临淄区示范村建设引领美丽乡村的发展

近年来，我区美丽乡村建设成绩斐然，全国现场会、全省现场会、全市现场会、全国各地组团慕名而来学习的等一个接着一个，随着我区美丽乡村等一系列乡村振兴战略的实施，我区乡村面貌发生了翻天覆地的变化，正在努力实现习***指示的“千村示范、万村整治”的美丽乡村建设要求，让我区老百姓的获得感、幸福感、满意度得到明显提升。

一、基本情况

2017年我区参与省市区美丽乡村示范村建设以来，涉及5镇6个村建设省级美丽乡村示范村；有8镇办15个村建设市级美丽乡村示范村；有8镇办30个村建设区级美丽乡村示范村。

目前，我区参与美丽乡村建设部分主管部门的项目有：区委组织部的村级组织运转保障建设、村居党群服务中心提档升级建设；区委宣传部的农村精神文明建设；区委政法委的平安乡村和平安小区创建；区委农工办的美丽乡村建设、“户户通”项目建设；区财政局的扶持村集体经济试点、财政“一事一议”连片治理试点；区住建局的旱厕改造；区农业局的农村产权制度改革等等。

美丽 乡村示范村建设绩效目标是:村庄规划科学合理，基础设施配置齐全，公共服务功能完善，村容村貌整洁有序，房屋建筑特色鲜明，农村环境优美宜居，民主管理制度健全，社会风气积极向上，特色产业优势明显，农村集体经济实力不断增强，农民生活幸福安康。

二、主要做法

（一）综合治理乡村“脏乱差”

1、我区以全域洁净为基础，推进乡村“脏乱差”整治。在前期我区“五化”建设的基础上，推动农村垃圾常态化收集处理，建立了区、乡、村三级考核体系，明确了职责，健全管理规范。如：皇城镇北羊村的沟湾建设，原来是臭气熏天的废水沟垃圾场，现在经过美丽乡村建设，成为了景观公园，前后景观二重天，周边百姓赞不绝口；朱台镇罗家村建设排水沟2000余米用于解决村内生活污水问题，同时根据该村实际，配备村庄保洁员3人，对村内大街小巷进行全天保洁，设置垃圾箱48个，保证了村内垃圾日产日清。

2、治水治厕彻底改善农村卫生环境。我区对不能纳入城镇污水管网的农村生活污水，采取就地或就近处理，建设分散型村庄生活污水处理设施。污水处理系统包括农村生活污水处理主体工程和农村生活污水收集系统。根据处理规模、水质特性、受纳水体的环境功能及当地的实际情况和要求，充分利用农村地形地势、可利用的水塘及闲置地，降低能耗，节约成本。如：凤凰镇西刘村通过美丽乡村建设的污水处理，该村将新建污水处理池1个设备1套，住户污水经管网收集处理后送至藕池处综合利用。2015年，我区被列为全省农村旱厕无害化改造试点区县以来，截止目前，我区完成旱厕改造验收合格53209户，2018年下半年由区农工办交由区住建局主管的旱厕改造工作已经接近尾声，正在进入验收审计阶段，我区将全面完成农村旱厕改造工作。

3、财政“一事一议”连片治理试点项目的实施，彻底解决了农村“脏乱差”的问题，在“五化”的基础上对连片的村庄做科学的统一规划，禁止搞大拆大建的行为，在美好的前提下留住山水，留住乡愁，让我们的农村更像农村，建设成为各具特色的美丽的能留得住乡愁的农村。

（二）以特色守护乡愁

1、规划引领。美丽乡村建设不是脱离乡村去按照城市、城镇的模式东施效颦地模仿“美丽”，而是建设基于乡村肌理的“乡村美”——有村民、村落、田园，能感受田园情怀、山水关系、乡村记忆。如：金岭镇经过历届党委政府的努力，是个传诵着民族团结佳话的地方，镇上的古建筑、古树木、古文物、旧民居、旧器物、老字号、老手艺、老风俗，以及人们与自然和谐相处的生活方式，回汉两族所拥有的多样的生存智慧，建设的金岭镇乡村不仅越来越美，还是个有故事的村镇，听得见乡音、留得住乡愁的村镇。  

2、就地取材。在建设中依街就巷综合施治，就地取材变废为宝。如：皇城镇南卧石村建设水塔广场，依托现有水塔，在水塔四周垂直绿化，并栽植爬山虎等植物100㎡，在水塔四周建游园广场等，不仅节约了建设成本还凸显了乡村特色。

3、特色文化。在临淄，各个镇办的民居都有自己的独特风格。如：金山镇小寨村通过美丽乡村示范村建设，规划建设修复护城墙、环村护城河、村西“古落阳桥”等历史遗迹,同时规划发展特色采摘园120亩，打造采摘、旅游、民宿、山货、餐饮等新的经济增长点，再现“临淄为京，小寨为城”之传奇，通过深入挖掘该村的文脉基因和乡村记忆，避免千村一面，凸显小寨村独特的乡村特色。

4、历史景观。临淄作为齐国古都历史悠久，历史景观到处都是。如：朱台镇南高阳村是2018年度我区省级美丽乡村示范村创建村，该村粮食生产连年丰收，有历史文化遗产金陵寺一处，高阳齐故城遗址，高阳酒厂等历史景观。明代高阳籍诗人把“高阳馆外酒旗风”诗句写入古代临淄八大景之诗首句。传说著名的酒狂晋代“竹林七贤”之一的刘伶曾慕名而来饮酒，死后葬在这里，其坟墓就在南高阳村南。2013年高阳故城被山东省人民政府公布为省级重点文物保护单位，著名农学家贾思勰曾任北魏高阳郡太守时，在此写下了中国第一部农书《齐民要术》。

（三）以文化提升内涵

1、家风家训。我区在美丽乡村建设中十分注重弘扬传统文化，积极践行社会主义核心价值观，征集村内各族姓的家训，取其精华，制作家训文化墙，以文化的共鸣，提升村民文化素养。如：朱台镇罗家村制定并出台了村规民约，利用村内宣传栏、壁报栏等宣传形式进行提高村民素质、移风易俗、尊老爱幼等教育，在全村开展了“践行好家训、传承好家风”评选活动，村民踊跃写家训，认家风，并写成家训小故事，张贴在村内公开栏内接受村民的监督，使好家风，好家训世代相传，为“美丽乡村，宜居小镇”建设凝聚更多的正能量。

2、民俗文化。我区申报了齐都镇大夫村的抡花、敬仲镇的舞狮等非物质文化遗产。建设了乡村民俗屋，如：金山镇坡子村作为政府扶持村集体经济试点村，经过论证、规划，在天堂寨风景区内因地制宜利用山坡，开发建设民俗小木屋10栋，上级财政扶持资金100万元，资产注入村集体所有（镇监管），建成运营期间受益按合同比例归村集体经济组织所有，逐步建立完善以股份合作制为基础的村级集体经济组织，将经营性资产及其他收入纳入改制范围，坚持村集体与村级集体经济成员个人利益共享、风险共担，建立盈余分配使用的长效机制。

3、农耕文化。一是建立农耕文化博物馆，如：凤凰镇南金村农民博物馆，该博物馆浓缩了南金村600多年的变迁历史，共分五大展厅，分别是:“苦难时世 长夜难明”、“金鸡报晓 农民翻身”、“十年内乱 航船偏向”、“卅年创业 铸就辉煌”、“展望未来 欣然追梦”。馆内共收集中国农村民俗物件1967件，藏品代表性强，集中反映了鲁中农村民风民俗的特色；种类齐全，以民居、服饰、饮食、婚丧嫁娶、交通运输、农具六大类为主；展陈形式丰富，利用浮雕、展板、雕塑、场景、实物等立体展示。敬仲镇白兔丘北村乡村记忆馆，这里陈列了农耕用具、生活用品等210件老物件，分为农耕农作、生活起居、交通通讯等3大版块，每一件实物都浓缩着历史记忆，在这里老年人能寻找到过去的记忆，年轻人能感受到先辈的付出，打造了群众忆古思今、自我教育、凝心励志的“精神家园”。二是建立现代农业文化，如：齐都镇西古东村成立“淄博西古东农机服务有限公司”，该公司性质为村集体经济组织，属于农业生产经营服务，免费为本村服务外，对外开展代耕代收等综合性农业托管服务；朱台镇的种子镇建设，依托禾丰种业进行良种繁育基地标准化建设，通过良种繁育基地建设，构建了完善的品种标准体系、小麦标准化生产体系、种子质量标准体系、种子检验标准体系以及种子加工贮藏标准体系，保证出库的小麦原种、良种质量过硬，打造品牌效应，将其打造成生态、观光农业基地，让来访者能更直观、更清晰地了解品种特征和育种文化、掌握作物良种繁育技术、学习栽培措施，为本地区及全国农民服务。

4、节事文化。我区的节事文化粉彩槟城，乡情依依，民间记忆。如：牛山庙会：从明朝开始，有近500年的历史。每年的农历三月三和九月九举办，热闹非凡。最初，是当地民众单纯的朝拜牛山神、齐相管仲（管仲墓位于牛山脚下）的活动，现已演变成集文化、旅游、商贸于一体的大型民间集会。庙会除传统的朝圣、民间扮玩、小吃、传统工艺等活动外，还有文艺演出、书画展示、商贸洽谈、科技推广等文化、经济项目。踩桥会：是我区西部的传统年俗，已有几百年的历史。时间为正月十六，地点为临淄区稷下街道小杜家村西乌河上的七孔桥。主要活动内容为人们在七孔桥上走三个来回，祈求一年无灾。此外，人们还在七孔桥两边进行商贸和民间游艺活动。

（四）促进一二三产融合发展。

1、改变传统耕作模式。对于祖祖辈辈土里刨食的农民来说，一年四季大部分时间在种地，创业打工心有余而力不足，土地的“牵绊”曾束缚了劳动力向二三产业转移，我区的乡村产业升级正是由“改变传统的耕作模式”开始的。自2008年起，为了完成秸秆禁烧的“硬任务”，临淄区采取财政补贴、统一农机作业的方式，全面推行玉米统一机收还田、统一旋耕、统一深耕、统一再旋耕的服务模式，连年实现“不点一把火”的目标，而且改善了土壤质量，粮食种植增产增效，得到了群众的广泛拥护和支持。在此基础上，临淄区顺势而为，全区48万亩耕地逐渐实现了粮食耕种管收各个环节的机械化统一作业，除了晾晒和灌溉，其他所有工作由政府协调各类农机合作社完成，满打满算，农民一年真正在粮食上忙活的时间也就十到二十天，政府引导广大农村劳动力逐步向二三产业转移。

2、成立专业合作社。通过合作社的统一生产、管理、销售，推进优势产业规模化发展，实现农产品质量优，绿色无公害。如：齐都镇石佛堂村以村委会为主导，成立了“民办、民管、民受益”的“淄博临淄石佛堂蔬菜专业合作社”，注册了“石佛堂蔬菜”统一商标，通过规范化的土地流转方式，实现统一开发、统一建设。通过实行“种苗统一购置、生产资料统一采购、统一生产标准、产品统一检测、统一品牌标识、统一销售”的“六统一”管理，入社村民每个大棚最多的毛收入可达到10万元，扣除生产成本及大棚折旧，可得到纯收入7万余元，中等的毛收入可达到7万元，是未入社村民收入的2-3倍。

3、建立“互联网＋农业社会化服务”体系。***农产品定位、生产、销售问题，实现农产品有产品、不压价、不滞销的问题。如：皇城镇的“山东思远农业开发有限公司” ，该公司推动了“互联网+农业社会化服务”体系建设，与国家农业信息化技术中心合作开发了“农保姆”APP系统，服务对象覆盖185家专业合作社、42家家庭农场、36家农业企业、7.2万户农户，成为全省现代农业技术革命的排头兵；该公司将智能化系统接入思远农业信息化平台，打通“公司、基地、农户”三方互联通道。

4、实现农旅产业融合发展。我区乡村资源丰富，南部山区与北部平原特色各异。如：金山镇坡子村，以山寨、民俗、石刻、农耕等文化为主线，整合天堂寨及周边支脉的山体、沟壑、农林、水库等资源，规划建设山寨体验、生态休闲、养生度假、健身养心、乡村旅游功能于一体的文化旅游度假区。皇城镇玫瑰谷产业通过挖掘安平故城文化、农耕文化、红色文化、姓氏文化等，以“十里玫瑰谷、百亩野花海”为基础框架，贯穿北海银行旧址、于家祠堂、铁佛寺、雪宫台等文化资源，与周边村落美丽乡村建设、水上乐园有机整合，引进高端旅游娱乐公司，全面提升旅游品质，打造集红色旅游、农事体验、休闲运动、婚礼庆典、温泉养生于一体的高品质景区。

我区大批涉农企业的快速发展都为强村富民提供了产业支撑，为美丽乡村注入了永续动力。

三、存在的问题

（一）思想认识方面出现了偏差。部分镇办安排村报下年度发展规划的时候，有不少的村干部不是考虑该村如何发展的更好，而是先问有没有政策，那个政策的钱多，这是典型的“等、靠、要”思想，导致政府既是美丽乡村建设的主导者，又是美丽乡村建设的建设者。由于个别乡镇美丽乡村政策宣传力度不够，没有进行有效的宣传引导，导致个别村干部的主动性没有达到较好的调动和发挥，致使有些群众不了解美丽乡村政策，错误认为目前的美丽乡村建设不是民生工程，是政府项目，项目明显对自己好的事情，却是出现了“事不关己高高挂起”的问题，在涉及自身利益时只顾自己不顾公共利益，甚至开口要钱、伸手拿钱，对村里的公益事业不支持、不配合，不给钱别想谈事，对镇村安排的任务不是不理不睬就是敷衍搪塞，导致镇办干部着急上火、村干部束手无策、老百姓冷眼旁观的现象（没有了以前村内修条路全体村民争先恐后踊跃集资、主动干活的场面）。

（二）建设规划亟待规范。从目前乡村建设情况看，存在模式雷同、主题不突出的问题，没有认真思考美丽乡村建设中每个村的自然环境、文化沉淀等因素。如：我区部分美丽乡村建设中的入村口建设、村广场建设等，不能体现各村不同特色。

（三）美丽乡村成果管护难。我区农村面广，随着乡村旅游的发展，以及村民长期以来形成的生活卫生习惯难以改变，公共卫生保洁难；由于人员、资金等问题，很多基础设施（包括绿化、墙面美化等）建好后长期的管护成为了问题。

（四）美丽乡村建设资金需要整合。因当前体制的原因，美丽乡村建设涉及职能部门较多，各自为政，力量难以整合一致，各职能部门美丽乡村项目安排的时间、渠道也各不相同，很多项目难以有效衔接。

（五）社会投资进入观望期。原先由于美丽乡村建设大多是公益性项目，回报指望政府预期，其他农业产业也因回报周期长、回报率不高，难以吸引社会工商资本进入；随着近几年国家上下向三农倾斜政策的力度空前加大，我区很多社会资本已经开始跃跃欲试，政府资金是引导资金，只有吸引大量社会资本的投入，美丽乡村发展才有更广阔的空间，也更是乡村振兴发展的需要。

四、意见和建议

全国美丽乡村建设按规划于2020年全面完成，届时美丽乡村建设将进入更高层级的发展阶段。

（一）综合发展。充分发挥我区区域优势，聚集全社会人力、物力、智力、财力，广泛参与美丽乡村建设，综合推进乡村振兴，形成政府、社会各界、市场参与、全力量发动的综合格局。

（二）统合发展。一个规划布局我区美丽乡村建设，引导社会乡贤、创业贤达广泛参与我区美丽乡村建设，一个规划师一条路，一个画家一个村，一个企业连接带动一个特色产业。树立问题导向、特色导向、市场导向、发展导向、绩效导向五个导向，梯次推进整洁村、花样村、精品村、景区村建设以及最美入镇口、入村口建设。

（三）复合发展。把握“山、水、林、田、路、村、户、文”是一个乡村共同体的理念，推动“村景一体、院景一体、田景一体、林景一体、水景一体、路景一体、矿景一体、文景一体 ”建设，加快我区乡村景区化建设步伐。

（四）聚合发展。着力统筹考虑乡村建设人力、物力、财力、项目的聚集汇合。以这次全省涉农资金整合以及事业单位改革为契机，由统筹机构牵头，有关部门配合，梳理完善整合项目清单，建立项目库，健全资本引入机制，构建投入考核体系，提高涉农资金绩效水平。

（五）融合发展。我区既有山又有平原，让“美丽乡村、美丽人家、美丽田园、美丽林园、美丽河湖、美丽公（铁）路、美丽矿山、文化乡村”全面融合，建设花园村庄、花园田园、森林花园、河湖花园、路景花园、花园矿山、文景花园等适合我区乡村因地制宜各具特色的花园式美丽乡村。

（六）联合发展。解决多头交办事难办、职责不清、只有交办没有经办的九龙治水水不治，三个和尚没水喝的问题。建立“四个一机制”，同一口子交办、同一台面点评、同一团队核查、同一体系考核。

（七）结合发展。我区美丽乡村建设通过前几年的“五化”工程建设，基础设施、脏乱差等问题基本解决，美丽乡村建设向纵深发展，下一步应该结合统筹发展。比如结合农业农村部美丽乡村休闲乡村建设标准推进、农村人居环境三年整治行动等；结合建设部美丽宜居示范村标准推进；结合林业部国家公园建设标准等；以示范村、试点村建设引领我区美丽乡村发展的方向。

（八）负面发展。为避免今后美丽乡村项目建设误入禁区，针对美丽乡村项目建设中普遍存在的照搬城市模式、脱离乡村实际，破坏乡村风貌等问题，建议根据我区每个村的不同情况，编制我区《美丽乡村建设负面清单》，比如：未按国家规定保护传统民居和古迹古建等历史文化遗产与乡土特色元素就不符合规划布局要求的；用政府资金建设大广场、立大牌坊等‘门面’工程，搞形式主义的；大拆大建和过度整治等不符合因地制宜要求搞层层加码，搞一刀切的；下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆不符合乡村振兴要求的。