做好实体经济才能在湾区战略中唱主角

　　当“粤港澳大湾区战略”“振兴实体经济”等全国“两会”“热词”仍被举国热议之际，地处粤港澳大湾区腹地且以制造业闻名的顺德，便在自己的区域“两会”上第一时间作出了回应：依照法定程序科学划定产业保护区、推动村级工业园环境保护和安全生产脱胎换骨，让融入粤港澳大湾区的顺德更具环境优势。 顺德，也成为了全国范围内首提“产业发展保护区”概念的地方。

　　那么，设置产业保护区结合村级工业园改造提升，该怎样开展才能真正有效振兴实体经济？见过不少风浪的专家学者们，又是怎样看待顺德的这个新战略？4月1日，顺德就特意邀请了暨南大学经济学院特区港澳经济研究所副所长谢宝剑，原浙江大学教授、省社科院产业与区域竞争力中心主任丁力，中山大学环境科学与工程学院副教授金辉，顺德区环境保护协会会长佘永亮，顺德环境科学研究院有限公司副院长梁志谦等专家学者就此参与研讨。区委区政府秘书长王光、副秘书长潘民权，以及区属有关部门、各镇街领导，有关行业协会代表等70多人出席了活动。

　　焦点一：谁能把实体经济做好，谁就有可能在湾区经济中唱主角

　　摊开珠三角的地图，当中的9座城市与香港、澳门两个特区，就是目前大家热议的“粤港澳大湾区”。顺德就在这个大湾区的中部。在这样一个“风口”上，顺德该怎样抓住机遇？

　　对此，谢宝剑坦言，顺德作为华南乃至全国、甚至世界都有影响力的制造基地，在“粤港澳大湾区”战略下，顺德的定位和决策很有智慧，就是牢牢地抓住了实体经济的根本。这让顺德享粤港澳大湾区中绝对的区位优势之外，还可以与更多的国家战略紧密配合，例如“中国制造2025”等。

　　丁力则更直接明了地指出，“在粤港澳大湾区中，谁能把实体经济转型升级这件事情做好，谁就有可能唱主角。”他认为，顺德区委区政府提出的产保区战略很明智，以自身根植性强的制造业优势的再提升来把握粤港澳大湾区的战略机遇。“这个概念不仅是在全国范围内率先提出的，它还抓住了阻碍目前中国实体经济发展的核心问题——就是高地价、房地产泡沫。”但丁力同时指出，“保护”只是第一步，接下来如何打好这个“连环拳”才是体现顺德水平的时候。

　　金辉认为，通过划定产业保护区，同时对村级工业园实施环境保护和安全达标“双达标”措施，对企业来说虽有阵痛，但却***了他们目前发展的“尴尬”局面，发展经济的同时也保护了环境，同时也保护了顺德产业链条的完整。他认为，产业是顺德发展根基，大中小微企业都是顺德产业链上重要的一环，没有产业，顺德就不可能在大湾区中有好的“位置”。

　　佘永亮也认为，顺德建设产保区和整治提升村级工业园的决策是社会发展的必然结果，符合经济发展的规律，相信接下来会有很多地方仿效。

　　焦点二：产保工作要运用好行业协会这个“第三方”的力量

　　丁力说，粤港澳大湾区战略的提出，表明在经济全球化的2.0甚至3.0版本里，其要求不再是一个城市的单打独斗，而是城市群的较量，通过跨地区甚至是跨社会制度能够形成区域分工发达、支柱产业定位准确、与工业4.0无缝对接的城市群。为此，顺德在设定产保区之后，要做好两件事，一是实体经济的转型，二是最大限度地市场化。

　　“现在顺德的实体经济碰到最大的问题就是转型，属于转型动力和压力都还没到位。”他指出，产保区只是为了让他们留在这里，产业转型才能让他们看到明天。另外，政府在区域支柱产业的选择上，不能大包大揽，要最大限度地发挥市场在资源配置中的主导作用。在产业组织调整上，要通过市场的力量、行业协会的力量把企业之间的关系梳理好。丁力同时建议，在产保区推进和村级工业园整治提升上，顺德的思路还可以放开些，进行机制创新，例如引入“第三方”——即行业协会。在他看来，目前的行业协会还不是真正意义上的行业协会，他期盼着顺德在产业保护工作推进过程中，把各种各样行业商会健全起来，提高水平，不要让他们成为政府的“白手套”。

　　焦点三：整治村级工业园的同时要保护好产业链条的完整

　　针对村级工业园改造，金辉指出，环境保护不只是环境监测治理，还要首先考虑规划的问题，哪里发展产业、哪里发展房地产，要从规划上处理好产业与房地产的关系，给社会明晰的指引。避免像目前不少地方那样，前期发展起来的产业区周围都被房地产项目包围着，后来产业却成了居民的投诉对象。那样，产业和房地产只会“互相伤害”。必须用规划、用顶层设计来解决问题。

　　梁志谦则建议，政府在产保区政策上明晰更多的细节，例如产保区的进驻门槛，其对合要求、符标准的企业有什么优惠政策等。希望政府尽快理清楚这些企业主们最为关心的问题。

　　“让产业发展守住环保和安全生产这两条底线外，还有重要的一步，就是不要让其‘掉链子’。”谢宝剑说，很多地方产业结构调整不成功，就是“掉链子”了。他建议顺德提升整治村级工业园的同时，要保护好产业链条的完整。

　　另外，行业代表、顺德区塑料商会会长张锦标指出，虽短期内会有阵痛，但为了能更好地发展下去，企业都会支持顺德政府对村级工业园进行整治提升。而对于有专家提出在产保区管理和集约园区建设上引入行业协会的建议，张锦标表示赞同，他认为行业协会对企业的需求知根知底，同时也更容易处理好与企业的关系，“政府只要出台好相关标准，由行业协会推进或出方案，这样将更贴近市场需求。”