找准问题导向作出改革部署实施意见针对10大问题提出具体应对意见

　　1月14日，市委七届四次全会表决通过了《中共珠海市委关于全面深化改革的实施意见》。据文件起草小组负责人介绍，《实施意见》以问题为导向，抓住制约珠海科学发展的体制机制障碍，作出改革部署。

　　问题市场化程度不高

　　对策要在商事登记、金融创新、科技体制、城乡统一的建设用地市场等方面入手，建设统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　问题培育“三高一特”现代产业的体制机制尚未形成

　　对策在所有制经济上，推动国有资本重点向“三高一特”体系的战略性新兴产业聚集，吸引和鼓励民间资本投向“三高一特”产业；在市场体系上，健全促进产业转型升级的金融服务体系，发挥财政资金对产业发展的导向作用；在开放型经济上，重点围绕“三高一特”产业，创新招商模式和机制，提高开放的质量和水平。

　　问题非公经济比较薄弱，亟待建立更加公平的竞争环境

　　对策明确提出按照“非禁即入”和“平等待遇”原则，放宽市场准入，充分保证非公经济在依法使用生产要素、参与市场竞争时能够获得平等待遇；并提出要制定《珠海经济特区促进非公有制经济发展条例》，成立非公有制经济发展工作领导小组，为非公有制经济发展提供制度和组织保障。

　　问题海洋经济大发展需要进一步理顺体制机制

　　对策建立蓝色海洋经济发展体制机制，合理规划开发岸线、海湾、滩涂、海岛、近海海域和陆域资源，推进珠海“美丽港湾”建设。

　　问题东西部发展不平衡、城乡发展不统筹

　　对策健全城乡发展一体化体制机制，加快构建农业经营体系、切实保障农民土地财产权益、推进城乡基本公共服务均等化、探索推进新型城镇化等方面的改革举措。

　　问题社会治理水平与建设全国社会建设示范市要求还有差距

　　对策要通过研究制定“一项规划”和发挥“四个平台”作用来创新社会治理能力；以建设“智慧城市”为契机，充分利用信息化手段提高社会治理能力和水平；并在城乡社区治理、激发社会组织活力、社会工作人才队伍建设、创新社会矛盾预防调处机制、健全公共安全体系等方面提出改革举措。

　　问题创新氛围不够浓厚

　　对策要建立“政产学研资”一体化互动科技创新体制，要充分发挥高校的人才资源和科研平台作用，深化政府、企业与高校院所的战略合作，健全产学研协同创新机制；加大科技与金融的深度融合，积极建设科技金融创新试验区，探索建立科技型支行，拓宽科技型企业融资渠道。

　　问题深度开放的体制机制有待完善

　　对策要着力推进横琴自由贸易区申报和建设，积极探索各类开放政策，大力打造“海上丝绸之路”珠海黄金段，推动港澳服务业扩大开放政策在珠海先行先试等改革措施。

　　问题政府职能的转变不到位、行政效能不高

　　对策要制定政府权力清单和负面清单，进一步转变政府职能；提出加快推动行政审批事项、公共服务事项和涉及民生缴费事项“一站式”、“一网式”办结，创新行政决策和执行机制，切实提高行政效能。

　　问题改革创新的意识不强，敢于担当的精神不够

　　对策建立健全改革绩效考核机制和激励机制，把推进改革与政绩考核、任用提拔、责任追究有效结合，对改革创新成绩突出的要给予表扬和鼓励，择优提拔，委以重任，营造鼓励改革、敢于创新、宽容失误的改革氛围。（来源：珠海特区报）