广州市工商局2016年工作总结暨2017年工作计划

　　一、2016年工作回顾

　　2016年，是商事制度改革深化攻坚之年，也是我市工商行政管理体制改革后的关键一年。全市工商和市场监管部门主动适应经济新常态，切实践行发展新理念，紧紧围绕供给侧结构性改革发力，全面推进商事制度改革，不断加强市场监管执法，各项工作稳步有序推进。

　　(一)聚焦前端准入持续发力，进一步释放市场活力。

　　工商登记前置审批事项大幅压减。除金融等11项经营事项保留“先证后照”外，从事其他许可审批经营活动的一律改为“先照后证”，两年来工商登记前置审批事项整体压减比例超过90%，比国家保留的37项工商登记前置审批事项精简了71%。积极落实“双告知”，强化工商登记和审批监管的衔接。在南沙自贸片区实施“证照分离”改革试点工作。

　　住所经营场所条件进一步放宽。推动出台《关于进一步放宽商事主体住所经营场所条件的意见》，放宽“一址多照”“一照多址”条件，释放住所资源，简化场地登记要求，有效促进了大众创业、万众创新。

　　“多证合一、一照一码”改革实现全覆盖。全面推行企业“五证合一、一照一码”登记模式，发放“五证合一、一照一码”营业执照47.29万张。积极推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”，我市“多证合一、一照一码”改革覆盖了各类市场主体，市场主体开办环节大幅压减。

　　准入服务手段不断拓展。将电信、电力等类型内资企业及注册资本5000万元以下的内资有限责任公司等登记审批权限下放到区，委托有关区进行外资企业登记，重新明确市区两级企业名称登记审批权限。推行电子营业执照，发放全国通用的公示版电子营业执照35.23万张。实行工商登记“全城通办”，并与工行、建行等6家银行合作，在全市268个银行网点推出无偿代办工商注册登记服务，有效拓宽了注册登记渠道。

　　一年来，全市市场主体保持稳健快速增长势头。新登记市场主体24.51万户，同比增长17.78%，新增注册资本金8186.28亿元，同比增长39.62%;日均新增企业389户，占全省日均新登记企业2160户的18%;全市每千人拥有企业48户。改革对“互联网+”等新产业、新业态、新模式的推动作用明显，新增企业中第三产业占比90.73%，符合国家产业结构调整预期和方向。配合“去产能”“去库存”等结构调整工作，加大对“僵尸企业”的清理力度，共注销、吊销企业6.1万户。全市实有各类市场主体151.74万户，注册资本金37815.91亿元，同比分别增长14.12%和37.23%，其中内资企业(含私营企业)62.82万户、外商投资企业(含分支机构)2.28万户、个体工商户86.26万户、农民专业合作社0.13万户、其他0.25万户。个体私营经济从业人员增加40.41万人，对稳定就业起到了积极作用。

　　(二)围绕后续监管健全机制，企业信用约束作用逐渐显现。

　　市场主体信息公示制度有效落实。加大年报宣传力度，强化检查督导，确保年报率保持在较高水平。全市83.93万户市场主体公示了2015年度报告，其中企业46.18万户，公示率为89.62%。推进企业即时信息公示，累计有17.71万户企业通过企业信息公示系统公示即时信息79.59万条。

　　“双随机、一公开”监管制度初步建立。改市场巡查制为“双随机”抽查制，出台《广州市工商行政管理系统市场主体抽查实施办法(试行)》和《广州市工商行政管理系统随机抽查事项清单》，确定32项市场监管事项纳入“双随机”抽查清单并向社会公示，建立“市场主体名录库”和“执法检查人员库”，全年抽查市场主体28019户。

　　信息归集共享和联合惩戒机制加快形成。按照建设“全国一张网”的要求，推进“国家企业信用信息公示系统(广州节点)”建设，于去年11月25日上线运行。全市工商和市场监管部门实现了自身产生信息的归集，并归集全市相关部门提供的信息294.7万条，提前完成了工商总局下达的目标任务。全年限制“老赖”担任法定代表人、董事、监事等公司各类职务880人次。

　　(三)突出重点领域抓好监管执法，市场秩序持续好转。

　　经检执法切实强化。全市工商和市场监管部门立案查处各类经济违法案件5161宗，罚没7040万元。进一步加大反不正当竞争和反垄断执法力度，查处“傍名牌”、商业贿赂、不正当有奖销售等不正当竞争案件93宗，案值1470万元，罚没420万元。组织打击传销行动3210次，清查各类场所5463间次，捣毁传销窝点20个，教育遣散200人，查处克×(中国)日用品公司广东分公司违规直销案，处罚798万元。对供水、供电、供气等公用事业领域和旅游业合同格式条款进行专项治理，行政约谈企业24户次，督促纠正涉嫌不公平格式条款42条。

　　网络市场监管力度加大。开展2016年网络市场专项行动，检查网站网店71638个次，删除违法商品信息3***条次，责令整改网站327个次，提请关闭网站21个次，查处违法案件82宗，罚没415.44万元。全市746个独立域名网站及大型网商平台已申领红盾电子标识，覆盖网店600多万家。17家网站获2015年度“星级诚信经营网站”称号。指导唯品会健全管理制度，在全国率先构建多元参与、协调互动的电子商务流通领域商品质量管控标准体系。查处了一宗由中办交办、总局领导督办的重大涉网违法案件。去年12月1日，总局张茅局长对我市网络市场监管工作进行了考察，给予了肯定。

　　广告市场环境显著净化。开展互联网金融广告、房地产广告等专项整治，查处违法广告案件197宗，罚没1981.27万元，均居全省第一。监测市属主要媒体广告12.8万条次。2016年我市主要媒体广告条次违法率为0.02%，相比上年下降了96%。牵头建立广州国家广告产业园区建设和管理工作联席会议，协调指导海珠区开展园区建设和管理工作，园区建设明显提速。取消外商投资广告企业项目审批和户外广告登记行政审批，进一步激发了广告市场活力。

　　“两建”统筹协调力度进一步加大。我市7项工作被省“两建”办确定为全省“两建”工作重大建设成果。省“两建”办在我市召开全省12345投诉举报平台建设管理经验交流现场会，推广了我市经验。在全省2015年度“两建”工作检查考核中，排名全省第一，得到温国辉市长的批示肯定。

　　市场综合治理成效明显。发挥市查无办的综合协调作用，2016年接收查证属实无证照经营线索59446条，引导办证办照48222户，取缔7977户，查处率97.14%。履行安全生产监管职责，牵头对职业病危害专项整治行动进行督查。主动配合环保督察，参与“五类车”治理、校园周边环境整治、扫黄打非、禁毒防艾等工作，扎实开展成品油整治、禽流感防控等工作。

　　(四)紧贴经济建设优化服务举措，服务发展更加有力。

　　实施商标品牌战略取得丰硕成果。全力推进省部合作项目和市委市政府双督办事项——“在广州设立商标注册派出机构”的筹建工作，仅用两个月时间就促成了场地装修、设备购置、人员招录、机构审批设立等各项准备工作，确保全国首个京外商标审查协作中心、首个京外商标局办事处、首个国家商标品牌创新创业基地，于去年12月1日在越秀区流花展馆挂牌运作。全市有效注册商标数量55.5万件，呈加速增长态势，连续6年居全国副省级市和计划单列市首位，得到任学锋书记的批示肯定。拥有中国驰名商标131件、广东省著名商标493件、广州市著名商标861件。查处商标侵权和假冒伪劣商品案件1518宗，罚没2503.61万元，均居全省第一。

　　扶持企业发展有新加强。办理股权出质172.09亿元、动产抵押233.17亿元，有效帮助了企业解决融资难问题。配合我市招商引资战略，对重点项目实行注册登记“直通车”制度，促成广州民营投资股份有限公司、东航广州分公司等一批重点企业顺利落户。制定企业外迁工作指导意见，对重点企业外迁实行分层级报告制度。推进“守合同重信用”公示活动，5826家企业(个体工商户)被公示为“2015年度守合同重信用单位”，我市“守合同重信用”单位数量占全省26.3%，55家企业被总局公示为“2014—2015年度国家守合同重信用企业”。推动诚信市场创建活动纳入创文重点督查项目、上升至政府层面，全市已创建全国诚信示范市场6个、广东省诚信示范市场30个。

　　服务社会发展有新进展。牵头做好传统迎春花市组织筹办工作，花市安全保障工作得到进一步加强。积极开展精准扶贫精准脱贫工作，获得广东省2013—2015年扶贫开发“双到”考核优秀帮扶单位称号。

　　(五)立足民生保障强化维权，消费环境有效改善。

　　流通领域商品质量监管工作扎实开展。抽检23类商品1953款样品，不合格检出率为15.31%，对不合格商品及时予以下架处理。组织“红盾质量维权行动”，对以保健养生名义侵害老年人合法权益行为进行专项整治，推进线上线下商品质量一体化监管，查处侵害消费者权益案件280宗，罚没631.84万元。

　　消费维权体系建设稳步推进。共接收消费者投诉12.29万件、举报2.27万件，为消费者挽回经济损失7386.71万元。去年新建消费维权服务站18个，全市消费维权服务站数量达898个，全年处理消费投诉43.36万件，调解成功率90.5%，基本形成了覆盖全市城乡、各行业、大型企业的消费维权网络。我局12315指挥中心获“全国青少年维权岗”称号。充分发挥消委会的作用，评选出518家企业为广州市2015年度“放心消费店”，在白云国际机场航站楼创建了全市首个“放心消费商贸区”，联合省消委会等单位共同组建了全国首个产品质量消费教育基地——广东省(广州市)产品质量消费教育基地。

　　(六)着眼固本强基加强自身建设，履职水平不断提升。

　　党风廉政建设责任制全面落实。把推进全面从严治党、落实主体责任作为法定之责，切实把党风廉政建设作为“主业”摆上突出位置，与业务工作、改革发展同部署、同实施、同检查，共同推进落实，层层传导压力。全力支持市委巡察工作，对市委巡察组反馈的需要立行立改的问题，落实责任，细化措施，全面整改。落实中央八项规定精神，建立完善财务内部控制机制。建立廉政风险点数据预警机制，实现对全局各执法单位、执法数据的实时监察，向市监察局交换数据17万条，我局行政执法案件在市行政执法电子监察系统中保持“零”异常。

　　干部队伍管理进一步加强。把学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神作为头等政治任务，与“两学一做”学习教育结合起来，与“增强大局意识，履行工商职能，服务广州经济发展”专题教育活动结合起来，不断强化“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。认真抓好干部教育培训工作，全年举办各类培训班49期，培训干部7631人次。从严干部工作的监督管理，全面落实干部选拔任用全程纪实和痕迹管理。完成市局机关定职定岗工作，人员调整率达25%，队伍面貌焕然一新。

　　法治建设继续完善。完成《广州市著名商标认定和管理办法》的修订工作，制定了消费争议调解程序规定、消费维权服务站工作考核办法等规范性文件。完成《广东省商事登记条例》自由裁量标准拆分，进一步规范了自由裁量权。完善执法系统，有力推进了“全案电子化”。办理行政复议案件265件、行政诉讼应诉案件54件，加强执法监督，促进依法行政。

　　二、2017年工作安排

　　(一)在“放”上求突破，进一步提升市场准入便利程度。以提高注册便利化服务水平、消除群众经商兴业障碍为重点，深入实施商事制度改革，出台关于营造良好市场准入环境的指导意见，降低企业制度性交易成本。

　　实施“七证合一”改革。在“五证合一、一照一码”改革的基础上，按照省的部署，进一步整合刻章许可证和银行开户许可，加强各环节衔接，有序实施“七证合一、一照一码”，将涉及企业开办主体资格的证照合并办理，实现市场准入一站式服务，进一步压减开办企业的预备经营时间。

　　推行企业名称登记改革。改企业名称核准制为自主申报制，充分释放名称资源，让企业名称回归其民事权利确认性质。放宽企业名称登记条件，允许企业名称使用未列入国民经济行业分类目录，但能反映行业或经营特点的用语，允许以“跨境电商”“保税展示”“转口贸易”“服务贸易”“创业孵化器”“众创空间”“创客”等字样作为企业名称的行业特点。

　　推进注册登记全程电子化改革。开发注册登记全程电子化系统，做到标准化、程序化受理审批，实现“网上申请、网上审核、网上发照、网上归档”一条龙服务，全面提升注册登记效能。

　　深化“先照后证”改革。继续做好工商登记前置审批事项目录的动态管理，依据后置审批目录做好“双告知”工作。及时总结推广“证照分离”改革试点经验，聚焦加快***办证难，推动解决企业“准入不准营”的问题。

　　开展企业简易注销登记改革。落实工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，加大对“僵尸企业”清理力度，完善市场主体快速退出机制，促进优胜劣汰和产业转型升级。

　　拓展电子营业执照使用功能。推动电子营业执照与其他电子政务应用、银行系统的业务对接和数据集成，推出可在全国范围内通行通用的、具备金融支付功能的电子营业执照。

　　支持重大项目及重点企业发展。建立“重点企业服务群”，对引进的重大项目、世界500强企业、中国500强企业、中国企业制造业500强企业、中国企业服务业500强企业、中国民营企业500强企业、广州市总部企业等，提前介入、主动服务，加强与商务等部门沟通联系，为重大项目及重点企业办理工商业务提供***咨询指导、解答疑难问题、专人***办理等“绿色通道”服务。

　　优化注册制度便利化各项措施。继续放宽企业住所经营场所登记条件，推动“集群注册”等住所登记改革，推动商务秘书公司登记落地，支持有条件的区试行商事主体住所经营场所登记申报制。放宽经营范围备案条件，对于国民经济行业分类没有规范的新兴行业或者具体经营项目，参照政策文件、行业习惯或专业文献予以备案。将银行代办增加至8家银行804个网点，充分利用银商通系统方便企业办理注册登记业务。将企业注册登记纳入我市“集成服务”改革，全面梳理注册登记业务规程，实现材料标准化、流程简约化、操作规范化，窗口人员按标准清单收件，审批人员依法受理、审批。合理调配预约放号量，确保预约和企业设立登记时间合计不超过5个工作日。开展全市注册登记便利化满意度测评工作，充分发挥评估的导向作用。

　　(二)在“管”上下功夫，确保市场秩序平稳有序。立足“严管”，完善信用监管机制，加大执法办案力度，维护公平竞争的市场秩序，改善市场主体的经营发展环境。

　　加大“两建”工作统筹协调力度。根据省“两建”工作建设周期至2020年的部署，进一步完善“两建”组织实施工作。制定2017年“两建”重点工作方案，实行项目管理。抓好《“十三五”全国市场监管现代化规划》的宣传贯彻工作，统筹推进规划提出的重要任务和改革部署，确保取得实效。继续完善“两建”工作考核机制，加强检查、督导、指导工作，协调解决体系建设中的重点难点问题，整体提升“两建”工作水平。

　　全面推行“双随机、一公开”监管。整合所有工商业务的抽查事项，率先在工商部门实现“双随机、一公开”监管全覆盖，除投诉举报、大数据监测、转办交办外，工商部门对市场主体的监督检查全部通过“双随机”抽查的方式进行，实现“一次摇号、全面体检”。逐步建立与相关市场监管部门的联动机制，推动跨部门“双随机”联合检查，降低市场主体成本。抽查检查结果通过“全国一张网”向社会公示。

　　加强信用监管。加强年报的宣传、指导、组织、保障工作，做到宣传到位、培训到位、提醒到位，切实做好新增社保、统计事项后的年报公示工作。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，积极引导企业修复信用。加大对企业提交虚假材料办理注册登记案件的查办力度，及时向社会公示查处结果。推进行政处罚信息公示，年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%，实现工商机关依法应当公示的信息记于企业名下的归集率100%。进一步推动建立与相关市场监管部门的信息交换共享机制，全量归集涉企信息，将信用信息嵌入行政管理和公共服务各领域，加强跨部门联动响应和失信惩戒，实现“一处失信，处处受限”。

　　强力推进经检执法。秉持“亮剑”精神，查处各类经济违法行为，查办一批群众关心、社会关注、具有行业影响力的大案要案。开展公共服务行业专项治理工作，查处公用企业和其他具有独占地位经营者限制竞争、强制交易、滥收费用等行为，严厉打击医疗、教育、工程建设、招投标等领域的商业贿赂行为。积极拓宽反垄断案源，切实加强对新行业、新领域垄断和不正当竞争问题的研究。加大流通领域走私贩私、假冒伪劣、侵犯商业秘密等违法行为的打击力度。开展打击传销工作，巩固提升无传销城市创建成果，强化新型网络传销查处，对直销企业开展分类认定、分类监管，规范直销企业发展。上线“执法工作云”，增配执法记录仪、无人机等现代化设备，不断提高执法办案效能。

　　抓好网络等市场监管。开展网络经营主体摸底，推进红盾标识申领，完善网络经营主体数据库，做到底数清、情况明，夯实网络监管基础。开展2017年网络市场监管专项行动，以网络交易平台和网络侵权假冒、虚假宣传、刷单炒信等突出违法问题为重点，加大整治力度，公布一批典型案例，保持对网络违法经营行为的高压态势。推进星级诚信经营网站创建活动，积极创建“网络市场监管与服务示范区”。研究建立网络市场监管联席会议制度，增强监管合力。推进与唯品会战略合作协议各项工作进程，完善多元参与、社会共治的商品质量管控机制。持续关注民生合同，巩固电信、银行业及公用事业类、旅游类合同格式条款整治成果，引导行业组织规范行业合同格式条款。深入开展“守合同重信用”公示活动，严把质量关口，进一步提升“守重”活动社会影响力。加强商品交易市场监管，推进创建“诚信示范市场”，深入开展“红盾护农”、成品油市场整治、禽流感防控等工作。发挥市查无办的综合协调作用，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，牵头推进“三无”经营行为整治工作。立足工商监管职责，强化安全隐患排查，落实安全生产各项任务。

　　加强流通领域商品质量监管。开展2017年红盾质量维权行动，对服装、儿童玩具、电子电器、装饰装修材料、汽车配件、交通工具等关系人体健康和人身财产安全的重点商品进行专项整治，着力形成流通领域商品质量长效监管机制。进一步规范现场抽样、结果送达、异议处理、后续执法等流程，提高抽检工作效能。加大网络商品质量抽检和监管力度，实行线上线下一体化监管。

　　(三)在“服”上做文章，不断提升服务发展水平。更加自觉服务经济社会发展，在主动服务、积极服务、创造性服务上下苦功，展现工商和市场监管部门服务经济发展的新水平。

　　更好发挥商标品牌引领作用。全力协调支持总局商标审查协作广州中心、商标局驻广州办事处的后续建设和运行保障工作，联同越秀区制订国家商标品牌创新创业(广州)基地建设方案，不断强化国家级平台优势，形成商标注册、运用、保护和发展工作体系。面向大型工业园区、行业协会推广建立商标品牌指导站，开展商标品牌咨询指导、业务培训活动，大力培育自主知名品牌，推动产业集群集体商标和地理标志商标注册及运用，提升品牌美誉度，确立品牌新优势。开展“清风”行动，维护“中国制造”国际形象，对出口到非洲、阿拉伯、拉美和“一带一路”沿线国家及地区的重点商品进行梳理，实施重点监管，加强生产、流通源头治理。进一步规范商标代理市场秩序，探索建立商标代理组织、代理人信用分类管理制度，推动行业自律。

　　深入实施广告战略。继续发挥广州国家广告产业园区对广告产业要素的集聚作用，推进园区内部、园区与相关经济体之间的资源交流整合。运用广告业统计资源，进行行业发展分析，探索建立广告业信息发布制度。认真贯彻落实******关于“广告宣传也要讲导向”的***精神，加强广告导向管理，加大对医药、保健食品等重点领域广告执法力度，强化互联网广告监管，曝光典型虚假违法广告。完善广告监管联席会议信息通报、案件移送、协查机制，综合运用联合告诫、联合公告、联合检查、行政约谈、行政处罚等方式，惩处违法广告责任主体，净化广告市场环境。按照市委市政府的统一部署，做好2017广州财富论坛户外公益广告、商标管理等各项服务保障工作，为论坛的举办营造良好的市场环境。

　　积极扶持小微企业发展。服务小微企业利用各种动产抵押、股权质押或注册商标专用权质押进行融资，推动“银企对接”，帮助小微企业缓解融资难问题。推进小微企业名录库建设，公示扶持小微企业发展的政策措施，加大政策宣传普及力度。针对个体工商户比重偏大问题，推进个体工商户转型升级，做好“个转企”登记工作。探索与第三方合作，开展小微企业生存状态***监测调研，有针对性地提供政策支持。充分发挥个私协会的桥梁纽带作用，为个体私营企业办实事、解难事。开展“小个专”等非公经济党建工作，指导市个私协会做好换届工作。

　　强化消费维权网络建设。参照国家模式，探索建立消费者权益保护联席会议制度，协调解决消费热点难点问题和重大消费事件。推进12315“五进”向新领域延伸，对维权站点实行动态管理，健全进入退出机制，增强维权动力，把消费纠纷化解在源头、解决在基层、和解在企业。全方位宣传贯彻《消费者权益保护法实施条例》《网络购物七日无理由退货实施办法》，围绕新型消费领域和消费者诉求热点，进一步完善消费教育和咨询服务体系。落实经营者首问责任和赔偿先付两项维权制度，推动消费维权关口前移。强化消费纠纷调解，通过直接调解、邀请专家调解、联合调解等多种方式，将更多力量和资源投入到一线调解工作。认真做好市消委会换届改选工作，扩大履职空间，强化工作保障，更好发挥其公益性社会组织作用。深入开展“放心消费”创建活动，继续用好公益诉讼、法律援助、比较试验、体验式调查等手段，探索建设社会监督志愿者队伍，扩大维权影响力。

　　(四)在“严”上见实效，坚持不懈抓好自身建设。按照新形势、新任务的要求，着力强基固本、苦练内功、锻造队伍、夯实基础，坚持用党建统领队伍建设，为工商和市场监管工作顺利开展提供坚实保障。

　　抓好全面从严治党。坚持不懈抓好理论武装，把学习贯彻党的十八届六中全会精神和******系列***精神摆在首要位置，深化拓展“两学一做”学习教育，进一步增强“四个意识”，切实在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。全面履行“两个责任”和“一岗双责”，既抓业务，又抓党务，做到两手硬、两促进。认真执行党内政治生活准则和党内监督条例，严格落实中央八项规定精神。突出抓好巡察整改，全面梳理修订各类制度，着力构建长效机制，把整改成果常态化、制度化。

　　抓好法治建设。以法治工商建设为重点，推进“七五”普法工作。健全完善重大事项合法性审查机制，建立法律顾问制度，主动防范法律风险。加强对新形势下“互联网+工商管理”、网络市场监管、职业举报人、共享经济等全局性、前沿业务和疑难问题的研究，指导依法行政。加大执法监督力度，通过实地检查、随机抽查案卷等方式，对实施强制措施和行政处罚、规范自由裁量权等情况进行评查。坚持重大改革“于法有据”，确保在法治轨道上推进各项工作。

　　抓好信息化建设。秉持工匠精神，下大力加强信息化建设，加紧推进注册登记系统重构，突出抓好名称自主申报、全程电子化登记、“全国一张网”、银商通等重点项目的建设和完善工作。着力开展大数据体系(一期)建设，综合抓取内外部产生的商事主体相关信息，织密关系网，形成预警机制，确保及时决策和跟进处理。深化“网上办事大厅”功能，优化工商信息化基础支撑环境。

　　服务基层建设。针对基层综合执法改革和队伍建设情况，加大调查研究力度，强化对全市工商和市场监管工作的统筹引领。市局机关各部门要聚焦业务，全面加强对基层的业务指导工作，促使全市工作水平整体提高。围绕新常态下的市场监管工作开展教育培训，创新培训方式，扩大基层培训人员覆盖面，不断提高教育培训效果。尊重基层首创精神，及时发掘、总结基层的特色和亮点工作，树立先进典型，适时予以推广。精心培养、合理使用各类人才，组建各业务领域人才库。加强对重点工作的督导，确保政令畅通。

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