依法治区全力维护社会稳定深化改革挖掘发展新动力（组图）

市民到“三证合一”换照专窗办事

我区首批土地承包经营权证颁证现场

　　“十二五”期间，我区注重提升工作站位，做实做细工作、定期督查落实、全面统筹推进，确保全面深化改革和依法治区各项工作任务落地生效。商事制度改革、政府机构改革、农村综合改革等方面颇见成效，一村一顾问、社区矫正工作等助推依法治区建设，社区网格化服务管理、幸福社区创建等锦上添花。

机构改革后设置22个政府工作部门

　　按照省、市关于政府职能转变和机构改革工作的相关要求，我区紧密围绕从化经济社会发展定位，以政府职能转变为核心，以建设服务型政府为目标，通过优化机构设置，理顺职责关系，严控人员编制，重点对一些部门出现职能交叉的情况进行重新梳理，并明确职责分工。改革后，我区综合设置了22个政府工作部门，比改革前减少4个政府工作部门。

　　其中，保留了区府办、区发改局、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区环保局、区交通局、区水务局、区农业局、区林业和园林局（更名）、区文广新局、区审计局、区安监局、区食药监局；整合组建区卫生和计划生育局、区住房和建设局、区来穗人员服务管理局（与社工委合署办公，不计入区政府机构个数）、区城市管理局、区市场和质量监督管理局（由原工商局、质监局整合）、区科技工业商务和信息化局、区城市更新局。广东从化经济开发区管理委员会、区政府政务管理办公室为区政府的派出机构。保留区民族宗教事务局（与区委统战部合署）、区监察局（与区纪委机关合署），列入区政府工作部门序列，不计入区政府机构个数。

全面深化商事登记制度改革  充分激发市场主体活力

　　近年来，我区采取多项措施，全面推进商事制度改革政策落地生效，扎实推进商事登记制度改革，进一步释放改革红利，降低了市场主体准入门槛，充分激发市场主体活力。

　　区市场和质监局采取多项措施深化商事登记制度改革，进一步优化审批流程、简政放权，全力营造高效、便捷的营商环境，极大地激发了市场活力。今年1月1日至8月20日，我区新增商事主体2586户，新增注册资本金36.47亿元，同比分别增长20.92%和188.59%。截至目前，我区实有登记商事主体共计28474户，注册资金总额共计240.79亿元，其中企业***97户，注册资金总额230.31亿元；个体工商户21***8户，资金总额8.17亿元；农民专业合作社329户，出资总额2.31亿元。

　　我区继续推进“三证合一”登记制度改革。2015年9月1日起，企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证实行“三证合一”，改由工商部门核发加载统一社会信用代码的新版营业执照。截至今年8月20日，我区已发出加载统一社会信用代码的新版营业执照4132份，占全区应换发新版营业执照商事主体总数的60.53%。“三证合一”登记制度改革的实施，掀起了简政放权的新浪潮，推动市场准入便利化，降低了企业交易成本。

　　我区顺利实施内资公司注册登记“全城通办”。今年5月1日起，为推进注册登记便利化，广州市范围内实施内资公司注册登记业务“全城通办”，申请人可选择到非核准登记机关提交申请材料，办理内资有限责任公司和分公司的登记和备案业务。区市场和质监局采取多项措施，加强业务培训，优化窗口服务，密切与相关部门的沟通和合作，全力做好“全城通办”工作。截至8月20日，共受理“全城通办”业务1082宗。

　　自今年4月份以来，区市场和质监局借工商、质监合并和人员结构调整契机，实现了“部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中、行政审批事项进驻政务服务大厅到位、行政审批授权承担审批的科室到位、电子监察到位”等多项目标。新组建的审批管理科集中了全局商事登记、特种设备、计量、标准、动产抵押等行政审批职能，并全部进驻区政务服务中心开展受理、审批、发证等工作，方便了企业办事，提高了行政效能。自进驻区政务服务中心以来，共受理各类业务4500余宗，组织开展各类培训5期，帮扶企业通过股权出质、动产抵押登记获得融资近4亿元。

积极推进农村综合改革  让村民吃上“定心丸”

　　针对“三农”问题，从化先后出台了《关于扶持和促进我市农民专业合作社健康发展的实施意见（试行）》《从化市农业龙头企业认定和运行监测管理办法》《从化区新型职业农民培育认定管理办法》等相关支农惠农政策。全区推行了“村账镇（街）代记”“社账村代记”， 全区行政村的村务财务还按照要求实行公开。此外，出台了《从化市农村集体“三资”交易平台建设的实施方案》《从化市农村集体“三资”交易管理办法（试行）》，并在2015年根据上级规定完善交易管理办法，在镇（街）建立“一镇（街）一档案”、在村建立“一村一册”；按照 “三资”清查登记建立资产明细账、定期公开。从化是省农村土地承包经营权确权登记颁证工作的试点，为此，出台了《从化市农村土地经营权确权登记颁证工作方案》，以温泉镇龙岗村为试点，2015年全面启动确权工作。

　　据了解，我区需开展土地确权的村(居)为214个，涉及经济社2702个，需确权面积约为26.55万亩。为鼓励先进、督促后进，确保从化确权登记颁证工作于年底前全面完成，确定在吕田镇鱼洞村、良口镇乐明村、城郊街水坑村、鳌头镇龙角村开展颁证试点。同时，充分发挥报纸、广播、电视等媒体的宣传主阵地作用，通过新闻报道、专题专栏、公益广告等宣传方式，精心组织土地确权新闻宣传和舆论引导工作，营造良好舆论氛围，形成强大宣传声势，还创新方式，让土地确权宣传走进校园。

　　今年9月8日鳌头镇龙角村48户村民拿到了首批土地承包经营权证。从化土地确权工作已经到了成果资料签字即将完成的阶段，龙角村作为第一批颁证的行政村，后面将会陆续进行颁证。据了解，截至今年8月30日，全区已完成签章确认的面积为20.38万亩，占从化区需确权面积的78%(完成省、市下达从化区确权面积任务的96%)。

发挥司法行政职能  全力维护社会稳定

　　“十二五”以来，区司法局紧紧围绕区委、区政府的中心工作，充分发挥司法行政机关承担的重要职能作用，有效维护社会稳定和促进社会全面进步发展。

　　社区矫正管理有创新，安置帮教显成效。由2010年6月起，从化社区矫正对象正式移交给司法行政机关监管。“近年来，社区矫正工作的创新主要体现在大力加强社区矫正信息化应用、规范入矫宣告和解除矫正仪式、大力引入社会专业力量参与矫正以及增强科技在矫正工作的应用等方面，进一步规范了社区矫正工作的管理，让社区矫正人员顺利回归社会，同时为社会的稳定起到很大的作用。”区司法局社区矫正科相关工作人员告诉记者，今年上半年，我区接收社区服刑人员110人，解除社区矫正140人。截至目前，我区累计接收社区服刑人员1496人，已解除社区矫正1216人；实际在册280人（其中管制0人，缓刑272人，假释4人，暂予监外执行4人）。发放社区矫正定位手机40台，电子手环30台。今年上半年以来，我区没有出现脱管、漏管、重新犯罪情况。

　　在安置帮教方面，一直以来，我区把加强过渡性安置基地建设作为一项重点工作来抓，依托社会热心企业建立特殊人群过渡性安置基地，解决有就业需求的刑满释放人员安置问题，使刑满释放人员顺利回归社会。目前，我区有经市审核并颁发牌匾（证书）的特殊人群过渡性安置基地4个，先后安置刑满释放人员61人就业（现仍有16人在基地安置就业）。

　　此外，区司法局每年都会积极组织社会帮教团进监所对从化户籍的服刑人员开展墙内帮教活动。通过近几年一系列的亲情帮教，从监狱释放出来的从化籍刑满释放人员的重新犯罪率明显下降，对当地的治安稳定起到一定的社会作用。据统计，今年1-8月份，我区回归社会的刑满释放人员共526人。目前，我区在册刑满释放人员共3099人；帮教率100%，安置率98.4%。

　　一村（社区）一法律顾问推动法律服务走基层。据了解，自2015年3月以来，从化积极开展一村（社区）一法律顾问工作，265个村（社区）实现了法律顾问进村（社区）服务，覆盖率达100%。据统计，2015年法律顾问共计服务对象2431人（次），提供服务总数1697件（次）。

　　区司法局继续进一步扎实推进一村（社区）一法律顾问工作。目前，我区有7间律师事务所、29名律师，广州市其他区18间律师事务所、42名律师参与我区的一村（社区）一法律顾问工作，合力打造了一村（社区）一法律顾问工作惠民服务新模式。据统计，通过2016年3-8月的实地检查和网上系统的统计，我区法律顾问共计服务对象5386人（次），提供服务总数3080件，提供法律咨询1971次，开展法制讲座512次。法律顾问人均提供服务时间达15.6小时/月。

　　点多面广，做好普法宣传工作。据了解，2015年是“六五”普法检查验收之年。5年来从化共有各类专兼职普法人员303人，拥有报刊、杂志、电视节目、网站、微博、微信、短信平台、法制宣传栏、电子宣传屏、公交车载广告等十余种载体的宣传平台，印发各类宣传品100多万份，普法宣传受众人数300多万人次。

　　去年，区司法局开展普法宣传活动70多场（次），制作、播出《日子——生活与法》电视节目12期，出版《今日从化》普法专栏12期。制作法制宣传挂图500多张，编印农村法律知识小册子20万册。在青少年法制宣传基地播放法治宣传短片48场，借阅法律书籍1080册，顺利通过广州市“六五”普法的检查验收。

　　在加强“法律六进”活动方面，区司法局以法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“法律六进”为主体，实现普法工作全方位覆盖。此外，区司法局积极落实“谁执法、谁普法”责任制，提高行政单位普法力度。

加强社区管理  提升居民幸福感

　　我区深入推进城市社区网格化服务管理工作，加快城市社区网格化工作的全覆盖。

　　在网格化工作中，我区以“一个组织架构、一张基础网络、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”为基本架构，以网格为基础，以信息化委依托，以制度为保障，建立“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的城市社区服务管理网络，在全区五个镇、三个街道办事处和两个产业园区管委会设置网格化服务管理中心，各社区按基础网格和“一格一员”配备专兼职网格员，实现46个城市社区全面实施网格化服务管理。在具体工作中，我区强化组织领导，成立两个机构，并报区网格办备案。各镇（街、园区）分别成立城市社区网格化服务管理工作领导小组和镇（街、园区）城市社区网格化服务管理中心，统筹、协调、指导社区网格化工作；各镇（街、园区）城市社区网格化服务管理中心配备有1—3名工作人员、配备电脑等办公设备；各镇（街、园区）安排专人负责在线划网格图、采集社区的房屋、社区居民、城市部件等基础数据信息；区相关职能部门抓紧落实好开展网格化工作所需的资金、抓紧采购网格信息系统设备、及时开展网格化工作培训。

　　据悉，我区城市社区基础网格的划分、首批网格员队伍的组建培训和设立区（街）网格化服务管理中心、区网格化信息平台等已基本部署完成，并在首批实施网格化服务管理工作的6个社区，完成了网格终端设备配套和开展网格化试运行，进一步完善了信息系统功能。

　　近年来，我区积极开展创建幸福社区工作，目前已有26个社区被评为广州市幸福社区。为推广创建幸福社区的成功经验，结合创新社区治理的要求，以需求和问题为导向，深挖社区资源，加大公共财政投入，我区筹备开展幸福社区提升工作，打造社区治理示范亮点，为全面提升我区社区治理水平发挥示范引领作用。

　　在提升工作中，各社区积极强化党支部和居委会建设，社区党组织建设与社区党建评先情况良好；打造完善社区综合服务体，建设好社区居民议事大厅、社区服务站、网格员工作间、社工作坊、星光老年之家等；建立健全社区管理机制和管理制度，每个社区都有完善的社区自治章程、居民公约、社区居民议事制度，让社区工作透明公开；营造平安有序的社区环境，推行社区网格化服务管理工作，公园、广场、医院、学校等公共场所和聚集场所重要部位视频监控全覆盖，社区内的自行车、摩托车有序停放；加强社区公共文化场所建设，为居民提供活动健身广场、运动场；推进社区协商多元治理，在社区内建立社工服务转介机制和社区居委会、社会组织、专业社工的“三社联动”机制，让社区居民享受更多的服务，同时积极培育社区内的社会组织，让居民积极参与社区服务的相关工作。    （文/图  记者黄利谊 李烨威 江楚君 黄颖瑶 杨俊英 邝健华 通讯员区农业局宣）

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