深圳市罗湖区人民政府办公室印发深圳市罗湖区电子政务总体规划（2013—2015年）的通知

• 政策解读：

　　（2013年 9月 24日）

　　罗府办〔2013〕21号

　　《深圳市罗湖区电子政务总体规划（2013—2015年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中的具体问题，请径与区科技创新局联系。

　　深圳市罗湖区电子政务总体规划

　　（2013—2015年）

　　为全面推进罗湖区电子政务建设，加强电子政务顶层设计，不断提高政府效能和公共服务水平，依据《深圳市电子政务“十二五”发展规划》、《深圳市信息化发展“十二五”规划》和《罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《罗湖区电子政务总体规划（2013—2015年）》。

　　本规划是2013年至2015年罗湖区电子政务发展的指导性文件，区直各部门信息化专项规划、电子政务推进计划及项目建设均应遵循本规划。

一、发展现状

　　“十一五”至今是罗湖区电子政务发展较快的时期，在市委、市政府正确领导及上级有关部门的指导下，我区认真贯彻落实国家、省、市相关工作要求，积极推进电子政务工作，在制度建设与规范化管理、网络基础设施、部门信息化应用、政务信息公开、改善公共服务等方面取得较大进展，圆满完成各项工作。

（一）电子政务环境明显改善。

　　区委、区政府高度重视电子政务。“十一五”至今，我区先后成立了区信息化领导小组、区政务公开领导小组、区建设阳光政府工作领导小组、区行政监察系统建设领导小组、门户网站建设领导小组、社区信息化建设领导小组、区行政服务大厅建设领导小组、区协同办公系统建设领导小组等，统筹指导全区电子政务建设和部门专项电子政务建设，使我区电子政务工作有序推进。

　　电子政务制度建设进一步完善。我区先后发布了《深圳市罗湖区政府投资信息工程项目管理办法》、《罗湖区政府门户网站管理办法》、《2012年罗湖区政府信息公开工作考核方案》等一批重要文件，对规范罗湖区电子政务建设与管理起到重要作用。

　　政府对信息化投资力度不断加大。“十一五”期间，区政府投资建设信息化项目投入资金13***9万元，其中：预算内资金11387万元，预算外资金1180万元，单位自筹资金1082万元，与“十五”期间相比，区政府投资信息化项目资金增加45%。近两年，区政府进一步加大信息化建设投入，列入投资计划总资金达6247.02万元，电子防控二类点、协同办公、教育信息化、网上审批、光纤工程等一批重点项目相继投入建设。

（二）网络基础设施日趋完善。

　　政务应用光纤网络基本实现全覆盖。罗湖区党政机关网络经过三期建设，基本建成覆盖全区党政机关、街道办事处、社区工作站、医疗、教育、公安派出所、驻区单位的多业务承载的党政机关内外网光纤网络，为全区电子政务发展打下了较好的基础。目前，区政务外网接入单位239家，接入终端5177台(不含学校、医院)；政务内网接入单位109家，接入终端2480台(不含学校、医院)；政务光纤管线敷设约1570公里，基本满足内部办公和公共服务对网络的需求。随着电子防控二类点建设全面推进，公共区域光纤管线的覆盖范围进一步扩大。

　　机房的使用和管理进一步规范。罗湖区电子政务共建有区政府网络中心机房、国防大厦灾备机房、行政服务大厅机房、应急指挥中心机房、东门街道办机房等核心及汇聚机房，总面积超过300平方米，基本满足各部门对机房的使用需求。

（三）部门信息化应用全面推进。

　　“十一五”至今，我区不断加大电子政务与部门业务的深度融合，新建、扩建或升级改造信息工程项目60个，涉及行政监察、数字城管、应急指挥、综治维稳、社区管理、数字环保、人力资源、在地统计、民政业务、出租屋管理、行政审批、网上采购、视频监控、公共卫生、档案管理、公安业务系统、法院业务系统、医院信息化、教育信息化、协同办公等19个领域、32个部门。上述系统在处理部门日常业务、提高工作效率等方面发挥了重要作用。

（四）信息安全工作不断加强。

　　按照国家、省、市要求，不断加强网络与信息安全建设和管理，强化信息安全防护体系，为罗湖区电子政务健康发展提供安全保障。

　　一是信息安全机构逐步健全。成立了区信息安全保密管理领导小组，制定了信息安全管理制度。二是建成党政机关内外网安全支撑平台。该平台为罗湖区电子政务发展提供了安全可靠的运行环境，为提升信息安全防范水平，提高电子政务安全提供了重要保障。三是开展信息安全等级保护和风险评估。对全区政务网络、基础设施及各类应用系统开展等级保护评估，排除信息安全风险隐患。四是定期组织信息安全检查和信息安全培训工作，不断加强安全意识，提升信息安全技能。

（五）建成一批有影响力的电子政务项目。

　　首创国内综合电子监察系统。罗湖区行政监察系统是国内第一个电子综合监察系统，该系统覆盖了全区392个部门、10个街道办事处、83个社区工作站共4393个用户，实现了行政执法、建设工程、政府采购、重大事项办理、安全生产管理、信访办理、应急工作情况报送和行政过错责任追究等八类政府行为全过程监督和绩效评估，大大提高了政府的行政效能。罗湖区首创的综合电子监察模式已在全国100多个区县级政府推广，形成了全国电子监察新格局。

　　承担国家试点项目和标准制定任务。2005年，我区承担了国家发改委国债扶持的社区信息化试点项目，建成全区统一的社区服务与综合管理信息平台，成为社区、街道和相关部门日常工作和管理平台。2008年，我区编制的《社区综合管理与服务信息化技术规范》是国内第一个社区信息化地方标准。在此基础上，我区还承担了《社区信息化数据中心建设》等7项国家标准的制定工作。2010年《罗湖区社区服务与综合管理信息系统》被工信部评为“中国十佳电子政务公共服务优秀应用奖（区县级）”。

　　门户网站建设不断取得佳绩。近几年，我区以制度建设为抓手，不断健全罗湖区电子政务网网站考核机制，提高信息公开规范化程度。在24个服务领域提供面向市民和面向企业的各类办事事项，实现187项行政许可、非行政许可和服务事项的网上办理；开通区长信箱、在线访谈等多种渠道互动方式，强化了政民互动交流；建立罗湖区电子政务网微首页，开发移动门户客户端，开通时尚罗湖等政务微博。2012年，在全国461个区县级政府门户网站绩效评估中，罗湖区电子政务网站获得全国第一名。

　　社区家园网开创网络问政新模式。近几年，罗湖区紧紧围绕“社会建设主平台，服务居民新家园”这一定位，不断建设和完善社区家园网，以“替政府说话，为百姓办事”为宗旨，着力打造成为政府与居民之间沟通对话的平台、服务百姓服务企业的平台。通过营建网上“公民社会”，培育居民自治精神，实现小区共治共赢新局面。不断深化网络问政议政，推动政民良性互动。

　　协同办公平台全面推广应用。初步建成罗湖区协同办公平台，覆盖了全区各政府部门、街道办事处以及全部社区工作站，实现了全区电子办文、办会、督查督办、电子认证、电子印章等功能，公文实现“接收（起草）、审核、签发、分办、处理”网上全程流转，并对办理过程、工作量和办理时长等进行全程记录、统计与***，形成了完整的工作责任链条，有效提高了办文、办会和办事效率。

　　行政审批与服务平台实现三级联动。建成罗湖区行政审批与服务平台，实现网上申请和提交、网上受理、网上办理和网上查询；行政审批与服务系统覆盖全区19个职能部门、10个街道办事处和83个社区共1480个用户，形成“区、街道、社区”三级审批服务体系。完成218项事项梳理，其中审批事项127项、服务事项91项，并通过“罗湖区行政权力行使管理和应用系统”实现统一规范管理。

　　电子防控逐步实现辖区全覆盖。以电子防控网络、电子报警系统为主体，集成治安、交通、城管、消防和安全等资源，建成了罗湖区城市综合电子防控工程基础平台，形成“六位一体”的城市综合管理体系。以罗湖区电子政务平台为支撑，以区应急指挥中心为核心，整合辖区所有监控资源，建成了罗湖区应急指挥平台和远程视频会议系统，形成了市、区、街道三级联动应急指挥体系，实现了与市应急指挥中心互联互通。

　　（六）存在问题。

　　“十一五”至今，罗湖区电子政务发展取得了显著成绩，但仍然存在问题，主要表现在：

　　1.电子政务发展整体规划、专项规划滞后。由于缺乏规划指引，应用系统建设主要以部门或单项业务为主，系统建设各自为政，不能实现部门内电子政务整体应用和跨部门业务协同。

　　2.业务需求梳理与分析深度不够。随着信息化全面推进，与之相适应的工作模式创新、业务流程优化与再造工作没有同步进行，多数部门在这方面的重视程度与创新能力不足，电子政务的效能未得到充分发挥。

　　3.数据资源共享亟待加强。未建立全区统一的数据中心，无法形成有效的数据共享与交换、数据分析与挖掘，数据资源应用需求和服务模式亟待建立。

　　4.电子政务公共服务体系尚处于初级阶段。信息化基础设施、公共服务平台等资源未能有效整合，统一的电子化公共服务体系尚未建立。

　　5.信息化项目建设规范与管理尚需进一步提升。区信息化领导小组办公室、区信息化主管部门对信息化项目建设的管理需进一步规范与提升，从需求分析、方案编制、方案论证、项目评审、标的审计、政府采购、项目建设、项目验收、系统运维到绩效评估等各环节需要形成闭环管理。

　　6.与电子政务建设相适应的党政机关干部信息化应用能力有待进一步提高。随着电子政务应用的深入，机关干部的应用系统操作能力、信息处理与加工能力、基于电子政务的业务分析与决策能力亟需提高。

二、指导思想、建设思路和基本原则 （一）指导思想。

　　认真贯彻落实国家、省、市关于电子政务建设的相关要求，坚持以需求为导向，以创新为路径，以提升政府工作效能和公共服务水平为目标，为全面建设繁荣、文明、幸福的新罗湖提供强有力的信息化支撑。

（二）建设思路。

　　电子政务建设思路要实现三个转变：一是在建设目标上，要从简单的业务流程电子化，向注重支撑部门履行职能、提高政务效能转变；二是在建设思路上，要从各自为政、相互封闭的建设方式，向跨部门、跨区域的协同互动和资源共享转变；三是在建设模式上，要从粗放式、离散式的建设模式，向集约化、整体化的可持续发展模式转变。

（三）基本原则。 1.统筹规划，顶层设计

　　电子政务建设要坚持规划先行。区信息化主管部门负责牵头制定全区电子政务发展整体规划，各部门以整体规划为指导，根据需要负责编制相应专项规划。总体规划和专项规划经区信息化领导小组评审通过后方可实施。通过规划指引，强化电子政务顶层设计，切实保障电子政务项目的建设成效。

2.整体推进，分步实施

　　电子政务项目建设应在规划的总体框架内推进。依据总体目标，制定阶段性目标，厘清总体目标与阶段性目标关系，从而实现整体规划、分步实施，相互衔接、推进有序，避免低水平重复建设。

3.需求导向，创新发展

　　深化需求分析，优化业务流程，注重应用效果，研究和分析电子政务应用所带来的新特点和新变化，避免将日常工作简单电子化。要结合公共服务模式改革和政务运行机制，积极探索政务信息化工程建设运行管理的新模式，提高项目运维管理水平。

4.统一标准，安全可控

　　电子政务建设要依据国家、省、市相关标准进行，确保系统的先进性、规范性和开放性。要建立与新一代信息技术发展相适应、满足电子政务应用所需要的信息安全体系，强化安全保密措施，确保重要信息系统安全可靠，实现信息化与信息安全协调发展。

三、总体目标

　　不断创新电子政务发展方式和建设模式，转变电子政务管理和应用方式。到2015年，初步形成基础设施集约化、政务应用云端化、公共服务全覆盖、部门工作大协同、数据管理智能化的电子政务新格局。电子政务建设全面进入服务主导、应用深化、整体推进、集约发展的新时期。

　　具体目标如下：

（一）统一电子政务基础设施建设。

　　建设全区统一的电子政务基础设施，包括党政机关光纤网络、互联网出口、机房、基础设施云服务（计算、存储、容灾、备份等）、安全支撑等，为全区及各部门电子政务应用统一提供支撑与服务。

（二）统一跨部门应用平台建设。

　　全区性、跨部门应用平台由全区统一规划与建设，基本建成对内办公的协同办公平台、对外服务的行政审批和服务平台、对社会实行管理与服务的社会综合管理平台、对政府效能督查督办的行政监察和绩效管理平台等四大平台，为全区办公、对外服务、社会管理、行政监察和绩效管理提供支撑。

（三）统一专业领域应用平台建设。

　　专业领域或行业部门应用平台由主管部门统一规划与建设，基本建成区域卫生信息平台、教育信息化平台和公安信息化综合应用平台三大业务平台，不断深化学校、医疗卫生机构、公安部门的信息化应用。

（四）统一数据中心建设。

　　建成全区统一的数据中心，整合全区各类电子政务系统中的数据资源，提升政务信息资源应用效率，实现政务数据可视化，数据管理与应用智能化，为领导决策和部门业务应用提供强有力的数据支撑。

（五）统一政府门户网站建设。

　　罗湖区电子政务网是区政府唯一的门户网站，应继续推进罗湖区电子政务网站群建设，规范全区各部门子网站建设，按照国家政府网站绩效考核指标要求，加大信息公开力度，加强信息发布，完善信息公开、公共服务、网上办事和公众参与四大板块栏目设计，创新和统一信息展现方式，全面打造服务型政府门户网站。

（六）深化各部门信息化应用。

　　各部门的业务系统应基于全区性四大应用平台和专业领域三大业务平台建设。各部门要认真梳理、分析和优化业务需求和流程，分类开发或整合业务模块，逐步实现网上业务办理大协同、全覆盖，全面提升政府办事效率和公共服务水平。

四、建设内容

　　根据电子政务建设总体目标，加强全区电子政务统筹规划和顶层设计，形成统一、集约化的电子政务总体框架。罗湖区电子政务发展将基于云架构原理，围绕基础设施、支撑平台、信息资源、部门应用、服务展现五个层级全面推进。基础设施实现统一建设，为全区信息化应用提供支撑；应用平台实现集约化建设，为全区及专业领域共性应用提供支撑；信息资源通过统一建设数据中心实现汇聚、互联互通与共享；整合和深化部门应用，网上业务办理实现大协同、全覆盖；统一政府门户网站建设，提升公共服务信息化水平。

　　罗湖区电子政务总体框架图

　　经过梳理与分析，未来三年，全区电子政务发展各层级主要建设内容如下：

　　（一）基础设施层。

　　1.建设原则与管理模式

　　（1）基础设施由区信息化主管部门统筹规划，区电子政务中心（信息中心）统一建设、管理和运维。

　　（2）区信息化主管部门定期发布可提供的基础设施资源目录，包括网络资源、服务器资源、存储资源和软件资源等，供各部门申请使用。

　　（3）对于部门需要但目前暂缺的资源，由区信息化主管部门从全区统筹规划的角度按程序提出采购计划和方案，区电子政务中心（信息中心）统一购置、管理和维护。

　　2.重点任务

　　（1）建设和完善党政机关光纤网络

　　建设第四期党政机关光纤网络项目，进一步扩大党政机关光纤网络覆盖范围，实现全区党政机关、街道办事处、社区工作站、医疗教育、公安派出所、驻区党政机关等单位的光纤网络全覆盖。统一全区互联网出口，实现网络出口带宽提速，满足电子政务发展所带来的网络带宽需求，为罗湖区电子政务发展打下坚实的基础。

　　（2）创新党政机关网络机房建设与管理

　　规范区党政机关内外网核心机房、汇聚机房、接入机房和数据灾备机房建设，整合全区分散建设的各类机房资源，实现机房一体化管理，提高网络管理能力，强化机房资源的综合利用。实施党政机关内外网汇聚机房及接入机房规范化改造，实现机房建设、管理和运维的统一化和规范化，实施智能化机房资产监控管理。

　　（3）提供全区统一的基础设施云服务

　　运用云计算、虚拟化等技术，统筹全区已有的计算资源、存储资源、网络资源、软件资源等各类基础设施资源，建设基础设施云服务平台，为各部门提供高可靠性、通用性、高可扩展性的服务器资源、网络资源、存储资源、软件资源、容灾与备份、运行保障、信息安全等服务。加强应用支撑软件环境建设，统一提供各部门在电子政务应用开发和部署中所需要的各类操作系统、中间件、数据库和开发工具。

　　（4）提供全区统一的安全支撑体系

　　进一步完善党政机关内、外网安全支撑平台，实施网络准入安全审计管理，实现内外网用户入网实名认证。进一步加强电子政务网络信任体系建设，加强数字证书在协同办公、行政审批等重点系统中的推广应用。坚持电子政务信息安全等级保护和风险评估及内外网安全加固工作。建设和完善内、外网信息安全监测系统，提高对各级别信息安全突发事件处置能力和响应恢复能力。加强重要政务信息资源数据备份工作，提高现有灾备中心的容量和性能，与市、区灾备中心实现远程备份，确保重点政务信息资源安全。

　　（二）平台层。

　　1.建设原则与管理模式

　　（1）信息化平台是指具备基础性、协同性和开放性，为电子政务应用提供基础性服务和应用支撑的信息化项目。其中全区性平台是为全区各部门电子政务应用提供基础性服务的信息化平台；跨部门应用平台是为满足多个部门协同应用需求而建立的信息化平台；专业领域应用平台是为满足专业领域或行业部门（如教育、卫生、公安等）协同应用需求而建立的信息化平台。

　　（2）平台规划与建设必须经区信息化领导小组批准，由区信息化主管部门负责统筹协调、技术支持和监督实施。其中全区性信息化平台由区电子政务中心（信息中心）负责建设与运维，跨部门信息化平台由区信息化领导小组根据平台建设内容确定建设与运维单位，专业领域应用平台由行业行政主管部门负责建设与运维。

　　（3）各类平台应用产生的数据和信息资源必须与区数据中心进行交换，实现资源共享。各类平台基础设施建设应充分利用电子政务基础设施已有资源，不得重复建设。

　　2.重点任务

　　（1）建设和完善协同办公平台

　　加快协同办公平台已规划的功能模块的建设与优化，扩大协同办公平台的应用范围，为全区各部门办公和各类管理应用提供支撑。在协同办公平台上构建各部门业务系统，为各部门内部或跨部门协同办理业务提供公共的技术环境和服务支撑。全面整合协同办公平台中产生的各类信息资源，满足大量数据访问、存储和智能化处理，实现跨部门、跨层级信息共享，提升全区政务信息资源的共享、交换和利用效率。协同办公平台为全区性基础应用平台，由区电子政务中心（信息中心）负责具体建设、管理和运维。

　　（2）建设社会综合管理与服务平台

　　制定《罗湖区社会综合管理与服务信息化专项规划》，全面推进以网络为基础的社会服务管理模式，构建覆盖区、街道、社区的社会建设“织网工程”综合信息系统，建立全区统一的社会综合管理服务平台。实现全员人口公共基础信息、法人（机构）公共基础信息和房屋（城市部件）公共基础信息三大资源库、社区综合信息采集系统和社会综合服务管理工作网系统两大信息系统以及社区家园网站（即“三库、两系统、一网站”）的集中管理，基本实现基础信息一网采集录入、社会事件一网分流督办考核、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询比对、社区服务一网延伸跟进，促进全区跨部门的信息互联、互通、融合、共享。

　　社会综合管理与服务平台为跨部门综合应用平台，由区社工委牵头、区委政法委协助具体建设、管理和运维。

　　（3）建设和完善行政审批和服务平台

　　根据广东省网上办事大厅建设要求，进一步完善罗湖区行政审批与服务平台，实现全区所有行政许可（包括重大投资项目审批）、非行政许可审批和各类服务事项的集中管理、协同审批和数据共享等功能，实现区、街道、社区三级联动服务。

　　行政审批和服务平台为跨部门应用平台，由区监察局负责具体建设、管理和运维。

　　（4）建设区域卫生信息平台

　　制定《罗湖区区域卫生信息化专项规划》，建设统一的卫生数据中心，优化区域内各医疗卫生机构网络接入方式，并统一纳入区电子政务光纤网络管理。建设基于云架构覆盖辖区全部医疗卫生机构的业务应用系统，建设区域卫生信息平台。基于区域卫生信息平台，连接区域内的医疗卫生（计生）机构基本业务信息系统，建设居民电子健康档案、电子病历两大基础数据库，以市民健康卡为联结介质，建立公立医院之间、公立医院与社康中心之间的医疗协作服务体系，实现数据交换和共享，实现不同系统间进行信息整合，实现医疗资源共享最大化。在此基础上，通过信息共享、知识共享和资源共享，利用双向转诊、远程会诊、远程教学、信息门户等手段，实现区域内的协同医疗服务。

　　区域卫生信息平台为专业领域应用平台，由区卫生和人口计划生育局负责规划编制、建设、管理和运维。

　　（5）建设教育信息化平台

　　优化正在实施的教育信息化整体方案，制定《罗湖区教育信息化专项规划》，整体规划教育信息化发展，建设和完善教育信息化平台。优化罗湖教育区域网络接入方式，并统一纳入区电子政务光纤网络管理，实现校园网与政务网的互联互通。建设罗湖区基础教育资源中心，实现基础教育信息与全区统一数据中心的对接，丰富数字化教育教学资源，优化教育教学模式。建设集教务管理、教学管理、学生管理、教师和学生综合评价管理、教学质量监控、网络化教学、远程答疑、校园安全监控系统、教师继续教育等功能于一体的罗湖区基础教育综合应用与管理平台，为全区公办中小学、幼儿园提供集中服务。大力推广教育信息化应用，促进教育均衡化，推进优质教育教学资源普及共享，提升教育教学质量。

　　教育信息化平台为专业领域应用平台，由区教育局负责具体建设、管理和运维。

　　（6）建设公安信息化综合应用平台

　　制定《罗湖区公安信息化专项规划》，建设公安信息化综合应用平台。加强社会治安立体防控体系建设，依托市级公安信息平台，推动区级公安信息化平台建设。拓展公安信息化综合应用平台业务应用覆盖范围，整合现有公安业务系统，加强移动警务和指挥调度，提供数据接口对接，实现“智能管控”。

　　公安信息化综合应用平台为专业领域应用平台，由区公安分局负责规划编制、建设、管理和运维。

　　（7）建设和完善行政监察与绩效管理平台

　　依据《深圳市行政电子监察工作规定》，深化区行政监察与绩效管理平台建设，根据统筹规划、资源共享、信息公开和保障安全原则，进一步完善行政监察与绩效管理平台各类业务功能模块，强化与其他平台数据交换与对接，根据需要直接将各类平台的数据源和业务流纳入行政监察和绩效管理范围，尤其是加大公权力大、公益性强、公众关注度高的政府部门相关业务电子监察力度，丰富电子监察手段，全面实现电子政务的电子监察和督查督办。

　　行政监察与绩效管理平台为全区性专业应用平台，由区监察局负责建设、管理和运维。

　　（三）信息资源层。

　　1.建设原则与管理模式

　　（1）区信息化主管部门负责编制信息资源共享关键技术标准，以及数据存储、交换和访问授权等信息共享规范。

　　（2）区级数据中心由区信息化主管部门统筹规划，区电子政务中心（信息中心）负责统一建设和管理。

　　（3）数据中心提供统一的全区用户和服务管理，实现对数据的集中存储和管理。定期发布罗湖区信息资源目录，对信息资源类别、提供方式、共享与交换原则进行说明。

　　（4）数据中心数据资源应涵盖全区所有结构化和非结构化政务信息资源。

　　（5）电子政务项目方案编制必须包含信息共享内容，作为各类电子政务项目绩效管理和验收的重要依据。对未达到信息共享要求的，建设单位必须进行整改，经区信息化主管部门验收通过后方可运行。

　　（6）区信息化主管部门负责协调与市政务信息资源交换平台的对接工作，实现市、区政务信息资源的互联互通或导入。

　　2.重点任务

　　（1）编制建设数据中心专项规划

　　进一步调研和优化数据中心建设思路，制定建设全区统一的数据中心专项规划。数据中心应提供包括数据汇集与存储、虚拟化数据管理、数据交换与协同、数据多元校核与比对、数据审核、数据动态更新、数据挖掘分析、数据发布、注册与服务申请等功能与服务，以数据中心为核心，构建全区数据共享交换机制、数据访问控制机制、数据应用审计机制，实现数据中心的安全管理。

　　（2）建设数据中心管理与应用平台

　　数据中心管理与应用平台主要建设内容如下：一是建设数据存储与数据服务器管理功能模块，构建统一的数据存储与管理机制。新建平台或系统原则上由数据中心统一提供数据存储与管理，业务数据量大的专业领域应用平台和已建成投入使用的平台或系统，可以建设或允许保留数据分中心，但必须按照“物理分散、逻辑集中、共享校核”原则，通过虚拟化等技术手段保证分中心数据和全区数据中心汇集与联通，实现数据集中存储与分布式存储相结合的管理机制。二是建设数据交换与共享功能模块，构建互联互通的数据应用机制。制定全区信息共享长效机制，明确信息共享基本内容和数据分类访问权限，由各类平台或系统产生的业务数据向数据中心汇集后，可根据业务协同需要开放给平台和系统用户实现跨部门、跨平台使用。三是建设数据更新与管理功能模块，确保数据实时准确和安全。按照一数一源、多元校核、动态更新原则，可实现数据跨平台、跨部门核校比对与动态更新，构建数据交换、数据安全、数据访问等管理责任体系，提升数据准确性、实时性和安全性。四是建设数据挖掘与分析功能模块，充分发挥大数据应用效率。根据管理与业务需求，构建各类数据分析与应用机制，为部门深化应用和领导决策提供数据支持。

　　（3）推动基础信息库建设

　　整合现有平台和系统资源，构建人口、法人、房屋三大基础信息库是建设数据中心的基础工程。以实有人口信息为基础，关联比对公安、卫生、人口计生、教育、民政、人力资源保障、住房建设部门登记的个人信息，逐步加入个人信用信息，建立以公民身份证号码为唯一代码的全员人口公共基础信息资源库。以实有法人（机构）信息为基础，关联比对市场监管、民政、人力资源保障、税务部门登记的法人（机构）相关信息，加入企业信用信息，建立以组织机构代码或工商注册号为唯一代码的全区法人（机构）公共基础信息资源库。整合规划国土部门的地理数据库、流程人口和出租屋综管部门的房屋编码、城管部门的城市部件信息以及交通运输、卫生人口计生、教育、民政、人力资源保障、文体旅游、药品监管机关职能部门的公共服务设施信息，建成全区房屋（城市部件）公共基础信息资源库。

　　（四）应用层。

　　1.建设原则与管理模式

　　（1）全区各部门、各单位业务应用逐步过渡到各类平台上实现，至2015年，主要平台上的业务应用占全区所有业务80%。

　　（2）按照“统建统管、建用分离”的原则，区信息化主管部门负责全区性共性应用需求的分析、整理和优化，组织编制应用项目建设方案。专业领域或行业主管部门负责跨部门应用平台、专业领域应用需求的梳理，组织编制应用项目建设方案。其他部门负责提出个性化应用需求，由相应主管部门统筹规划，依托相应平台进行建设业务应用模块。

　　（3）对于各大应用平台均无法实现的业务应用，确实需要建设独立业务系统的，由业务应用部门提出申请，经信息化主管部门论证后，报区信息化领导小组审批。

　　（4）对于上级部门垂直下发的业务应用系统，使用部门负责协调上级部门提供数据接口，并与区级对应平台或数据中心实现互联互通、信息共享。

　　2.重点任务

　　（1）推动基于协同办公平台的业务应用

　　各部门办文、办会、内部管理、督查督办、政务安排等内部基础性工作必须应用协同办公平台相应功能模块开展。根据单位职能，各部门进一步深化内部业务需求分析，优化业务流程，提出业务应用模块建设需求，统一基于协同办公平台分期分批构建业务应用，不再单独建设业务系统。至2015年，实现全区对内业务90%以上基于协同办公平台开展，实现全区所有部门无纸化办公。

　　（2）推动基于社会综合管理与服务平台的业务应用

　　全区各部门与社会管理和服务相关的业务逐步基于社会综合管理与服务平台开展，包括出租屋管理、人口计生、综治维稳、信访、城市管理等。根据单位职能，各部门进一步深化社会管理与服务业务需求分析，优化业务流程，提出业务应用模块建设需求，统一基于社会综合管理与服务平台构建业务应用，不再单独建设业务系统。至2015年，实现全区社会管理业务70%以上基于社会综合管理与服务平台开展，实现社会管理统一、高效、和谐。

　　（3）推动基于行政审批和服务平台的业务应用

　　认真贯彻落实省、市关于网上办事大厅建设的要求和工作方案，全区各部门所有行政许可、非行政许可和公共服务事项必须基于行政审批和服务平台应用。根据单位职能，各部门进一步深化审批和服务业务需求分析，优化业务流程，提出业务应用模块建设需求，统一基于行政审批和服务平台分期分批构建业务应用，不再单独建设业务系统。至2015年，实现适于网上申办的行政审批事项和公共服务事项在线申办率分别达到95%和90%。

　　（4）推动基于区域卫生信息平台的业务应用

　　按照“建用分离”原则，各医疗卫生机构的共性应用由区域卫生信息平台统筹、集约建设。各医疗卫生机构进一步深化个性业务需求分析，优化业务流程，提出业务应用模块建设需求，统一基于区域卫生信息平台分期分批构建业务应用，不再单独建设业务系统。至2015年，区内各医疗卫生机构实现病历、PACS/LIS等业务应用100%电子化，居民健康档案、电子病历、检验检查结果等实现跨医院共享，有效提升医疗卫生服务和医院管理水平。

　　（5）推动基于教育信息化平台的业务应用

　　按照“建用分离”原则，各类学校的共性应用由教育信息化平台统筹、集约建设。各学校进一步深化个性业务需求分析，优化业务流程，提出业务应用模块建设需求，统一基于教育信息化平台分期分批构建的业务应用，不再单独建设业务系统。至2015年，教学与教务管理、学籍管理实现100%基于教育信息化平台开展。

　　（6）推动基于公安信息化综合应用平台的业务应用

　　全区公安业务应用由区公安分局统筹，基于公安信息化综合应用平台统一构建。至2015年，实现全区公安业务应用90%基于公安信息化综合应用平台开展，推动平安罗湖、和谐社会建设。

　　（7）推动各类已建成专业应用整合

　　各部门已建成的专业应用系统，根据需要和分类，原则上分别与相应的应用平台整合与对接，并在三年内逐步向全区性平台、跨部门应用平台或专业领域应用平台上迁移。对于暂时无法迁移的上级部门下发的专业应用系统，在三年内与数据中心基本实现数据互联互通。

　　（五）展现层。

　　1.建设原则与管理模式

　　（1）罗湖区电子政务网站是全区统一的政府门户网站，部门应依托电子政务网建设二级子网站，不得建设独立网站。对于已建成的独立网站，必须逐步整合到区电子政务网。

　　（2）区政务公开领导小组是罗湖区电子政务网站的领导机构，区电子政务中心（信息中心）是网站日常运行管理的技术支持部门，区政务公开领导小组办公室（区政府办公室）是网站运作和信息公开的综合组织协调部门，区直各单位、各街道办事处是信息发布及其子网站维护与管理的直接责任单位。

　　（3）罗湖社区家园网是全区统一的社区服务门户网站,是面向百姓、表达诉求、沟通民意、服务基层的平台，各社区工作站应充分利用社区家园网平台资源，搭建二级子网站。罗湖社区家园网由区委宣传部负责建设和管理。

　　2.重点任务

　　（1）创新政府门户网站建设

　　按照国家网站绩效考核指标要求，持续优化政府门户网站，完善信息公开、公共服务、网上办事和公众参与等四大板块栏目设置，加强信息发布。以方便市民和企业办事为宗旨，积极探索智能化、个性化的服务模式，强化网站与相关系统和平台的整合，创新网站内容提供方式。逐步建成覆盖全区的公民个人专属网页，为辖区居民提供便捷的电子政务和民生服务。加强智能终端政府门户网站建设，为公众提供多样化的移动服务。

　　（2）完善罗湖社区家园网

　　加强罗湖社区家园网建设，积极开展改版创新工作，增设论坛话题版块、延长论坛开放时间、开发手机版家园网、开通微信平台，进一步提升网站互动性和趣味性，畅通社情民意沟通渠道，将罗湖社区家园网打造成居民喜爱的政民沟通平台和幸福罗湖和谐社区民心网。

　　五、保障措施

　　（一）完善组织架构和管理体制。

　　推进电子政务管理体制机制创新。完善信息化领导小组工作机制，充分发挥信息化领导小组作用。强化信息化主管部门对电子政务整体规划和技术支撑作用，推动整体规划、专项规划、标准规范和管理制度的制订与实施。

　　（二）加强信息安全保障机制建设。

　　认真落实《深圳市电子政务信息安全管理办法》，建立信息安全工作体系，明确信息安全工作职责，提高信息安全保障能力。按照“谁主管谁负责”、“谁运行谁负责，谁使用谁负责”的原则，促进信息安全工作全面开展。

　　（三）规范电子政务项目建设全程管理。

　　认真落实《深圳市罗湖区政府投资信息工程项目管理办法》，规范和强化政府投资信息工程项目建设管理和运行保障。严格执行信息工程项目年度建设计划审批程序，加强信息工程项目前置审核和论证。加强项目实施过程监督管理，引进项目运行评估机制，提高电子政务项目建设质量和效益。构建信息工程项目建设与管理互动机制，实现从需求分析、方案编制、方案论证、项目评审、标的审计、政府采购、项目建设、项目验收、系统运维到绩效评估等环节的闭环管理。

　　（四）注重干部信息化应用能力培训。

　　每年由区财政安排信息化培训专项经费，由信息化主管部门制定电子政务培训计划，组织全区工作人员多渠道、多层次、多形式开展信息化能力培训，提高工作人员基本技能、业务创新应用和安全防范等信息化应用能力和水平。

　　（五）加强电子政务绩效评估和应用考核。

　　积极开展全区电子政务发展水平评估、电子政务绩效评估、信息安全绩效评估、电子政务项目建设绩效评估等工作，保证电子政务项目建设质量和应用实效，科学推动全区电子政务工作发展。