晋中市人大常委会建立健全体制打通各级人大代表密切联系群众的最后一公里

人大代表根植于人民，是人民的代言人，是群众利益的忠实代表。“密切联系群众”如何从工作目标落到工作实处？是我省各级人大工作的重点。

6月19日至22日，省人大常委会首次“三晋人大代表采风行”活动在晋中举行。这是省人大常委会新闻宣传工作走向基层、建立上下联动机制的一个新的尝试。本次活动集中聚焦市、县、乡人大建设新举措，关注各级人大代表联系群众的新思路、新方法。随着活动的深入，“三晋人大代表采风行”记者团的每一位成员都深深体会到，作为一名人大代表，不仅要在会议期间建言献策，更要学会在休会期间如何履职，真正成为人民群众的“主心骨”和“贴心人”。

搭建平台，构建网络让群众找得到代表

走进榆次区新华街道潇河湾社区办公楼，正对的一面墙上，挂着一组排列整齐的照片，每张照片下面标注着姓名、单位及详细的职务和电话号码。新华街道人大工委主任王国欣告诉记者，这些人是负责联系本街道的人大代表，其中不仅有市县人大代表，还有晋中市人大常委会的委员。他们除了定期接待群众听取意见，还划分到不同的小组，具体对接相应区域的群众。

新华街道的做法在晋中市各个乡镇、街道十分普遍。这得益于2017年晋中市人大常委会建立的人大代表联系人民群众的“两化四有”工作机制，即内容规范化、形式多样化，有工作平台、有处理机制、有履职管理、有保障措施。晋中市人大常委会主任冯建平介绍，“两化四有”不仅为代表联系人民群众赋予了实实在在的内涵，还便于基层人大操作。比如，人大代表联系群众，规定了具体的8种主要联系方式，包括公示代表信息、明确联系范围、各级代表联动、开展代表小组活动、接待选民和群众、开展专题调研和视察活动、参加走访和座谈活动、组织代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况。

据介绍，目前晋中市各级人大共组建代表活动小组421个，设立人大代表活动室、选民接待室279个，各级代表参加各类活动约3万人次，提出意见建议2000余条，“有事找代表”成为广大群众表达诉求的重要渠道，一大批群众关注的热点难点问题得到解决。

记者来到榆次区庄子乡六台村时，村党支部书记张保四和几位村民正在修路的工地上驻足观看。张保四看着眼前即将修好的水泥路喜不胜收：“多亏了咱人大代表，才有了这展悠悠的路。”他嘴里的人大代表，是晋中市人大代表赵丽琴。两个多月前，赵丽琴在例行调研走访中，发现六台村出村的道路还是旧土路，家长送娃上学不方便，村里的土产运不出去。赵丽琴将看到的情况迅速写成建议，反映给榆次区有关部门。在她的大力推动下，六台村的出村路于20天前正式开工。

面对村民的交口称赞，赵丽琴不好意思地摆摆手说：“我只是做了一个人大代表该做的事情。现在市人大常委会工作力度大，代表们的信心和履职的劲头更足了。越来越多的老百姓愿意向人大代表敞开心扉，今后我还将继续努力，真正做好群众的代言人。”

联系走访，聚焦问题为群众排忧解难

作为榆次区人大代表，每个月第一周的周五，任荣海都会出现在新华街道办事处的代表接待室里。“大家选我做人大代表，我就得为群众说话，替他们分忧。”

这是任荣海常说的一句话。工作之余，他还经常到所包社区，与固定联系的选民和其他社区居民坐一坐，拉拉家常，说说上面的好精神、好政策，听听他们的实际想法和困难。

王国欣告诉记者，辖区内的7位代表，每人都与任荣海一样，有固定联系的选民和贫困户。街道人大工委还为每位代表建立了“帮扶台账”，结合每户家庭情况制定相应的帮扶措施，做到帮扶到户、责任到人、落实到位。王国欣说，按照要求人大代表在走访过程中要有三个“带下去”、三个“带上来”，即把党的十九大精神带下去、把感情带下去、把关怀和温暖带下去，把基层群众的意见带上来、把选民的需求呼声带上来、把解决矛盾问题的办法经验带上来。

正是在人大代表走访过程中，群众反映新华街14号院由于低于路基，雨天雨水倒灌问题严重。经过一番调研，代表们形成一份详细建议，最终得到晋中市和榆次区有关部门的高度重视，问题得以解决。

冯建平说，只有坚持从实际出发，导向鲜明，才能使群众意愿通过代表得以充分反映和有效落实。晋中市各级人大为保证代表联系人民群众活动不走过场、不摆样子，还围绕中心工作设立了一系列走访调研的主题，如聚焦脱贫攻坚、传统产业转型、新兴产业发展、关注民生等。每一个主题都包含着丰富的内容。以“聚焦脱贫攻坚”为例，市人大常委会即将组织常委会组成人员和代表开展扶贫攻坚专题调研和专题询问活动；榆社县、左权县分别组织人大代表开展了“脱贫攻坚我建议我行动”和“助推脱贫攻坚行动”；寿阳县162名县人大代表与324户贫困户进行了结对帮扶；昔阳县人大代表宋以斌牵头组织实施肉鸡养殖产业脱贫项目，出资在8个贫困村成立了专业合作社，带动637户贫困户脱贫。

履职留痕，群众评议有压力才有动力

“我们镇将62名镇代表分入6个代表小组，每位代表不仅要向代表小组报告年度履职情况，还要向部分选民述职接受测评。”平遥县洪善镇人大主席耿洪汉介绍，代表参会、审议发言情况，提出意见建议数量质量，联系群众等都将记入代表履职档案，进行年度综合考评。

在榆次区新华街道，每一位代表也有一份履职档案。随意翻开 一份档案，其中的内容包括代表登记表、接待选民（居民）记录卡、走访记录、好人好事登记档案、述职报告、评议结果等。记者看到，每份档案中，都有代表自己书写的走访调研报告。一位名叫张履祥的代表在报告中详细记录了他走访过的4位贫困户的情况，以及听取的群众意见建议和自己的想法。他在报告中这样写道：“通过走访贫困户，为他们排忧解难，拉近了人大代表与人民群众之间的距离，有助于我更好地履行人大代表职责，更好地为人民服务。”

榆次区庄子乡人大主席王利珍介绍，在规范管理代表上，庄子乡根据每名代表履职情况要进行年终考核，分开档次，90分以上优秀，80分以上合格，低于80分不合格。考核结果公开通报，不合格的代表要进行谈话提醒。记者在庄子乡人大看到，每位代表都会收到一份《履职测评结果反馈通知书》，根据这份通知书，代表必须在限期内交回一份《履职测评整改报告》。

“有压力才能有动力。”王国欣坦言，这些约束、测评制度的建立，给各级人大代表带来无形的压力，不少以前开会不积极、发言不主动的代表，纷纷请教、学习如何更好地履职。“只要想办事，就一定有事可办、有事可做。群众身边的事，看似不大，但只要每一位代表努力，多去倾听群众呼声、多为群众落实一件小事，那大家的获得感、幸福感就会不断提升。”