（九）加强法治思维和依法行政能力建设。一是结合市政府常务会议学法。以***法治思想为引领，分别在市政府十二届第145次、第155次、第156次、第161次、第171次和第184次常务会议中，学习了《政府督查工作条例》《公务员辞退规定》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件，在学法中加深对***法治思想的理解，在部署工作中贯彻落实***法治思想。二是加强培训，着力提升领导干部法治思维和法治能力。11月15日，我市举办深化法治政府建设持续优化营商环境专题培训班，强调全市政府系统要深入贯彻***法治思想，深刻把握法治化营商环境的重要意义，深入推进法治政府建设，为我市高质量发展提供坚实的法治保障。三是开展法治政府建设调研，推动贯彻***法治思想走深走实。9月9日，市委副书记、市长庄悦群同志带队到市公共法律服务大厅和市行政复议庭，就深入贯彻***法治思想，调研督导法治政府建设工作。四是切实维护宪法权威，强化宪法根本大法的作用。12月7日举行茂名市人民政府任命国家工作人员宪法宣誓仪式，市委副书记、市长庄悦群同志主持并监誓，强调要带头尊法学法守法用法，把依法行政贯穿于政府决策、执行的全过程和各方面，做到遇事找法、办事用法、化解矛盾靠法，让法治成为政府工作的鲜明底色。

　　二、2021年度政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）带头抓学习，提高政治站位。保持高度政治敏感性，坚持把学习***法治思想作为一项重大政治任务，认真贯彻******在中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会历次会议***精神，着力搞清楚“为什么要全面推进依法治国”“怎样推进依法治国”等根本问题，做到常学常新，常思常进，不断提高法治建设的能力水平。坚持把******关于全面依法治国新理念新思想新战略内容纳入市政府常务会议、理论学习中心组学习议题，推动***法治思想内化于心、外化于行，在茂名大地落地生根、开花结果。

　　（二）带头抓落实，强化责任担当。以身作则，坚持做到“亲自抓、负总责”，以上率下推动法治建设工作责任落实落细。一是压实组织责任。把法治建设工作列入市政府的重要工作，建立定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项制度。今年以来，市政府常务会议学法或者研究部署法治政府建设相关工作10余次。二是压实领导责任。严格落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则，构建全市上下一级抓一级、层层抓落实的责任机制。三是压实监管责任。针对社会治理工作存在的突出问题，亲自调研、亲自部署、亲自推动，督促落实整治责任，推动问题加快解决。例如，在全省率先推进基层法治工作联系点建设，确定了茂南区人民法院、电白区沙琅镇政府、高州市供电局、化州南盛街道、信宜市人民检察院5个单位为中共茂名市委全面依法治市委员会办公室首批基层法治工作联系点。

　　三、存在的主要问题

　　2021年，我市法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存在一些薄弱环节。个别地方、部门对如何推进法治政府建设思考不够，抓落实的办法不多，工作成效不够明显；基层法治力量仍然薄弱，对基层执法工作的监督指导需进一步加强；行政执法规范化水平仍需提升，部分单位推进行政执法公示等三个制度不够重视；“放管服”改革力度不足等。对这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。

　　四、2022年度工作计划

　　（一）提高政治站位，加强党对法治政府建设的领导。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻***法治思想，坚持党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面、全过程；主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

　　（二）不断完善政务服务平台体系。聚焦“转职能”，推动审批服务效能变革、质量变革。加快“证照分离”改革，实施“一照通行”涉企审批改革，完善事中事后监管机制，***“准入不准营”等问题。全面实行行政许可事项清单管理，规范权力运行，降低制度性交易成本。深化工程项目审批制度改革。持续优化企业水电气报装服务。聚焦“信息化”，建设数字政府2.0。推进“二网一码”工程。加快“一网统管”试点建设。深化跨省通办、省内通办、市内通办，优化“办事不出村”，推动更多便民利企事项接入“粤系列”平台，实现群众和企业办事“就近办、自助办、一次办”。

　　（三）推进行政执法监督工作。采取宣传、学习、培训、考核等措施，推进行政执法公示制度等三项制度。继续将行政执法案件评查纳入法治茂名建设考核和职效考核内容，切实规范行政执法行为，进一步提高行政执法案件质量，积极推进茂名市行政执法信息平台建设。

　　（四）依法推进社会矛盾纠纷有效化解。加强社会矛盾纠纷预警监测。继续深化全市行政复议体制改革工作，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。研究应对新情况新问题的措施，督促涉案单位深入开展积案化解工作，持续推进化解和防范法律风险机制建设。

　　（五）继续做好积案化解和法律风险防范机制建设工作。组织市诉讼案件专项工作领导小组到涉案单位展开实地研究，共同协商对策，逐个督促涉案单位积极开展化解积案工作，制定应对好新情况新问题的措施，持续推进化解和法律风险防范机制建设工作。

　　（六）有效推进立法工作。进一步加强三大领域立法，科学制定政府规章计划。抓实立法项目的审查工作，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以“流程看得见、进度抓得住、执行有保障”为准则，稳步推进立法工作。

　　专此报告。

　　  茂名市人民政府

　　2022年1月25日