市质监局东营区分局切实加强执法队伍建设工作

    2011年以来，东营区质监分局为了更进一步规范行政执法行为，采取有效措施，全面提高质监行政执法人员的责任意识和业务素质，努力规范行政执法行为，树立质监部门行政执法良好形象。
    一是进一步完善行政执法集体审议制度，所有审批事项和立案案件全部由集体讨论审议，坚持查审分离，处罚决定一律由案审委决定，杜绝执法不公正问题的产生。及时整理归档执法案卷，每季度集中清理一次，案卷均由稽查办公室、稽查队长和法规科三级审核。进一步完善行政执法责任制度，落实行政执法行为规范，杜绝行政执法不文明行为的产生。进一步完善投诉举报工作制度，实行举报投诉反馈制度，做到投诉举报件件有登记、有调查、有处理结果，并向举报者反馈处理意见，坚决防止有案不立、有报不查、有访不接，杜绝行政执法不作为问题的产生。严格落实全市质监系统行政执法质量月度考核制度，在交流中找差距，从差距中求进步，力争把每名稽查人员分别培养成为某个执法领域的行家里手，有效地拓宽执法领域。
    二是统一思想认识，转变执法理念。长期以来，在行政处罚文书的说理上存在着“言多必失”的陈旧观念。执法人员往往不敢在行政处罚决定书中过细地阐述违法事实、处罚依据和理由，认为说多了会被当事人抓住把柄，引起复议、诉讼等不必要后果。为纠正这种思想，我局专门召开了会议，进一步明确了这项工作的目的和意义，引导全体执法人员转变执法观念，明确推行说理式执法是依法行政的必然要求，是提高执法水平、提升执法人员综合素质的有效途径，使执法人员在思想上认识到这项工作的重要性和必要性。在说理式执法文书的制作上，我们将理论与实践相结合，不断摸索完善，总结了一套经验。我们认为，要制作一份高质量的理式执法文书要注意把握好“五理”，即事理要清楚、法理要明白、公理要正当，情理要讲清，文理要规范。首先要讲清当事人的违法事实，列明主要证据及证明的内容，形成完整的证据链条。其次在认定事实的基础上，对当事人违法行为进行准确定性并详细引述罚则条文。再就是要明确处理意见，说明当事人履行的方式及期限，告知权利救济的途径。要把握公平合理原则，准确使用自由裁量权，体现法理与情理的兼顾。最后还要做到文书的语言简练、逻辑严密，遣词造句要使用书面语言和法律语言，避免“口语化”。
    三是规范行政执法程序。将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，绘制权力运行流程图并对社会公开，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。规范涉及企业的行政执法行为。建立和完善行政审批、行政处罚等有关信息公开制度，让权力在“阳光”下运行，推行说理式执法文书和开门办案，接受外部监督，为社会创造平等的法制环境。注重内外联动配合，多起案件有技术机构的专业技术人员参与配合，与市稽查局联合办案2起，与公安联合查办案件4起，与工商、商务等部门联合开展执法检查3次；全年立案47起，结案41起，现场处罚案件235起，1起案件被市局选定代表我市参加省局案件研讨。