淄博市2020年度法治政府建设工作的报告

    2020年，淄博市坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习***法治思想，认真贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，法治政府建设不断取得新进展新成效。

    一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

    （一）加强党对法治政府建设的领导。市委常委会审议通过《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉市级层面工作责任清单》。市委全面依法治市委员会会议听取立法、执法、普法等工作汇报，审议并通过《市委全面依法治市委员会2020年工作要点》等5个文件，部署营商环境、疫情防控等10项工作。市政府常务会议先后4次听取法治政府建设工作汇报，研究政府规章后评估办法等7项工作，有力推动各项工作落地落实。

    （二）严格落实制度规定。严格落实市委理论中心组集体学法和市政府常务会议定期学法制度，邀请专家、教授举办专题法治讲座4次，专题学法15次。实施干部述法制度，印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，进一步夯实法治建设职责。认真落实法治政府建设报告制度，按程序报告年度法治政府建设情况并向社会公开。

    （三）加强法治督察考核。印发《淄博市2020年法治督察工作计划》，出台法治督察“9+9”工作机制，规范法治督察制度和流程，实行清单式、销号式管理，确保督察实效。配合做好省委依法治省办法治营商环境专项督察工作，对反馈的问题，制定整改方案，加强***督导，确保整改到位。委托山东理工大学对全市法治政府建设进行第三方评估，评估结果作为衡量法治政府建设成效的重要依据。

    二、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）依法全面履行政府职能。一是全力推动简政放权。全面完成权责清单，市本级共公布权责事项5109项，区县37270项，年内承接行政权力事项155项、下放284项。深化相对集中行政许可权改革，将217项行政许可事项划转到市行政审批服务局。在全省率先实施行业综合许可“一证化”改革、推行电子身份证、电子营业执照全场景应用、告知承诺制审批等，形成了一次办好“301”品牌。二是加强市场监管。在全省率先实现“双随机、一公开”监管全覆盖、一店一码登记管理，扎实推进食品安全网格化信息化管理，查办食品违法案件2100余件，检查医疗器械经营企业2627家次；全面抓好疫情防控，实施冷链食品定期检测，累计检测从业人员95373人次、食品样本68617份、环境样本96074份。三是完善公共服务体系。建成5G基站2326个，各区县城区实现5G网络全覆盖；“三馆一站”覆盖率达100%；创客、阅读等特色空间达150个，“网络学习空间”开通率达98%。四是强化生态环境保护。启动生态环境损害赔偿工作，办理案件75起，赔偿案值达3亿元。“全员环保”改革经验被省生态环境厅转发各地市推广学习。

    （二）优化法治化营商环境。制定《关于严格依法办事优化法治营商环境的实施意见》等文件，编印《企业法律风险提示及防控要点》等手册，组织开展“送法进千企”3000余次。深化个人破产制度改革，成立县域破产管理人协会。实行涉企检查罚款一口登记备案，全年备案检查计划6382条、检查结果1***91条、处罚案件5139个。建立企业免检免扰制度，公布876家年度免检免扰企业名单。开展减证便民行动，梳理编制证明事项通用清单和实施清单，认领省级部门梳理的证明事项666项、保留市地方性法规设定的证明事项14项。探索建立法治督察“一网通”平台系统，《法制日报》以《多地试水“互联网+督察”助力法治政府建设》对我市做法进行宣传推介。淄博市行政复议体系标准化建设荣获全国第一批法治政府建设示范项目，淄博市以“流程化管理确保科学民主决策”和周村区“‘五式’工作法打造青少年普法宣传教育品牌”荣获全省首批法治政府建设示范项目，张店区、临淄区、高青县、沂源县荣获全省首批法治政府建设示范区（县）。《人民日报》、学习强国等主流媒体发稿300多篇，对淄博市示范创建工作成果进行多角度宣传。

    （三）推进科学民主依法决策。审议通过《淄博市禁止燃放烟花爆竹条例（草案）》，打包修改地方性法规修正案草案17件。出台《淄博市政府规章立法后评估办法》，对3部规章进行后评估。开展涉及民法典法规、规章和行政规范性文件清理工作，共清理现行规章60件、行政规范性文件772件。发挥政府法律顾问“智库”作用，对30多件规范性文件开展后评估工作。

    （四）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受社会各界监督。办理市人大工作意见12件，组织代表委员、党外人士参加政府决策会议、督查工作等180人次，办复各类意见建议***2件。加强财政资金监管，将预算绩效管理贯穿于预算编制执行全过程。强化财政资金预算执行审计，现场审计部门单位17个，其余单位运用大数据实现财务数据全覆盖。二是发挥行政复议应诉倒逼功能。全面履行人民法院生效裁判，履行率达100%。着力推进行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达到954%。三是全面推进政务公开。建设政府信息公开平台，覆盖全市532个行政事业单位，办理政府信息公开申请1423件。

　　(五)依法化解社会矛盾。一是加强行政调解能力建设。深入开展行政复议“基层基础提升年”活动，完成行政复议委员会调整工作，组建行政复议咨询委员会和调解委员会。全年共收到行政复议申请770件，受理719件，依法化解行政争议311件。二是健全人民调解机制。建立规范化的矛盾调解中心，在区县行政接边区建立15个联动联调组织，在公安派出所设立111个人民调解工作室，在信访部门设立12个访前人民调解室，建立各类专业性行业性调委会126个、专业调解室213个，配备行政调解员1162名，全年成功调处化解矛盾纠纷25651起。

   （六）全面提升法治思维和依法行政能力。大力推进全民守法普法，将普法依法治理列入“1+N”主责主业考核，圆满完成“七五”普法工作；组织开展民法典、疫情防控、“12·4”国家宪法日等宣传活动15000余场次，发放宣传材料200余万份。创新普法方式，在全省率先成立市级普法协会，全力打造“党政+社会”全民普法格局。积极推进法治文化建设，实施“个十百千”法治文化基地建设，推进法治文化阵地市、区（县）、镇（街道）、村（社区）四级全覆盖，省级示范基地达到29家，市级示范基地达到353处。加强普法依法治理，坚持谁服务谁普法，建有公共法律服务中心97个，实现“四级”公共法律服务实体平台全覆盖，其中6个公共法律服务中心被命名为“全省公共法律服务示范中心”。组织16万人参加第二届全国应急管理普法知识竞赛活动，参赛人数和参赛成绩均列全省第一。聚力打造普法宣传媒体矩阵，累计建成报刊、广播、电视普法专栏300余个，开设普法微信公众号、微博、抖音号2600余个，3个微视频、微动漫、微短剧获全国奖项，11个获全省奖项。

    三、存在的主要问题及下一步打算

    面对新形势新任务，我市统筹推进法治政府建设的创新举措还不多，在构建职责明确、运行高效的政府治理体系上还不够精准有力；法治化营商环境创新不足；法治政府队伍建设与形势任务要求还有差距。

    2021年，我们将重点抓好以下几项工作：一是编制《淄博市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。二是深入贯彻《淄博市实施“一号改革工程”优化营商环境2021年重点任务清单》，全力打造法治化营商环境。三是制定《淄博市创建全国法治政府建设示范市工作方案》，全力争创全国法治政府建设示范市。四是制定《“八五”普法规划》，推进基层治理体系和治理能力建设。