四川启动水利脱贫攻坚三年行动让贫困县水利建设追上全省步伐

今年，我省继续加大贫困地区骨干水源工程的新建和改扩建力度。图为即将实施灌区改扩建的凉山州大桥水库。（四川省水利厅供图）

近年来，南江县燕山乡李寨村着力建设山坪塘等水利基础设施，助力昔日的山区贫困村变身美丽新农村。肖定怀摄（视觉四川）

　　现状

　　全省仍有82万建档立卡贫困人口处于农村自来水的“盲区”；贫困地区的水土流失“点多面广程度深”；骨干水利工程普遍匮乏，抗击水旱灾害能力不强

　　目标

　　贫困人口全部喝上“放心水”；各贫困县新增蓄水能力183万立方米；改善、恢复和扩大灌溉面积155万亩；发展高效节水灌溉面积76万亩；在贫困地区竣工23处水利工程

　　举措

　　聚焦农村饮水安全巩固提升、产水配套、重大水利工程建设等项目；把防灾减灾能力建设、水土流失综合治理、促进贫困地区就业等放在突出位置

　　新目标

　　“这是今后三年四川水利脱贫攻坚的行动指南。所以，每一个项目、每一个规划，都要以基层需求做依据。”省水利厅规划计划处副处长田龙俊拿着一份文件说道。

　　田龙俊口中的“行动指南”，是近日省水利厅印发的《四川省水利脱贫攻坚行动三年（2018-2020年）实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》是他和同事们奔波近两个月，分赴全省88个贫困县摸底调查后的成果。

　　奔波背后，只为一个目标——2020年底前，确保各贫困县的水利基础设施和公共服务接近或达到全省平均水平。

　　1、把脉开“药方”：

　　关注农村饮水安全、产水配套、重大水利工程建设等领域

　　“过去三年多，通过资金、项目倾斜和对口帮扶等手段，各贫困县水利基础设施和公共服务薄弱的现状大为改观，但距离脱贫标准，仍有较大差距。”省水利厅相关负责人坦言，此前摸底的结果并不理想。

　　一连串数据，也加以证实：截至目前，全省仍有82万建档立卡贫困人口处于农村自来水的“盲区”；贫困地区的水土流失“点多面广程度深”；骨干水利工程普遍匮乏，抗击水旱灾害能力不强……“时间紧，任务重，不是说说而已。”省水利厅脱贫办主任陈鹏表示。

　　也正因如此，在《方案》起草之初，省水利厅就明确一项原则：不降低要求，但也绝不拔高，更不搞形象工程。

　　“这里面有很多关键指标可以量化。”省水利厅总工程师梁军介绍，根据《方案》，剩下两年多时间，我省需要完成以下目标：贫困人口全部喝上“放心水”；各贫困县新增蓄水能力183万立方米；改善、恢复和扩大灌溉面积155万亩；发展高效节水灌溉面积76万亩。同时，在贫困地区竣工23处水库工程，其中，大中型21处，小型水库2座。

　　这些既是蓝图，也是行动路径。所以，《方案》提出，今后26个月，四川将把重点放在农村饮水安全巩固提升、产水配套、重大水利工程建设等领域。

　　“可以说，我们给贫困地区把了脉、开了药方。”省水利厅相关负责人说。

　　2、添三味“新药”：

　　防灾减灾、水土流失治理和水利行业吸纳就业，成新重点

　　记者注意到，除农村安全饮水巩固提升和产水配套等传统项目外，“药方”中还有三味“新药”：防灾减灾能力建设、水土流失综合治理、促进贫困地区就业。

　　首当其冲的，是防灾减灾能力建设。

　　省水利厅相关负责人解释，原因有三：今年我省遭遇了新中国成立以来第二大洪水过程，部分地区水利工程受损严重；贫困地区水利工程多修建于上世纪五六十年代，加之技术力量短缺，运行管护状况难称良好；历年资料显示，贫困地区水旱灾害发生概率较大，因灾致贫时有发生。

　　依据《方案》，我省将在各贫困地区投入专项资金42.28亿元，用于主要支流、山洪灾害隐患点、病险水库治理。在2020年底前，贫困地区将完成整治河道513公里和1404座小型病险水库加固，这也是今后全省水利脱贫攻坚投资力度最大的一项，占总预计投资额的三分之一以上。

　　同时，水土流失综合治理，也被摆在了突出位置。

　　“贫困地区跟水土流失地区重合度很高。”省水土保持局副局长刘刚解释，我省88个贫困县多属水土流失偏重区域，而多年的扶贫经历表明，在这些地区，离开生态治理谈增收，难以持续。刘刚表示，调查发现，贫困地区主要增收手段是传统种养业和旅游业，良好的生态则是培育发展这些产业的基础，“土壤没有肥力，种植效益就不高；光秃秃的山，也吸引不了多少游客。”

　　预计在三年行动中，四川将拿出6.4亿元专项资金，重点改造贫困地区的坡耕地、治理石漠化等。“钱虽不多，但绝对是‘好钢用在刀刃上’。”刘刚说。

　　水利行业吸纳贫困人口就业，同样着墨较多。

　　根据《方案》，今后我省将在贫困地区组建以贫困劳动力为主的水利行业劳务合作社，主要参与小型水利工程建设、公益性水利工程管护。“合作社怎么建，我们还在研究方案。”省水利厅相关负责人表示，目前可以肯定的是，在收入分配上，将会向贫困人口倾斜。

　　3、如何实现“药到病除”：

　　聚焦投入、精准、考核三个“超常”，把措施落到实处

　　药方有了，药也抓了，如何实现“药到病除”？

　　“只有‘药到’才能‘病除’。”省水利厅扶贫办相关负责人认为，纵观《方案》，“超常”这条主线，贯穿其中。

　　首先是超常的投入。初步测算，如要实现《方案》中的目标，2020年底前，省水利厅共计需要落实中央和省级水利发展资金项目120.69亿元。此外，我省还将向贫困县、贫困人口聚集区倾斜专项资金不少于39.48亿元。

　　“这样的投入强度和水利扶贫投入规模，堪称前所未有。”前述负责人介绍，今后三年，省内各贫困县水利投入力度超出全省平均水平，将是常态。

　　其次，超常的精准。“到村、到户。”前述负责人透露，就在《方案》制定之前，省水利厅已经派出若干个工作组，前往各贫困县进行水利项目需求调查，逐村、逐乡和逐县建立水利项目和投资需求台账。

　　“这个机制是我们去年建立的，今后还会继续执行。”前述负责人说，与此前不同，如今的需求台账，已经细化到以村为单位，“以前大多只到县一级。”

　　今后我省水利扶贫项目安排将会与各地“摘帽”时间、任务相衔接。今后三年，我省将实施水利扶贫项目滚动管理动态调整机制，“会根据贫困地区的实际，动态和差异化安排投资。”

　　再者，是超常考核。11月2日，在绵阳举行的全国农田水利建设管理座谈会上，省水利厅相关负责人再次向前来参会的各贫困县政府分管负责人重申：压实水利扶贫县级主体责任，特别是要在全省范围实行农村饮水安全保障地方行政首长负责制。

　　更早之前，省水利厅宣布，我省水利脱贫攻坚督促指导工作机制正式启动，今后省水利主管部门将组建综合督导组，通过暗访等形式，对各贫困县的工作进展进行考核监督。

　　“考核和奖惩都不是目的。目的是督促各级各地‘一锤接着一锤敲’，把这些措施落到实处。”省水利厅相关负责人表示。