船山区创建敬老模范区纪实

　　生辉夕阳情更浓 老龄工作焕生机

　　——船山区创建敬老模范区纪实

　　“第三、第四批全国养老服务示范单位”“全国农村五保供养工作先进单位”“全国敬老模范单位”“省级敬老模范区” ……虽然在城乡养老服务工作上获得众多荣誉，但在遂宁市船山区民政局局长吴强看来：“我们虽然在建立城乡养老服务体系上进行了一些有益的新探索，取得了初步的成效。但是，我们的工作与日益突出的老龄化趋势和日益增长的多样化的养老服务需求还尚有差距。所以，民政将继续着力在强化老年社会保障、丰富为老人服务、发展老龄服务产业等方面不断探索，把养老服务工作做得更好、更实，更富有成效。”

　　做“密”组织网络 完善工作体系

　　据区民政局老龄办数据显示，船山区老年人口基数大，老龄化程度较高。60岁以上的老年人已达11万，约占全区总人口的15.3%。而到2015年，全区60周岁以上老年人口将达到13万人，高于全国13.26%的平均数。

　　近年来，船山区积极应对人口老龄化趋势，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，不断优化养老模式、机制和服务方式，大力推进社会化养老进程，在全区初步形成了“以居家养老为基础、社区服务、农村互助养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，有力推动了全区老龄事业全面发展。

　　在老龄工作中，船山区坚持把做“密”养老服务组织网络作为龙头，不断完善领导机制和工作体系，坚持在领导、资金、服务网络方面形成工作体系。成立了养老服务领导小组，各区直部门、乡镇、街道办事处也成立了相应的领导机构，形成了齐抓共管，上下联动的工作格局。

　　船山区政府始终将养老服务体系建设纳入社会建设的重要环节，纳入改善民生实事项目规划，每年均将涉老经费列入财政预算，支持全区老龄事业健康发展。同时，要求各乡镇、街道必须将涉老经费纳入本级财政预算，逐年加大投入，在全区形成了以老龄工作机构为龙头、各乡镇街道服务中心为骨干、社区（村社）服务网点为基础、楼栋（院落）友邻单位为节点的连锁互动社会养老服务网络。

　　做“实”普惠制度 完善保障体系

　　社会养老服务是社会民生工程的重要组成部分。船山区坚持从制度建设入手，着力推动养老服务向普惠型发展，不断完善养老保障体系。制发了《关于加强老龄工作的意见》《居家养老服务工作的实施意见》《农村五保对象供养标准自然增长机制实施方案》等规范性文件，为养老保障可操作性作出了制度设计。

　　为真正实现全区城乡老人老有所养，船山区建立并坚持实行最低生活保障制度，将全区城镇最低生活保障线以下的老年人全部纳入城镇低保，保障标准月人均达330元，农村家庭年人均收入低于2160元以下的老人全部纳入农村低保，保障标准月人均达到180元。截至2014年底，全区依法将2423名老人纳入农村五保，并调整了五保供养标准，目前集中供养老人达到每人每月300元，散居老人每人每月达到250元。

　　与此同时，在保障老人健康幸福晚年生活中，船山区建立健全了城乡医疗保障救助制度。坚持城乡医疗保险制度向老年人倾斜，由政府买单，将全区贫困老人全部纳入了医疗保障范围。并将农村五保户全部纳入农村医疗全额救助，现已救助五保对象1100人次，发放资金170万元。此外，不断完善高龄老人福利制度。全面落实了90岁以上高龄老人生活补贴;从2012年7月1日起，百岁老人高龄补贴调整增加到每人每月300元。实实在在的养老普惠机制的施行和政策落实，有力保障了老年人老年生活的殷实、美满、幸福。

　　做“强”机构养老 夯实支持功能

　　近日，记者在唐家乡中心敬老院看到，负责伙食的师傅在厨房为老人们操办着午饭。院子里，几位老人在健身器材上锻炼身体，或几人围坐一起拉着家常。

　　敬老院占地1800平方米，有92个床位，每个房间都配有单独的厕所、衣柜、桌椅等，并带有标准化的食堂、活动室。敬老院把唐家乡各个村社的五保老人全部纳入供养范围，进一步解决五保老人集中养老问题，真正实现“老有所养、老有所乐”。不仅如此，敬老院还为老人们购置了新衣服和生活物品，让老人们倍感温暖。五保老人刘秀芳说： “这里床铺都是新的，两床厚被子，冬天睡起暖和又舒服，还有老伙伴聊天，比以前住的地方好得多！这里的工作人员也把我们照顾得很周到！

　　唐家乡中心敬老院只是船山区农村机构养老的一个缩影。船山区注重养老设施、资源向农村倾斜。积极整合灾后重建、新农村建设等相关资金，积极盘活乡镇闲置资产，推进办院管理创新方式，相继投入资金3700万元，新建敬老院4所，改扩建6所，使农村敬老院由建区时4所增加到如今的12所，床位增至2115张，集中供养1334人，五保集中供养率达到55%。目前达到省三星级敬老院1所、二星级敬老院2所，其余全部达到一星级敬老院标准。

　　船山区还十分注重养老社会体系建设，积极创新投入机制，着力打造城乡均衡发展的养老机构，强化机构养老的示范和支持作用。

　　2011年，船山区整合民政、卫生、环保、残联资金1300余万元，扩建了船山区社会福利救助中心，进一步完善了功能，提升了服务档次。2013年初，船山区民政部门通过各种渠道招商引资，引进了沁馨园、云深处、兰博园三家社会养老机构。位于新桥镇高岩村的云深处养老服务中心占地面积700亩，预计投资4500万元；沁馨园养老服务中心占地面积450亩，拟投入资金3000万元；兰博园健康养老城总投资将达6亿元，分三期建设，一期占地75亩，建有接待中心和养老中心。这三家社会养老机构建成以后，总共设有3400张社会养老床位，将为船山的养老事业打下更加坚实的基础。

　　不仅如此，船山区坚持不断充实养老服务人员，加强机构养老服务队伍建设。在全区编制紧缺的情况下，协调区编办调配12名事业编制，给每个中心敬老院核定一名全额拨款事业人员，从事专职管理工作。对敬老院聘用人员的待遇由15000元/人·年增加到18000元/人·年，有效地提高了他们的工作积极性，并且强化了对护理人员的相关培训，持证上岗率达100%，实现了管理人员的专业化。

　　做“活”居家养老 健全服务体系

　　“好的，大爷，你的情况我已经清楚了，我们马上请附近的志愿者来帮助您！”12月30日，记者来到燕山社区居家养老服务站，正巧碰到工作人员通过“一键通”系统接听到一名老人的求助电话。

　　据了解，燕山社区现有60岁以上老年人1550人，如何让社区老人安享无忧晚年，成为社区工作的难题。2009年6月，燕山社区成立了居家养老服务站，为老年人建立了健康档案，还为空巢老人、特困家庭安装了“一键通”求救求助呼叫系统，实现了零距离、全天候、现代化服务。困难群众只需要轻轻一个按键动作，活跃在社区的青年志愿者、党员志愿者等热心义工服务队，在几分钟内便会赶到求助者家中，为其解决问题。

　　同时，为了丰富社区老人的精神文化生活，燕山社区开设了***室、乒乓室、健身室等场所，让老年人充分享受到了社区家庭的关爱和温暖。同时还组建了清扫、购买、护理、康复、入浴、陪读等8支志愿者服务队，帮助老人解决生活困难。

　　船山区把居家养老作为最基础的养老方式，打造了燕山社区、和平西路社区、犀牛社区、朝阳社区、天宫路社区等15个居家养老服务中心，惠及老年群众6万余人。其中，燕山社区探索建立了“一键通”求救求助呼叫系统，顺城社区建立了“580”志愿者帮扶平台，实现了“零距离、全天候、现代化”的服务。目前，燕山、和平西路、犀牛、天宫路等6个社区已被省民政厅表彰命名为“省级养老服务示范社区”。 为不断提升居家养老人员的幸福指数，船山区还依托社区养老服务站、社区保障救助站、社区卫生服务站、慈善爱心超市、星光老年之家等社会化服务平台，为辖区老年人提供文化娱乐、医疗保健、困难帮扶、教育、咨询、住养等方面的便利服务。近三年来，累计投资45万余元，建立慈善爱心超市12个，道德银行1个。

　　针对农村留守老人、独居老人、失能半失能老人逐年增多的现实问题，船山区大胆探索出“平台共建、协会领办、政府支持、自我保障、互助服务”的新型农村养老模式。目前已建立农村互助养老幸福院16个，吸纳会员20余人，惠及8000多个家庭；立足多层次需求，船山建立老年精神文化生活服务网络，支持他们开展愉悦身心的文体活动。相继建起了船山区老年大学，配备了师资，落实了管理人员，具备条件的社区开办了特色班，组织、审批老年文艺团体和老年体育协会，不断满足老年人精神文化需求，真正实现老有所教、老有所乐。

　　同时，船山还建立了区、乡、村三级医疗卫生服务网络和以社区卫生服务中心为基础的老年医疗服务体系，共设老年门诊330个，老年人病床3000张，有效缓解了老年人就医难问题。另一方面，成立志愿者队伍316个，志愿者3000余人。近三年间，全区敬老志愿者队伍相继开展敬老、爱老、助老、慰老活动568次，慰问老人1939名，送去慰问金、衣物和生活用品，折合人民币78万元；并由政府投资57万余元，实行政校合作，购买社工服务项目，为城市“三无人员”、贫困老人、特困老人提供每年126小时的生活照料、医疗保健、家政护理等***服务，谱写出了曲曲关爱老人的动人颂歌。

　　根据老人们的意愿，船山区积极为全区老年群体发挥余热搭建平台。如今，在船山各街道乡村，先后担任“五大员”的老人多达1278人次，老人们乐于奉献，哪里有活动，哪里就有他们的身影；哪里需要帮助，哪里就有他们的行动。老人们虽然已经不再有当年的风采，但他们仍然用辛勤的双手展示着自我价值，发挥余热，老有所为，用他们无私的奉献、真诚的服务，为他们平凡的人生续写着不平凡的篇章。

　　面对老龄工作服务对象、服务领域、服务要求悄然变化的新形势，相信船山民政人将以更加宽阔的视野、更加有力的举措、更加务实的作风，谋划推进全区老龄工作焕发生机与活力。