乐山市人民政府2020年度法治政府建设工作情况

2020年，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实***、***和省委、省政府以及市委关于法治政府建设的决策部署，以创建一流公共法律服务体系，争创全省最优法治营商环境，争创市域社会治理现代化试点城市示范点为重要抓手，法治政府建设取得新成效。

一、坚持党的领导，健全法治政府制度体系

（一）落实第一责任人职责。坚持把法治政府建设纳入本地区发展总体规划和年度工作计划，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，召开市委全面依法治市委员会第二次会议，实现一体推进，同频共振。坚持统筹部署，市政府常务会会前学法7次，并专题听取法治政府建设情况报告。坚持将法治政府建设纳入依法治市目标绩效考核和政绩考核指标体系。健全评价考核体系，完善督察考核办法，聘请乐山师范学院对县（市、区）法治政府建设五年工作开展第三方评估。

（二）强化示范引领宣传引导。大力培育先进典型，营造良好氛围，探索开展跨领域综合执法改革，解决多头执法、重复执法等问题，经验做法入选“四川省法治政府建设创新实践案例”。总结提炼行政与司法良性互动机制、环保曝光台等经验做法，汇编特色亮点工作，顺利完成省级五年期法治政府建设工作第三方评估。

（三）完善依法行政制度体系。加强重点领域立法，出台《乐山市扬尘污染防治条例》《乐山市城市市容和环境卫生管理办法》，为规范城市管理提供法律支撑。加强决策风险防控，完善法律顾问团考核机制及劳务报酬等配套激励措施，推动行政决策科学化、民主化、法治化。健全合法性审核机制，审查重大决策事项、规范性文件447件，开展不符合优化营商环境条例的现行规定及民法典涉及规章和规范性文件专项清理，系牢“法治安全带”。完善政府信息公开审查、过错责任追究制度，公开政务信息2．8万余条。制定解读规程，明确考核方式，强化专栏标准化建设。

（四）健全公共卫生法治体系。全力抗击新冠肺炎疫情，下好“先手棋”，制定依法防控新冠肺炎疫情工作方案，组建专项法律服务团，为企业、一线抗疫人员、返岗农民工量身打造“法律服务包”，为助力复工复产启动“加速键”。严厉打击危害疫情防控违法行为，全省首创“嘉州护医队”，依法整治“医托”“号贩子”、暴力伤医、伤害病患等影响人民群众切身利益的违法犯罪行为经验做法被中新网、人民网深入报道。

二、坚持减证便民，营造亲商安商环境体系

（一）简政放权成效明显。不断夯实法治保障体系，开展优化法治营商环境十大攻坚行动，以法治手段提高市场主体投资和交易便利化。实行权责清单管理，清理公布市本级行政权力事项5407项。巩固县级综合行政执法改革成果，依法梳理上报县（市、区）拟相对集中行使行政权力事项清单。以营商环境国评为契机，以评促改、以评促优，我市营商环境指标提升专项行动评议位居全省前列。

（二）服务效率大幅提升。深化放管服改革，12项惠企政策实行“一窗通办”，市本级网上可办率98．15％，承诺提速69．03％，提前办结率100％，政务服务好评率100％。市本级不动产登记实现一般登记、抵押登记1个工作日内办结，审查难度不大、高频登记业务“即时办结”。推动公共资源交易标准化建设，顺利通过公共资源“示范交易中心”考评验收。

（三）创新监管更加到位。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，建立联合双随机抽查事项清单。加强反垄断执法监管，开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，除市场准入负面清单制度外不另设门槛和隐形限制。落实公平竞争审查制度，全面清理涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施，废止文件3件，修订5件，采取适用例外规定处理1件。以“双公示”和联合奖惩为工作重点，着力构建以信用为基础的新型监管机制。

三、坚持严格规范，强化权力制约监督体系

（一）执法改革取得突破。深化五大领域综合执法改革，明晰市区两级执法权限，市场监管、文化、农业领域实现属地管理、重心下移、一级执法。乡镇统一设置综合执法办公室，整合派驻机构力量，强化统一指挥和协调。

（二）执法水平得到提升。纵深推进行政执法“三项制度”，建立工作协调机制，细化任务分解，开展落实情况专项监督。通过建立生态环境重点污染源自动监控平台、网吧智能监管系统，运用“全国旅游监管”执法APP等方式提升执法信息化水平。加强对执法部门疫情防控期间重大行政处罚案件的个案指导，汇总研判普遍性问题，提出应对措施5条。开展行政执法社会满意度调查，聚焦群众关切，限期整改人民群众最不满意的行政执法突出问题65个。

（三）权力监督更加有效。建立完善的行政权力运行制约和监督体系，严格执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。强化***督办，办结省人大交办建议提案1件，分别办结市人大代表建议、市政协提案138件、234件，办理结果满意率100％。市政府主要负责同志主持召开府院联席会议，深化行政与司法良性互动机制。落实机关负责人出庭应诉规定，全市机关负责人出庭应诉率为90．02％，市政府为100％，高于全省平均水平。

四、坚持点面结合，深化基层社会治理体系

（一）多元解纷体系更加完善。发展新时代“枫桥经验”，着力构建“一站式、一张网、一盘棋”的矛盾纠纷多元化解新体系。依托公共法律服务中心，打造市区共建的矛盾纠纷多元协调中心，推动建立金融纠纷多元化解机制，引入法官工作站和婚姻家庭、保险合同纠纷调解工作室等跨领域平台，搭建起让当事人“只进一扇门，化解烦心事”的四梁八柱。制定依法分类处理信访诉求清单，市本级依法移交涉法涉诉信访事项100余件。

（二）基层组织日益规范。开展国家乡村治理体系建设试点，全面实行乡镇（街道）属地事项责任清单制度；出台减轻社区负担十二条措施，建立村（社区）“两委”依法履职事项、协助办理事项清单，建立完善村级民事代办制度，实现就近就地“一站式”“一门式”服务。在乡镇建立公共法律服务实体平台、行政审批服务分中心、应急工作机构，健全基层治理组织。结合乡镇行政区划调整，全市132个司法所列编194个，实现规范化建设全覆盖，夹江县黄土镇司法所被评为全省首批“枫桥式司法所”。推进“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，有效防范乡村发展风险。

（三）“七五”普法圆满完成。持续推进“法律七进”，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，组建民法典宣讲团，全力推动民法典宣讲走进机关、深入社会、贴近群众。高标准通过“七五”普法考核验收，市人大常委会全票审议通过“七五”普法工作报告。“法治小区”示范点红旗小区和夹江县禁毒教育基地被评为全省“七五”普法亮点点位。创新开通“普法在线”电视栏目和“法治大讲堂”网络直播，针对社会热点法律问题开播栏目43期，法治宣传针对性和实效性显著提高。

2020年全市法治政府建设成效明显，但在立法质效、规范性文件合法性审查水平、行政执法队伍建设、普法宣传精品度等方面尚有待进一步提升。下一步，我们将坚持以***法治思想为指导，高位统筹推动***法治思想学习贯彻，创新统筹开展县域法治建设示范试点，精准统筹实施普法宣传教育，精准化加强行政立法，协同化开展合法性审查，制度化推进行政复议应诉，规范化监督行政执法，着力打造法治政府建设乐山样板。