我市8个挂钩节余指标易地使用获批

与成都高新区合作从书面到落地

　　9月6日，记者从市国土局项目科获悉，省国土资源厅8月30日通过了《关于四川省2016年第7批城乡建设用地增减挂钩试点项目城镇建新区实施规划变更的批复》，标志着自今年2月与成都市高新区签订挂钩节余指标易地使用《意向协议》和《战略合作协议》以来，我市挂钩节余指标易地使用取得了重大突破，从书面合作落到了实处。

　　■充分利用窗口期

　　争取最大政策支持

　　巴中地处秦巴山连片特困地区腹地。根据规划，到2020年，我市要全面完成40余万户贫困户、受灾户的巴山新居建设，需耗资数百亿元。而2015年，巴中公共财政收入仅39亿元。

　　钱从哪里来?这是一个很现实的问题。利用好窗口机遇期争取国家政策支持是不二选择。

　　通过我市不懈努力，2014年9月，国土资源部办公厅出台了《关于支持四川省巴中市扶贫攻坚意见的函》，提出了6条特殊扶持政策，助推我市经济社会发展和扶贫攻坚。其中明确提出支持我市开展城乡建设用地增减挂钩，同时进一步明确：巴中可在省内跨县、市开展增减挂钩，更好解决农民搬迁安置资金困难。2015年度和2016年度，我市连续两年增减挂钩指标量居全省市、州第一。

　　■用活用好政策

　　实现全省首例跨市州使用增减挂钩指标

　　今年2月，国土资源部支持扶贫开发和易地搬迁的增减挂钩新政出台，在省国土资源厅的大力支持下，3月1日，一场谈判在成都高新国际广场拉开序幕，交易对象就是我市的增减挂钩结余指标4500亩，我市与成都高新区签订了4500亩异地使用增减挂钩指标协议，经巴中市政府和成都市高新区协商，使用价格为每亩29.5万元，总金额达13亿元。这是我省首例跨市、州使用增减挂钩指标的案例，也是国土资源部出台用好用活增减挂钩政策措施后，我市成为全国第一个使用存量指标进行省域流转使用的地区。

　　省社科院副院长郭晓鸣认为，这项重大创新让资源实现了跨区域流动，为四川实现城镇化、工业化提供了土地要素保障，对偏远山区而言，人们不仅分享到城镇化的成果，还拥有了脱贫资金保障。

　　■管好指标收益

　　助力全市脱贫攻坚

　　8月30日，省国土资源厅对《关于四川省2016年第7批城乡建设用地增减挂钩试点项目城镇建新区实施规划变更》进行了批复，我市巴州区凌云乡等8个挂钩节余指标易地使用到成都市高新区的挂钩项目城镇建新区变更批复也在其列。这标志着自今年2月与成都市高新区签订挂钩节余指标易地使用《意向协议》和《战略合作协议》以来，我市土地增减挂钩指标省域内流转从书面合作落到了实处。

　　据介绍，由于我省在项目管理上采用先建新、拆旧、复垦，并经验收合格后，方可在城镇建新区中使用土地增减挂钩节余指标，因此，增减管沟省内流转的收益将首先用于支付指标产生成本。扣除流转成本后的净收益后，我市将根据《财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知》安排使用，主要用于补助当地的拆旧复垦、补偿安置、基础和公益设施建设、产业发展等。以便更好地助推我市脱贫攻坚工作。

　　阅读延伸

　　3+4模式创新我市土地增减挂钩项目

　　今年来，在增减挂钩项目实施中，我市探索形成3种投入模式和4种实施模式即3+4模式，因地制宜大力推进，加快了项目实施进度。

　　三种投入模式：一是政府直接投入模式，县(区)政府直接投资实施增减挂钩项目或以巴山新居包装申报实施增减挂钩项目，其资金来源为县(区)本级财政收入涉农项目资金或政府融资平台的贷款。二是政府引资投入模式。企业承担项目的投入，但按政府投资项目进行管理，其资金通过企业转入财政专户，用于工程支付。项目竣工并取得验收合格证后，由县(区)财政按政府审计部门认定的工程总投资加上合理回报进行回购。三是企业投入模式。由村集体经济组织招商引进企业直接投资实施挂钩项目并获得合理指标分成，通过指标交易获取企业收益。

　　根据投资模式的不同，我市实施土地增减挂钩中探索了四种实施模式：一是单业主模式。国土资源部门或乡镇政府作为增减挂钩项目唯一业主负责投资建设，其资金来源由业主通过招商引资、争取财政投入或融资贷款解决。二是双业主模式。由国土资源部门作为项目区公共公益设施建设项目、复垦业主，项目区乡(镇)政府或村、社组织作为建新、拆旧业主，互相配合，共同推进增减挂钩项目的实施。三是固定价收购模式。拆旧区涉及的相关村集体经济组织为项目业主，委托乡(镇)政府自筹资金或在县(区)政府公开招商确定投资候选人中选择投资人，项目验收合格后，项目业主根据验收确认的挂钩周转指标面积按约定价格支付投资人回报。四是指标分成模式。拆旧区涉及的相关村集体经济组织为项目业主委托乡(镇)政府自筹资金或在县(区)政府公开招商确定投资候选人中选择投资人，项目验收合格后，以约定比例的节余挂钩指标作为投资人的投资回报，投资人的挂钩指标按协议约定使用。第三、四种模式的投资协议均由县(区)人民政府作为第三方，对业主的履约能力提供担保。

　　关联新闻

　　我市连续两年增减挂钩指标量居全省市、州第一

　　近日，省国土资源厅批复下达我市2016年增减挂钩计划指标970公顷，这是继去年以来，我市连续两年增减挂钩指标量位居全省市、州第一。

　　2012年，我市开始被纳入增减挂钩项目实施试点范围。为支持我市脱贫攻坚，精准脱贫工作，从2014年开始，省国土资源厅开始加大对我市挂钩指标支持力度。2014年度，省国土资源厅给我市分配296公顷，指标量位居全省市、州第四位;2015年度给我市分配了670公顷，指标量位居全省市、州第一。前不久，省国土资源厅批复下达我市2016年增减挂钩计划指标970公顷，较2015年增长32%，指标量仍位居全省市、州第一，这将有力支持和促进我市增减挂钩项目及易地扶贫搬迁工作。