2003年越秀区政府工作报告

　　广州市越秀区十三届人大一次会议文件（5）

　　政 府 工作 报 告

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　　第十三届人民代表大会第一次会议上区长马鄂生

　　各位代表：

　　我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年（1998-2002年）工作回顾

　　过去五年是不平凡的五年，是我区经济社会发展取得较大成就的五年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用发展的办法解决前进中的困难，与时俱进，团结奋斗，扎实工作，较好地完成了区第十二届人大确定的各项任务，区域经济社会实现新一轮发展。

　　（一）区域经济持续平稳发展。

　　过去五年，本届政府与时俱进，根据情况的变化，适时调整区域经济发展战略，实现了从“优二强三、兴商富区”到“商旅富区”的转变，把第三产业，特别是现代服务业的发展作为区域经济的支柱产业，构建“一路五区三带十街”的商旅发展框架，实施商旅富区、科教兴区、依法治区和环境立区的可持续发展战略，区域经济稳步发展，初步奠定了城区现代化建设的经济基础。五年来，全区国内生产总值完成128.8亿元（按区属统计口径），比前五年增长65.34%，年均递增11.36%。其中，第三产业增加值占国内生产总值的比重由1997年的75%提高到2002年的93%；社会消费品零售总额310.12亿元，比前五年增长1.3倍，年均递增15.47%;财政一般预算收入完成24.91亿元，比前五年增长93.51%，年均递增9.57%；从2000年起因政策调整，财政收入增长速度有所放缓。

　　商旅优势进一步凸显。制定了《越秀区商贸旅游业发展总体规划》。北京路商业步行街经过四期整饰改造，影响力和辐射力进一步增强。商场面积由1997年2.68万平方米增加到近10万平方米；“千年古道”等一批文物的发掘，提升文化含量，带动了以北京路为中心，包括教育路、起义路、西湖路、惠福路、中山五路、大南路、高第街等在内的商业旅游区的发展；2001年，率先在全国建成网上步行街，并联动全国15个城市17条步行街开通了“龙行天下”网站。沿江路充分挖掘营商潜力，形成具有浓厚现代气息的酒吧街。流花服装、状元坊学生文化用品、天成路纸张油墨、一德路玩具总汇等一批专业街整治改造经营环境，完善消防等市政配套建设，引入电子商务，提升服务手段，提高了专业街发展水平。

　　产业结构进一步优化。长堤金融商业服务区、以广交会为依托的会展区、东风路政务信息区、流花服装贸易区的发展，形成了区内会展业、服装业和信息、会计、法律、咨询、中介等现代服务产业群蓬勃发展的格局。民间投资迅速增长，使经济增长主要依靠政府投入转向社会多元化投入。2002年底，全区各类非公经济企业总数26884家，其中公司总部121家，中介服务注册公司1973家。外贸出口连续五年保持增长态势，2002年达6000万美元；引进外资逐步回升，外资企业涵盖了服务、饮食、咨询、信息等行业，2002年，引进外资企业33个，合同外商投资额达1374万美元，实际利用外资532万美元。

　　（二）深化改革，为经济社会发展提供有力保障。

　　企业改革卓有成效。通过承包、租赁、转让、兼并、股份合作制等多种形式全面推进企业改革。2001年，国有、集体商业企业包括行政性管理公司的所有制改革在全市率先完成。2002年底止，工业口集体企业完成转制改革达182家，为全区工业企业总数的98.9%，企业成为自主经营、自负盈亏的主体，经济效益逐年提高。外经口、建设口等国有、集体企业转制重组5家，北秀公司等一批历史遗留问题初步得到解决。建立和健全了国有、集体资产管理、监督和运营机制，国有集体资产得到保值增值。

　　各项配套改革同步推进。建立了以养老、失业、工伤、生育、医疗及退休人员社会化管理为重点的多层次社会保障制度。社保扩面率不断提高，其中养老、失业保险覆盖率达100%；国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金发放确保率达100%。逐步完善退休人员市、区、街三级社会化管理体制，接受525家企业托管退休职工21093人。区劳动力市场、劳动就业培训中心及区、街劳动和社会保障服务中心、退休人员管理服务中心落成。五年来为近12万人次就业服务，为近2.6万名失业、下岗职工再就业培训，2002年，我区实现就业14089人，就业率达61%，其中，近6000人次包括302名残疾人安排在政府资助的社区就业岗位就业。住房制度改革全面完成，医疗保险制度的改革逐步推进。

　　政府职能和管理方式进一步转变。政府机构改革顺利完成，机构和编制人员分别精简了28%和40%。公共财政框架初步建立，区属行政事业单位全面实行“收支两条线”和综合财政预算管理。干部人事管理推行国家公务员制度和竞争上岗制度。行政审批制度改革取得阶段性成果，清理废止了2001年底前区政府及所属部门发布的142件规范性文件。区房管局属下事业单位改制工作顺利完成，市容环卫、市政园林等事业单位的改制扎实推进。机关办公条件得到改善，建成政务工作信息化网络和平台，信息化综合指数达62.5%，政府部门管理信息系统使用率为100%，建立数据库342个，政府公众网已对外开放，社会公信度和办事效率进一步提高。

　　（三）城市建设和管理跃上新台阶。

　　五年来，围绕建设现代化中心城区，全面实现了“一年一小变”、“三年一中变”目标，城区环境发生了显著变化。

　　城区环境综合整治取得成效。全区主干道、重要路段、示范小区基本杜绝违法建筑，基本撤消占道摊档、内街摆卖点和占道市场，城区脏乱源头得到基本控制。市容环卫工作连续四年获得“羊城市容环卫杯”，2002年，区市容环卫局被授予“全国城市市容环境卫生先进集体十佳标兵”称号。

　　环境保护和生态建设进一步加强。全区餐饮服务业“油改气”工作全面完成，规范废油脂收集、处置管理工作初见成效，建筑工地文明施工达标率为100%，生活垃圾处理率为100%，“烟尘控制区”和“噪声达标区”的创建成果进一步巩固，空气质量全年处于良好状态。全区新增绿化面积7.，2002年绿化覆盖率达27.59%，人均占有公共绿地面积达。

　　景观建设凸显现代文明风貌。完成了北京路、沿江路景观工程建设，北京路被评为“全国文明商业示范点”和“全国精神文明创建活动示范点”；改建和新建了人民公园、五仙观绿化广场、光孝寺广场、三友里绿化广场等一批休闲场所；应元路、东风路、法政路、小北路、吉祥路、流花路等路段通过整饰和房屋立面“穿衣戴帽”，成为市容样板路；儿童公园易地重建工程抓紧推进。都府、流花桥、三眼井、凉亭坊社区被市命名为“绿色社区”，怡乐里、七株榕、旧南海县、嘉和苑、越秀山、盐运西等一批社区建成“无六乱社区”，群众生活居住环境质量水平显著提高。

　　城市管理迈上规范化、法制化轨道。完成调整合并行政街道，城市日常管理落实到街道和居委会。综合执法巡查与守点相结合，“全天候、全方位”执勤管理网络进一步完善。实施流花地区属地管理，连续三年圆满完成 “春运”工作。依法管理商业街，形成了街道组织引导，同业行会、协会自我管理的新模式。道路、市政设施、绿化、环卫以及公园管理、房屋管理等城市维护养护管理市场化、产业化工作进一步推进，房屋管理实现危房修缮当年发现次年修复，都府、七株榕生活小区引入物业管理，城市管理水平显著提高。

　　（四）依法治区和廉政建设取得新成绩。

　　区政府及各职能部门自觉服从区人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向区人大及其常委会报告工作，积极支持人大、政协的各项工作，认真采纳民主党派、工商联及工、青、妇社会团体和各界人士的意见和建议，提高政府科学民主决策水平。五年来，共办理区人大代表议案、建议和区政协委员提案952件，办复率达100%；受理各类行政复议案件27宗，按时办结。坚持依法行政，规范执法行为，全面推行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制。“二五”依法治区和“三五”普法圆满完成，推进“三五”依法治区和“四五”普法工作，干部、群众法律意识普遍提高，参与依法治区工作的积极性增强。

　　社会治安综合治理上新水平。坚决打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，刑事发案率逐年下降。加强群防群治，组织“义务治安联防队”和“共青团综治队”，全区“窗口”地段和重点路段的治安管理实行闭路电视监控，强化出租屋和外来人口暂住人员综合管理，社会面的治安防控能力和群众对社会治安的满意度明显增强。有效遏制“***”***组织事态的扩大，“***”活动得到严密防范和控制。区法律援助机构进一步健全，人民调解和安置帮教工作进一步加强。落实信访工作责任制，消除社会不稳定因素。坚持不懈打击假冒伪劣商品、走私贩私的犯罪活动，积极开展“扫黄打非”工作，社会经济秩序明显好转。深入开展公众聚集场所消防安全和安全生产专项治理，五年来没有发生重大安全生产事故。

　　切实加强作风建设，健全防腐保廉监督机制。实施和完善政府采购、工程招投标制度，成立区重点建设工程效能监察小组，强化项目追踪审计，从源头上预防和治理腐败，加大办案力度，查处了一批违法违纪案件。深入开展创建文明窗口单位活动，认真抓好纠风工作，机关工作作风明显好转。

　　（五）精神文明建设和社会各项事业全面发展。

　　围绕建设现代化商贸旅游中心区，宣传越秀，塑造越秀文化形象，推进《公民道德建设实施纲要》的落实。“致富思源，富而思进”教育深入人心，“做一名现代文明都市人”等教育系列和多形式的群众性文明创建活动蓬勃开展，启动科教、文体、法律、卫生“四进社区”工作，市民素质和城区文明程度明显提高。涌现了北京、东风、洪桥、大新等一批文明街道、文明社区。双拥共建工作取得新业绩，连续四次被评为市双拥标兵区。

　　科技兴区成绩显著。五年科技投入共8540万元，77个项目列入国家、省、市、区科技计划项目，19个项目分别获市、区科技进步奖励，“越秀数码商务科技城的信息网络建设”被列为2002年市科技计划重大项目。共获得授权专利655项，其中发明专利9项，在第十三届全国发明展览会上，广州水泵厂和广州豪华汽车座垫厂选送的技术项目分别获金、银奖。区科技创业园理想有限公司生物产业基地动工，越秀信息数码科技城吸引了香港电信盈科等一批境内外企业进入。1999年我区被评为“全国科技工作先进区”。

　　教育事业实现跨越式发展。五年共投入12.79亿元，占财政支出39.23%。完成市属中学的属地管理工作。办学水平逐年提高，等级校园共56所，占全区中小学校园总数的53.33% 。教育教学特色鲜明，教学质量水平居全市前列，基础教育、成人教育、社区教育协调发展。教育综合改造工程稳步推进，先后合并改造19所学校，生均占地面积达到，比改造前增加；3中示范性高中正抓紧建设，38中和净慧路二小等学校的扩建工程已动工；教育信息化建设成效显著，教育城域网建成，教育信息网络中心投入使用；实施教育人才工程，五年共引进大学本科生372名，硕士研究生22名，博士研究生1名，高级教师25名(其中特级教师3名)，共343人次获市级以上荣誉称号，其中国家级29人次，省级118人次，市级196人次，教师整体素质有较大提高。我区学生参加国际、全国、省、市学科、体育、艺术、科技竞赛获奖总数一直居全市前列，区少年宫被命名为“广东省青少年科学示范基地”和“广州市科学技术普及基地”，我区被授予“广东省教育强区”称号。

　　越秀特色文化进一步凸现。10个街道文化站全部被评为省一级站，其中3个为省特级站，区文化馆被评为省一级馆，图书馆被评为省二级馆。创立越秀博物馆、越秀画院、越秀中乐团文化品牌。社区群众文化活动扎实开展，洪桥、大新、东风街被评为省民族民间艺术之乡，《炒股》等作品获文化部“群星奖”金奖。全面开展全民健身和群众性体育活动，竞技体育连续五年获得广东省竞技体育贡献奖，人民街获“全国城市体育先进社区”称号。医疗卫生体制改革稳步推进，区一医院大楼建成并复业，全区医疗服务质量进一步提高，疾病预防控制工作得到落实，食品卫生整顿取得成效，区精神病防治康复工作列入全国先进行列。计划生育工作保持先进水平，连续12年全面完成人口计划指标和计划生育工作指标，多次被省政府评为计划生育达标单位和人口与计划生育工作先进单位。征兵工作连续19年被市评为全优单位，实现转业干部、退伍军人安置率“两个100%”，区武装部被省军区评为先进人武部。

　　社区建设全面推进。完成调整建立社区居委会和专职社区工作者的选举工作，落实居委会办公场地，加强了基层民主建设。越秀区社区服务大楼、老人福利院及残疾人康复中心即将投入使用，10条街道社区服务大厅落成，并开通社区服务信息网络。成立越秀区慈善会，开展“慈心善举暖越秀”活动。启动社区老年福利服务，首期建成“星光老年之家”58所。侨务工作引入社区取得成效，大新街被评为全国社区侨务工作先进单位。建立了211支10万人次的社区志愿者队伍，积极开展扶贫济困、敬老助残、劳动就业、社区教育、医疗保健、文体娱乐、家政服务等便民利民服务，社区管理和服务体系基本走上轨道。统计、物价、外事、民族、宗教、档案等各条战线也取得较大成绩。

　　五年来，我区的各项工作都取得显著成绩，但在经济社会发展中，仍存在亟待解决的问题，主要是：经济增长势头明显放缓，城区主导产业未能形成强势产业，经济发展竞争力不足；产业结构优化升级有待加强；政府可支配财力与经济社会发展需求不相适应；完善社会保障体系方面的投入不足；营造经济发展的软环境力度要进一步加大；城市管理和社会管理方面仍存在薄弱环节。我们要采取有效措施，努力解决问题，积极改进工作。

　　二、今后五年（2003-2007年）的主要任务

　　今后五年，是全面贯彻党的十六大精神，迈出全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新步伐的关键性五年。今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和区第九次党代会精神，按照全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的总体目标，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持在创新中提高，在提高中发展，认真实施商旅富区、科教兴区、依法治区、环境立区的可持续发展战略，确立城区经营理念，大力培育发展产业优势和历史文化强势，建设服务型经济，完善和提升中心城区功能，增强城区综合竞争力；努力营造适宜创业发展和生活居住的城区环境，提高人民生活水平；正确处理改革、发展、稳定的关系，加强社会主义政治文明和精神文明建设，优化文明法治环境，进一步提高城区文明法治程度，为广州市率先实现社会主义现代化作出贡献。主要预期目标是：国民经济健康平稳增长，区域国内生产总值实现年均增长8%；建立和完善与中心城区功能相适应的可持续发展的产业结构，经济运行质量与经济效益明显提高；全面完成区“十五”计划，综合经济实力明显增强；进一步优化老城区生态环境，调整老城区功能布局，降低人口密度和居住密度；实现城市建设与管理科学化、法制化；基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，促进社会各项事业全面进步，全面提高城区居民素质，建设学习型城区和创新型城区文化，把我区建设成为现代化商贸旅游中心城区。

　　主要任务是：

　　（一）调整优化城区经济布局，促进区域经济稳步健康发展。

　　坚持建设现代化商贸旅游中心区的发展方向，以新的理念不断充实和丰富“商旅富区”战略；坚持以科技进步和信息化带动产业结构的优化升级，重点发展与中心城区特点相适应的商贸旅游业和现代服务业，培育特色支柱产业；科学规划，整合商贸业与旅游业资源，整合经济资源和历史文化资源，提高以经济竞争力和文化竞争力为核心的城区综合竞争力，提升中心城区的功能。一是整合资源，规划建设“三大商圈”和“三大商务区”。“三大商圈”即：以北京路步行街为核心的国际商贸区；以沿江路、长堤大马路、一德路为主体，集商业贸易、观光旅游、休闲娱乐于一体的沿江商贸区；以流花地区服装批发市场群和广交会场馆为核心的流花展贸区。“三大商务区”即：与北京路国际商贸区配套的沿江路商务区、东风路商务区和中山路商务区。二是政策引导，放手发展，促进民营经济上新水平。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；要加强政策扶持，引导我区民营企业制度创新、技术创新和管理创新，实行规模经营和集约经营，提高民营企业的竞争力；发挥工商联、行业协会沟通政府与企业的桥梁纽带作用，促进企业实现自我服务、自我协调、自我监督、自我保护、自我管理。三是深化改革，转变政府职能，营造更加宽松的发展环境。全面完成企业转制改革工作，确保国有、集体资产保值增值；进一步转变政府职能，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；进一步完善社会保障体系，建立和健全就业与再就业工作责任制，努力拓宽就业渠道，开发社区就业岗位，扩大就业。

　　（二）科学规划城区功能布局，建设生态型城区。

　　一是坚持以人为本，适度超前，科学规划城区建设与发展中、长期规划。二是积极推进景观工程建设，以体现我区深厚的历史文化底蕴，展示现代文明为主题，围绕“三大商圈”、“三大商务区”，依托历史文化古迹、城市轴心、自然景物等，重点建设大佛寺广场、石室绿化广场、大小马站书院群等一批具有丰富文化内涵的城区景观工程。三是以老城区改造为契机，拆危建绿，降低居住密度和人口密度，增加老城区的绿地面积；重点经营好区内的“山、水、湖”；继续推进“绿色社区”、“无六乱社区”建设，加大对生活小区的综合治理和环境保护力度，改善和美化居民生活居住环境，争取到2008年我区绿化覆盖率达34%。四是创新城市管理手段，提高城市管理水平，实现城市管理智能化、法制化和长效化。

　　（三）依法治区，建设社会主义政治文明。

　　一是政府及其各职能部门要坚决执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受区人大及其常委会的监督，充分发挥政协及各民主党派、工商联的民主监督和参政议政作用；加强与工、青、妇等各社会团体和社会各界人士的联系；加强基层民主政治建设，提高社区居民参与自治管理的积极性。二是严格依法行政，依法决策，增强政府依法管理能力；推进普法教育，提高公务员综合素质；逐步实现政府机构和工作程序的规范化和制度化；推进司法改革，进一步健全法律援助服务体系。三是落实社会治安综合治理责任制，维护社会稳定。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，切实解决治安重点问题；开展社区警务工作，加强群防群治网络建设，构建治安综合治理长效机制；整顿和规范市场经济秩序，开展诚信教育，建设信用城区；加强安全生产、消防安全和灾害预防工作，确保居民群众安居乐业。

　　（四）深入开展精神文明创建活动，全面提高居民素质和城区文明程度。

　　一是大力弘扬和培育民族精神，塑造城区文明形象。开展以“知越秀、爱越秀、兴越秀”为主线的乡土教育，塑造具有越秀特色的城区精神；深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展形式多样的道德实践和精神文明创建活动，培育“四有”公民，树立文明越秀新形象。二是坚持先进文化的发展方向，提升城区的文化品位，建设文化强区。充分发挥区文化馆、图书馆、博物馆和各社区文化阵地的作用，多出文化精品，繁荣群众文化；挖掘我区丰富的历史文化资源，以时代精神丰富和展现我区源远流长的岭南古文化；坚持深入开展“扫黄打非”工作，促进文化市场健康发展；发展文化产业，促进文化产业与教育、科技、体育、旅游、信息等相关行业联动发展，形成新的文化产业发展格局。三是以服务群众为重点，深入推进社区建设。坚持以社区服务为龙头，整合社区资源，多渠道发展无偿、低偿和有偿社区服务，逐步推进社区服务产业化，满足社区群众的需求。四是以促进人的全面发展为目标，加快社会各项事业的现代化进程。巩固发展教育强区成果，建设全民学习、终身学习的学习型城区；重视科技创新工作，强化科技服务，提高科技进步对我区经济社会发展的贡献度；整合医疗卫生资源，推进“健康社区”建设，提高预防保健、医疗服务和卫生监督水平；加快公共体育设施建设；进一步提高人口与计划生育管理和服务水平；深入开展双拥共建活动，拓宽我区军民共建领域。

　　三、2003年的主要工作意见

　　2003年是新一届政府任期的第一年，切实做好今年各项工作，对实现五年的奋斗目标，具有十分重要的意义。我们要认真贯彻党的十六大和省、市、区党代会精神，坚持创新思想观念，创新工作思路，创新工作手段，认真实施商旅富区、科教兴区、依法治区、环境立区的可持续发展战略，以规划建设“三大商圈”、“三大商务区”和推进各项改革为两大动力，在提升传统商业档次，引导现代服务业发展的同时，加快发展高新技术产业，促进全区经济持续平稳发展；以改善城区基础设施为重点，进一步优化城区功能布局，建设宜于创业发展和生活居住的生态型城区；坚持以人为本，提高全体公民特别是公务员的素质；加强精神文明和民主法制建设，确保社会稳定，推进我区经济社会在创新中提高，在提高中发展，开创新局面。今年的主要预期目标是：国内生产总值增长8.5％；财政收入增长8%；人口出生率控制在8.5‰以下，计划生育率提高到98％以上；精神文明建设和社会各项事业协调发展。今年必须抓好以下重点工作：

　　（一）加快区域经济发展，增强综合经济实力。

　　1、进一步整合区域资源，规划建设“三大商圈”。

　　一是推进以北京路商业步行街为核心的国际商贸区建设。按照“最能代表广州市商贸服务业发展水平、最能反映岭南文化与现代文化融汇发展趋势、充满时尚和活力、集聚力和辐射力超强的国际商贸区”的目标，巩固、扩大、延伸商业步行街的建设。今年的重点是：第一，整合历史文化资源优势，综合修订北京路周边商业区域的发展规划，重点开发与步行街相配套的经营项目。第二，要争取市的支持，扩展北京路商业步行街从财厅至沿江路。第三，利用地铁二号线的开通，规划、整饰从大南路口至海珠广场起义路路段。第四，广泛引入商家，多渠道投资，推进西湖路、教育路、惠福路的改造和整饰。第五，推进光明广场、五月花广场、名盛大厦和北京路古书院群的开发建设。第六，做好在儿童公园原址上建造南越国宫署博物馆的配合工作。

　　二是以一德路专业街改造为契机，推进以沿江路、长堤大马路、一德路为主体的沿江商贸区的建设。今年的重点是改造建设一德路特色商业街。成立一德路整治改造指挥部，重新规划、布局市场设置，整饰房屋立面，调整经营业态，提高经营档次，逐步转变经营方式，将其建设成为购物观光的特色商业片区。要以改造一德路，带动周边的整治和建设，加大新儿童公园周边营商环境的整治力度，挖掘海珠广场旧交易大厦等场地的营商潜力，发展长堤大马路具有广州民俗特色、集岭南文化和戏业文化一体的传统文化和饮食业，提升沿江路酒吧街的档次，规划、建设石室广场，使这片商圈成为我区重要的经济增长点。

　　三是增强流花展贸区的市场竞争力。在巩固流花地区整治改造成果的基础上，进一步强化该区域的服装集散功能和会展功能，提升配套服务水平，形成商流、物流、信息流充分融合的展贸区。要加大政策导向和政府扶持力度，倡导展销贸易和电子商务交易，提高流花服装市场的经营档次，依托流花地区交通便捷、展馆林立的优势，巩固和发展会展业，并重点开发拓展与此相配套的货运、金融和餐饮服务业。

　　2、进一步优化产业结构，打造信息产业基地和“三大商务区”。

　　一是打造信息产业基地。积极推进越秀数码商务科技城二期工程，以金丰集团为龙头，加快引进新项目，带动高新技术产业的发展。

　　二是依托区内省、市机关集中和交通、信息技术、服务等配套设施较齐全的优势，打造沿江路、东风路和中山路“三大商务区”，发展总部经济，集聚有实力的跨国公司、公司总部、研发中心等在我区兴业；要加大对中介机构发展的各项政策研究力度，进一步采取措施，扶持引导发展会计、律师、房地产、咨询、劳动就业、运输代办、广告策划等中介服务业。

　　3、进一步促进各种所有制经济的发展。

　　一是坚持“不求所有，但求所在”的集聚发展观念，积极引导非公有资本投资我区商贸中心和专业街的改造和建设，参与科技、教育、卫生、文化、体育等社区服务项目的建设。

　　二是大力扶持个体、私营企业的发展。进一步落实省、市关于鼓励个体、私营企业发展的各项政策和措施，加强政府与个体、私营企业的联系和沟通，及时协调和解决企业发展的困难和问题。成立越秀区投资服务中心，为企业提供咨询和代办服务，不断完善和改进办事程序，提高办事效率和服务水平。加强产业政策指导，鼓励个体、私营企业参与我区商贸、旅游、高新科技、中介服务等产业的发展。发挥商会、协会的作用，强化行业的自我监督和规范管理，促进个体、私营企业的自我完善和健康发展。

　　三是进一步加强与欧洲、美洲和港澳台等境外商会的信息交流和经济合作。积极鼓励、支持、引导企业拓展产品出口渠道，提高出口产品的竞争力，拉动区域经济增长。完善区对外招商网络建设，调整招商策略，建立招商资源库，进一步吸引外商直接投资、办企业，设立地区总部，提高对外开放和招商引资水平。

　　（二）全力推进城区建设和管理，营造现代化中心城区环境。

　　城区建设和管理要在巩固“小变”、“中变”成果的基础上，通过降低人口密度和居住密度，建设适宜创业发展和适宜生活居住的生态型城区。

　　一是完成城市建设和管理五年发展规划的编制工作。要根据我区发展定位和发展方向，重新审视我区在城市建设和管理工作中一些深层次的问题，坚持城市建设与经济建设、文明城区创建相互促进的原则，保护和开发独有的历史文化遗迹，增强城市综合竞争力，提高城区文明水平，推进城市管理法制化、长效化。

　　二是围绕打造“三大商圈”、“三大商务区”，依托历史文化古迹，进一步推进一批城市景观工程建设。完成新儿童公园的建设；完善五仙观绿化广场的配套设施建设；组织石室绿化广场建设和拓宽中山路等重点工程的拆迁工作；完成海珠广场西广场的复绿工程。

　　三是加强环境保护和城区生态建设。深化环境整治工作，把整治“六乱”现象向支路、内街、内巷和居民小区延伸，提高环卫保洁水平。进一步加强对饮食业、服务业等行业的污染治理，加大对机动车辆排气和建筑工地噪声等污染的控制力度。要结合危房改造，择优推进和完成德源里社区、兴隆东社区等4-5个“绿色社区”和一批“无六乱社区”的建设，加大绿化用地建设力度，增加绿地面积，提高全区绿化覆盖率，改善城区生态环境。

　　四是提高城市管理执法水平。进一步完善“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制，把城市管理落实到社区。积极利用现代信息技术和管理方法，创新和完善城区管理手段，提高城市基础设施的运行效率和综合效能。积极推进生活小区引入物业管理的工作，加强社区安全管理。强化执法队伍建设，规范执法手段，加强队伍培训，严格执法纪律，提高队伍综合素质。

　　（三）继续深化改革，转变政府职能，优化经济发展软环境。

　　一是深化企业改革，为经济发展提供有力保障。要着力解决在企业改革中的历史遗留问题，全面完成工业口的企业转制改革，推进区房地产企业和外经贸口企业的改组合并和转制改革，完成区住建公司的改制。稳步推进环卫、市政、绿化等事业单位的改革，提高城市基础设施养护作业社会化、产业化水平。继续深化国有、集体资产管理体制改革，探索有效方式，盘活国有、集体资产，发挥国有、集体资产在区域经济发展中的作用。

　　二是深化行政审批制度和财政制度改革。规范行政审批行为，把该由市场经济调节的审批事项、企业行为和办事环节交给市场和社会中介机构。实施积极的财政政策，开源节流，降低行政运作成本。加快部门预算的改革步伐，增强部门预算刚性，扩大财政国库集中支付范围，进一步完善“收支两条线”的管理，完善和扩大政府采购制度。强化街道和部门的协税护税，积极培植税源，提高财政收入。改善财政支出结构，在确保政权运作的基础上，提高社会保障和公共服务的支出比例。坚决停办各类无预算项目，压减超预算项目。坚持依法理财，严格支出监管，切实提高财政的综合保障能力。

　　三是坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序。坚持“标本兼治、以治本为主”的方针，加强对市场主体的准入、交易、竞争行为的监管并建立长效规范的监管机制。继续开展对重点市场、重点商品的专项整治，打击制售假冒伪劣商品、偷税漏税、经济欺诈等违法犯罪活动，加强对建筑业市场、文化市场的管理，深入开展“扫黄打非”。规范工商、税务、环保、规划、物价、技术监督、药品监督、城市综合执法的管理，建立政府数据库，建设市场信用体系，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　四是进一步完善社会保障体系，做好就业工作。完善社会救助网络，努力促进企业参保，推动医疗保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。全面落实中央、省、市关于就业与再就业的各项扶持政策，尤其是要认真做好就业困难群体的就业援助工作；完善就业服务手段，继续坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，发展公益性职业介绍和家政服务机构，提供劳动保障服务，促进再就业；拓宽就业渠道，大力开发社区就业岗位，鼓励兴办社区就业实体，引导和组织失业人员自愿组织社区创业；进一步整顿劳动力市场秩序，积极发展职业培训，满足劳动力市场发展和就业困难群体实现再就业的需要，努力使全区失业率控制在4%以下，就业率保持在60%以上。

　　五是进一步加快信息化建设。继续推进机关办公自动化网络建设，推广视频会议等先进现代信息技术的应用，单位内部互联互通要达到80%。全面开展政府数据中心的建设，规范数据交换和应用。加强网站管理，不断完善、优化工作网站的建设。全面推进社区信息化建设，逐步实现社区管理电子化。

　　（四）加强精神文明建设，促进社会各项事业全面发展。

　　精神文明建设要以学习贯彻落实党的十六大精神为主旋律，把广大干部群众的思想统一到十六大和区的第九次党代会精神上来，以提升中心城区的综合竞争力为目标，以社区建设为载体，以为人民服务为核心，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面提高居民群众的整体文明素质。深入进行“三个代表”重要思想和社会主义道德的宣传教育活动，提高全区人民的思想道德水平。广泛开展创建文明社区、文明街道和各类服务群众、睦邻友爱活动，培育社区认同感，带动社区健康文明风气的形成，为建设现代化中心城区提供强大的思想动力。进一步加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作，拓宽军民共建领域，促进双拥共建工作上新水平。

　　要以改革的精神，积极推进社会各项事业的发展。教育工作要巩固发展教育强区成果，继续深化教育体制改革，推进素质教育，提高教育教学质量。进一步整合教育资源，调整布局，优化中小学办学条件，促进教育发展均衡化。推进教育综合改造工程，完成3中、38中、净慧二小等一批学校的扩建工作。推进教育信息化工作，提高教育信息资源的综合利用效益。健全中小学校长、教师的选拔选用等管理制度，继续实施“百千万”人才培养工程，强化教师培训工作，提高教师队伍总体素质。充分发挥名校效应，拓展教育产业。积极发展职业教育、继续教育、社区教育，推进学习型城区的建设。充分发扬古城区的文明传统，整合利用文化资源，全面提升城区文化品位，推进文化强区的建设。继续实施精品战略，推动文化创新，精心打造具有越秀特色的文化品牌。广泛开展社区文化活动，丰富和活跃群众文化生活。深化医疗卫生体制改革，进一步调整卫生资源布局，提高社区卫生服务和预防保健、医疗服务的水平。积极培养竞技体育后备人才，逐步加大公共体育设施建设力度，开展全民健身活动。认真贯彻国家“一法三规”和省条例，进一步提高计划生育管理和服务能力，稳定低生育水平，提高人口素质。继续抓好创建示范社区居委会活动，加强基层基础建设。以区社区服务大楼的建成和投入使用为依托，进一步整合社区资源，完善社区服务功能，扩大服务网络，发展社区服务项目。全面完成“星光计划”的建设项目。积极推进科教、文体、法律、卫生进社区，提高为社区居民服务的水平。

　　此外，人防、侨务、统计、人事、民族、宗教、档案、修志等部门要主动积极地开展工作，促进我区经济和社会全面发展。

　　（五）推进民主法制建设，营造文明法制环境。

　　政府及各职能部门要更自觉地接受区人大及其常委会的监督，认真执行区人大及其常委会的决定及落实重要决策征询、报告工作的制度，提高人大议案、建议和政协委员提案和意见的办理质量。进一步加强与政协、民主党派、无党派人士的联系，发挥工、青、妇等人民团体的民主参与和民主监督作用。进一步完善民主决策和科学决策机制，全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务政策。落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，加强对行政执法的监督，推进政府工作法制化。进一步加强人民调解、法律援助工作，优化法律服务。深入开展“四五”普法教育，重点对公务员尤其是领导干部进行法制教育，提高依法决策、依法行政的水平。

　　提高社会治安综合治理水平，为经济社会发展创造安全的社会环境。继续加大打击刑事犯罪的力度，加强警力对社会面的巡查，强化打击的针对性和实效性，保持对社会各类犯罪活动的高压态势。抓好重点地区、重点部位、特种行业和娱乐服务场所的清理整顿，铲除违法犯罪滋生的土壤。有效整合治安力量，构筑群防群治网络。进一步加强出租屋和外来暂住人员的管理，做好“三无”人员的收容工作。切实加强对“***”习练者的监控和帮教转化工作，保持政治稳定。做好群众来信来访接待处理工作，抓好矛盾纠纷的排查调处，努力把影响稳定的问题解决在萌芽状态。要强化安全生产监督管理，深入贯彻“安全第一，预防为主”的方针，防范重大安全事故的发生，确保人民群众的生命财产安全，全力维护社会稳定。

　　进一步加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制。以制度建设为重点，加强从源头上治理腐败的工作，完善相关的管理制度。抓好领导干部廉洁自律，查处大案要案，纠正部门和行业不正之风。加强行政监督和审计监督。切实改进工作作风，务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，深入基层，深入群众，弘扬讲求实效、勤政为民之风，反对形式主义、官僚主义和浮夸作风，关心群众疾苦，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，及时解决群众最关心的和不满意的问题。进一步加强公务员队伍建设，强化公务员法律法规和业务知识的学习培训，建设学习型政府。

　　各位代表，未来的五年，我们肩负着全面建设小康社会的重大而又艰巨的任务。但是只要我们心中有人民，把人民群众的利益摆在最高位置，依靠全区人民的智慧和力量，坚定信心，知难而进，扎实工作，我们就一定能够创造越秀区更加美好、灿烂的明天！

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