南京市浦口区2011年政府工作报告

政府 工 作 报 告

代区长   陈 勇

2011年1月6日

各位代表：

现在，我代表浦口区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年及“十一五”工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府依靠和带领全区人民，创新思路，真抓实干，顺利完成了区二届人大三次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值330.5亿元，按可比价增长16.2%；地方一般预算收入46.2亿元，同比增长17%；全社会固定资产投资410.3亿元，同比增长41%；社会消费品零售总额108.9亿元，同比增长21%。一年来，我们主要做了以下五个方面工作：

***发展难题，推动经济建设再上台阶。面对融资难度不断加大、土地供应持续紧张、房地产从严稳控的形势，创新办法，务实运作，狠抓项目落实落地，经济发展呈现良好势头。加快产业发展。壮大轨道交通、生物医药、装备制造等优势产业，力推项目开工和企业升级，全年新增规模企业38家，雨润食品等77个重点工业项目开工建设，预计全年完成工业投资195.8亿元。沃尔玛桥北路分店建成开业，大洋百货、金陵综合商务酒店基本建成，江北钢材城加快建设，旅游开发整合工作启动，汤泉街道被授予全国第一批、省内第一家“中国温泉之乡”称号。软件及信息产业发展提速，预计实现软件销售收入200亿元。科技创新成效初显，新增市级以上工程技术中心8家，建成科技孵化器25.4万平方米，开展产学研合作项目81项，新增高新技术企业12家，时代亚马逊、冠亚电源等项目开工建设。加速项目引进。完善招商引资机制，明确主攻方向和目标，全年签约重大项目104个，总投资570亿元，实际使用外资3.28亿美元。强化项目落地、开工、建设工作，开工率达到95%。加强载体建设。开发区一期4.08平方公里的“三纵四横”路网，半年时间全面完成。台海科工园13平方公里控制性详规通过市规划评审，部分基础设施启动。桥林、石桥、星甸、永宁四园区建设逐步加快，顶山都市产业园一期基本建成，泰山、江浦、沿江工业园进一步提档升级。

坚持建管并举，加快新城开发建设步伐。突出规划先行、建管同步，以浦口新城开发建设为引领，推进区域城市化。加快区域规划修编。完成浦口区、浦口新城、桥林新城总体规划编制，8项总规和16项控规进入法定报批程序，江北副中心战略地位进一步明确，重点片区功能定位进一步明晰。强化基础设施建设。服务国家、省市重点工程，加快实施京沪高铁、宁启铁路、纬三路过江隧道、地铁3号线和10号线项目拆迁工作。中心大道、浦乌路改造、珍珠南路、绿水湾路全面建成。提升城市综合功能。加快供水供气、排水排污、城市出新工程建设，引水河泵站、江浦东门片区排水系统改造完成，新铺自来水主管网33公里、天然气主管网57.6公里，江浦片区污水主管网铺设完成60%。市民广场地下停车场加紧实施，公园北路、文昌路等6条道路提档升级，铁桥小区、浦园村等8个老旧小区改造出新。新增浦集线、浦新线等3条公交线路，更新公交车30辆。改进城市管理机制。初步整合城管、公安等各方面管理力量。坚持城市长效综合管理考核，着力加强市容市貌、广告店招、控违拆违管理，初步建立大城管工作机制。在5个街道开展“物业管理纳入城市综合管理体系”试点工作。老山片区控违拆违开始启动，渣土车管理工作不断深入，占道经营专项整治取得一定成效。

坚定人本理念，加大民生实事落实力度。坚定不移地把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。切实推动就业创业。帮助困难人员就业、下岗人员再就业，鼓励群众创业，举办大型用工专场招聘会26场，新增就业岗位14241个，完成劳动力就业培训13000人次，新增个体工商户3672户，预计实现城镇居民人均可支配收入26740元、农民人均纯收入11050元。切实加强民生保障。扩大基本养老、医疗、失业保险覆盖面，新农合参合率和覆盖率稳定在100%，城乡低保标准分别提高40元和60元，为80~89周岁老人发放长寿营养补贴，开展大重病救助，将五保对象全部纳入农村合作医疗，建成区社会福利院、残疾人综合服务中心。开工各类保障性住房143万平方米，竣工43万平方米，4097户群众搬入新居。切实发展社会事业。北京东路小学红太阳分校、浦口实验小学大华分校等新建学校投入运行，继续实施校舍安全工程，开展无证幼儿园整顿规范工作，职校获“江苏省职业教育先进集体”称号。中心医院建成运营，基层社区医疗卫生体系及队伍建设得到加强。获“国家计划生育优质服务先进单位”称号。有线电视“户户通”达到省定标准，求雨山文化园免费开放，中国（南京）国际象棋超级大赛成功举办，第六次全国人口普查工作顺利开展。双拥、人防、民族宗教、台侨、档案、工会、妇女儿童、老龄、慈善、地方志等工作均取得新的进步。

重视农村建设，保持“三农”工作持续进步。加大农村资源配置力度，加快“三农”发展步伐。改善农村基础设施。铺设镇村水泥路62公里，完成水泥路标准化80公里，改造危桥8座。推进汤泉瓦殿、石桥石村等16个村庄污水处理试点工作。完成象山水库除险加固、侯家坝灌区闸站拆建等一批水利工程。开工建设大桥、泉西等7个农民集中区。完成孙垄、后圩2个省级和33个区级村庄环境整治工作。深入推进“绿色浦口”工程，完成82个村庄绿化。促进农村发展增效。新增高效农业19240亩、设施农业12020亩，青虾产业、休闲渔业发展规模位居全省前列，“小麦万亩高产示范片”单产全市最高。以土地整理为切入点，加快推进“万顷良田”工程和“土地增减挂钩”工作，新增建设用地占全市一半以上。开展26个经济薄弱村帮扶工作。加大农村改革力度。新建11家土地股份合作社，搭建全市第一家农村集体“三资”管理平台，完成19个村居集体资产股份制改革，新增农民专业合作社67家，农林场圃综合改革有力推进，农村集体林权制度改革考核全省第一。

健全工作机制，维护区域和谐稳定局面。始终把社会稳定作为政府工作的重点，努力形成安全发展、安定和谐的良好局面。全力保障群众权益。建立民意收集和反馈机制，解决群众关注的各类利益问题。立足“事要解决”，不断完善大调解和下访机制，实行领导负责制，全面推行信访代理，设立专项资金，***历史遗留难题，化解现实突出矛盾。全年累计受理群众信访事项3458件次。全力保障社会安定。全面推进街面防控、社区防控、视频监控等“六张网”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，突出抓好重大节日安全保卫工作，强化社会治安秩序整治，“平安铁路区”、“平安校园”等创建活动荣获省市表彰。深入开展“法律六进”活动，“五五”普法工作顺利通过省市考核验收。全力保障安全发展。严格落实安全生产要求，健全长效机制，有效开展黑网吧、非煤矿山等7个专项整治，挂牌督办安全隐患。不断完善应急机制，防汛抗洪、“三项排查”等工作取得胜利，“10·9”重大交通事故善后处理得到各方充分肯定。

按照“大部制”改革要求，完成了政府部门机构设置、职能整合和“三定”工作。推进政府效能建设，在全市率先开发“一表制”审批系统，实行项目代办制度，压缩办理时限68%。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会法律监督，主动向人大报告工作。自觉接受区政协民主监督，虚心听取社会各界意见和建议。办结人大代表建议75件、政协委员提案104件。 <> 

各位代表，去年是“十一五”的收官之年，我们全面完成了规划确定的各项目标任务。纵观过去的五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区认真贯彻省市决策部署，积极应对各项挑战，经济发展、城镇建设、民生改善、环境保护等各方面取得新的成绩，小康社会创建达到省定标准。过去的五年，是产业布局不断优化、发展能力逐步提升的五年。实施浦口区、高新区整合，开发区和台海科工园布局调整，拓展了产业发展空间，形成了制造业组团发展、服务业集聚发展、农业高效发展的基本格局。与“十五”末相比，地区生产总值增长1.4倍，年均增长19.2%；地方一般预算收入增长1.6倍，年均增长20.7%。过去的五年，是江北新城建设启动、城市格局初步形成的五年。江北新城道路框架初具规模，浦口新城建设启动，中心大道、柳洲路东延等一批骨干道路建成，桥北片区、江浦片区城市形态初步显现，纬七路过江隧道建成通车，纬三路过江隧道、地铁3号线和10 号线开工建设，区域公交网络逐步完善，城市功能不断增强，生态环境得到有效保护，国家生态区创建顺利通过省级验收。过去的五年，是新农村建设力度加大、农村面貌不断变化的五年。村级水泥路、水利设施、公交客运线加快建设；苗木花卉、蔬菜瓜果、水产养殖等特色农业不断提效；涌现出一批新农村建设示范点，侯冲村成为全国新农村建设先进典型。过去的五年，是社会事业长足发展、全面小康基本实现的五年。以区为主的教育管理体制全面落实，成功创建省级教育现代化先进区，医疗卫生水平逐步提升，基层卫生服务体系不断完善，求雨山书法、永宁手狮舞形成有影响力的品牌，基本建立起低保、医疗、养老、住房、救助等社会保障体系。与“十五”末相比，城镇居民人均可支配收入翻一番以上、农民人均纯收入接近翻番，群众生活水平进一步提高。

各位代表，过去五年取得的成绩，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是全区上下共同努力、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表区政府，向在各条战线上辛勤工作的同志们，向区人大代表、区政协委员，向工商联、人民团体、驻区部队、省市驻区单位、老干部们，向所有关心支持浦口发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，随着浦口发展定位进一步明确，经济社会呈现新的发展趋势，区域人口从缓慢增长向加快集聚转变，区域形态从郊区县向副城转变，区域发展从常规增长向转型创新跨越发展转变。面对区域转型的总体要求，我们还存在不容忽视的问题。区域综合实力和竞争力还不强。经济总量不大，主导产业没有真正形成，新兴产业发展不够，规模企业偏少，资源优势没有得到充分发挥，依靠科技推动经济发展的意识还不强、办法还不多，创新发展不足。城市发展总体还处于起步阶段。城市功能不完善，设施不配套，尤其是桥北、江浦建成区的配套设施不足；保障性住房欠账较多，拆迁过渡时间较长；城市管理水平不高，由于重点工程建设管理等方面存在着一些失误，对群众的生产生活产生了影响。社会管理与广大群众的期望还有一定距离。虽然定位为副城，但群众还享受不到主城的便利，区域内东片与西片、山南与山北之间的发展还不均衡；教育、卫生、文化、体育等公共服务总量不足，优质资源比较稀缺；社区管理还比较薄弱，社会管理工作任务非常艰巨。这些问题，我们在“十二五”期间一定会高度重视，研究措施和办法加以解决。

“十二五”发展的总体思路和奋斗目标

“十二五”是浦口发展极为重要的战略机遇期。这一时期，是多条过江通道建成、区域综合优势的凸显期；是城乡一体发展、建设更高水平小康社会的提速期；是加快赶超跨越、打造南京副城的关键期；是区域竞争力提升、迈向基本现代化的冲刺期。“十二五”时期，南京全力打造长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户、综合性枢纽城市、国家科技创新中心和国际城市，浦口作为全市发展的重要战略承载地，进入了一个黄金发展期，加速发展的要求更高，加速发展的责任更重。

跨江发展的提速和青奥会的举办，让我们迎来不容错失的多重机遇。江北副中心的定位，确定了浦口的发展走向；市区共建浦口新城，过江通道加快建设，给予了浦口跨越发展的良好机会；2014年青奥会召开，提供了浦口集聚要素资源、塑造城市形象、扩大对外影响的重要机遇。丰富的自然资源和已有的现实条件，让我们拥有较为坚实的发展基础。优良的生态环境和长期的生态保护，提供了特色发展的条件；优势产业不断壮大，构筑了较好的经济基础；高新区、浦口新城、科工园、开发区、度假区、七坝港区、镇街园区联动发展，提供了加快发展的空间。激烈的区域竞争和要素供给的制约，让我们面临着不容忽视的诸多挑战。标兵在前、追兵临近，我们与周边地区的综合实力竞争、发展环境竞争、政策优势竞争日趋激烈；产业发展、园区建设、项目服务方面的比较优势还不明显；我们还面临着土地制约、资金瓶颈、人才缺乏等很多发展难题。

总体上看，未来五年，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，抓住机遇，真抓实干，就能实现跨越提升。我们一定要在这个黄金发展期，群策群智谋发展，借力借势快建设，全心全意惠民生，谱写浦口发展新篇章。根据区委二届十次全会要求，“十二五”发展的指导思想是：以推动科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化小康社会建设、率先基本实现现代化为主要目标，以保障和改善民生为出发点，立足建设“生态、现代、和谐”新浦口，加大科技创新力度，全面推进城乡统筹，加快建设人民幸福的新市区。

“十二五”期间，我们将围绕建设“科技创新城市的先行区、高端产业集聚的特色区、城乡统筹发展的示范区”的发展定位，立足江北新城，东部桥北城市组团、中部浦口新城组团、西部桥林新城组团，高新区、浦口新城、浦口开发区、海峡两岸科工园、老山现代文化旅游度假区的“一城、三组团、五个功能区”发展布局，通过五年的努力，实现以下目标：

奋战五年，经济综合实力实现大跨越。在“十一五”末基础上，地区生产总值增长1.5倍，地方一般预算收入增长2倍，全社会固定资产投资、工业固定资产投资、实际使用外资均实现翻两番。

奋战五年，江北新城形象实现大变化。将浦口建设成为基础设施逐步健全、城市功能逐步完善、城市特点逐步显现、生态环境更为优良、整体形象初步展示的现代化江北新城。

奋战五年，人民生活水平实现大提升。实施居民收入“双倍增”计划，城镇居民人均可支配收入实现六年倍增，农民人均纯收入实现五年倍增；实现有劳动能力人群的充分就业；完善社会保障体系，实现征地拆迁“零过渡”，提高群众生活幸福指数。

奋战五年，各项社会事业实现大发展。加快教育科技、医疗卫生、文化体育等领域的均衡发展，使全区公共产品供给总量更加充足、优质资源更加丰富、设施配套更加健全、品牌效应更加突出，形成覆盖城乡、可持续的社会事业发展新格局。

未来五年，我们必须以产业转型升级为抓手，坚持创新驱动、量质结合，促进经济发展方式向结构升级、内涵提升、集约发展转变；必须以加快城市建设为重点，坚持科学布局、品质优先，提升城市功能、完善城市配套、塑造城市形象；必须以“三农”工作为基石，坚持城乡统筹、一体发展，实现新城市、新农村同步建设，新市民、新农民共同发展；必须以改善群众生活为目标，坚持化解民忧、和谐发展，提供优质的公共服务和良好的生活环境；必须以扩大改革开放为动力，坚持解放思想、开拓创新，推动浦口经济社会实现突破性、跨越式发展。

2011年主要目标任务

今年是“十二五”开局之年，也是全面实现“三年跨越”的关键之年，做好今年工作，意义重大。2011年政府工作的总体要求是：践行科学发展观，紧扣关注民生、服务民生、改善民生之本，遵循转型发展、创新发展、跨越发展之路，担负攻坚克难、开拓创新、提标赶超之责，推进全域统筹、一体发展，勇夺“十二五”开局之胜。

根据市委、市政府的部署和区委二届十次全会的安排，2011年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长20%，地方一般预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长30%，工业固定资产投资增长27%，社会消费品零售总额增长22%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%。

实现今年经济社会发展的目标，要做好以下六个方面的重点工作：

一、着力推进产业转型升级，让经济发展的动力更足

坚持先进制造业、现代服务业“双轮驱动”，以项目为抓手，以园区为平台，以创新为动力，加快打造企业集聚、业态高端、结构优化的现代产业体系。

加快工业转型创新发展。坚持工业第一方略，不断提升制造业的支撑作用。壮大支柱产业，推进车辆制造、生物医药、电力装备等优势产业的链条延伸、企业集聚，力争优势产业年产值突破300亿元。培育新兴产业，力推新型材料、智能电网、新能源等产业做大做强，形成新的经济增长点。加快“百企升级”，实现企业规模、经营管理、品牌质量“三个提升”，确保全年新增规模企业46家。加强科技创新与产业的结合，实施人才引进计划，加快高新区创建国家创新型科技园区，加大产学研合作力度，壮大科技创业服务中心、留学人员创业园、南工大科技园、鼎业百泰科学园等创新平台，建设膜产业研究院等一批新的创新载体，培育高新技术企业13家，加快科技成果的本地产业化，实现科技贡献率61%以上。

加快服务业跨越发展。大力发展商贸流通业，加快特易购、家乐福等项目建设，将桥北商圈建成江北商贸中心。发展现代物流业，有序推进七坝港区建设。加快发展休闲旅游，启动老山现代文化旅游度假区建设，引进大项目，开发高档、中端、大众等多层次休闲旅游产品，旅游接待量突破375万人次。发展软件和信息服务业，重点推进嵌入式软件、信息安全等产品的研发，软件销售收入增幅40%以上。积极发展文化创意产业，提升动漫制作、网络游戏等产业规模。大力建设服务业集聚区，形成规模发展优势。有计划组织土地上市，保持房地产市场稳定。

加快园区承载能力建设。坚持高起点规划、高标准设计，同步推进园区基础设施、产业配套设施和生活服务设施建设。实施高新区扩容战略，加快建设南京软件园、生物医药谷、先进制造业大项目基地。全面启动开发区二期4.4平方公里建设，加快骨干道路、河道水系、电力设施、服务配套建设，打造一流的先进制造业基地。加快科工园建设步伐，创新建设模式，全面启动基础设施建设。发挥高新区、开发区、科工园优势，推进镇街专业园区建设，支持镇街园区基础设施建设，提高产业承载力。

加快提升招商引资水平。始终将项目引进作为经济发展的生命线，加大工作力度，主攻大项目和外资项目，打造台资企业聚集地，力争年内引进10亿元以上内资项目或1亿美元以上外资项目10个，全年完成实际使用外资同比增长41%。强化项目推进，完善重大项目***联系制、包干服务制、例会督办制，加快雨润食品、东方万汇城、擎天科技、福中电脑、特捷科技等一批在建项目进程，着力推进康缘医药研发、久吾高科、海和精密设备、七星浚电子、欧洲名品城等一批项目开工建设。进一步完善融资平台建设，控制好融资风险，着力引进社会资本投向基础设施、社会事业，充分利用风投、信托和债券、基金等融资方式，缓解融资难的矛盾，加大民营企业扶持力度，降低民营企业发展门槛，鼓励民资参与公共项目建设。

二、着力加快城乡统筹步伐，让农村的面貌更新

坚定不移地推进城乡统筹、一体发展，全面实施城乡统筹发展三年工作计划，努力开创“三农”工作新局面。

大力推进城乡统筹发展。整合政策资源，选取不同类型的镇街，推进城乡统筹试点工作，积极探索新农村建设、新农民培育的新路子，为城乡统筹示范区建设积累经验。以“农地重整、村镇重建、要素重组”为路径，加快土地整理，深入推进“万顷良田”工程和“土地增减挂钩”工作，有序实施村庄搬迁、宅基地复垦、农民住房保障等工作，完善保障集中区农民生产生活的办法和措施。加快村级经济发展，深化经济薄弱村帮扶工作，全面落实“五个一”联动帮扶举措，确保薄弱村集体经济稳定性收入年增长20%以上。

大力建设农村基础设施。实施农村泵站改造、河道疏浚、小流域综合治理等农田水利工程，建设镇村水泥路61公里、水泥路标准化104公里、危桥改造12座。加快桥林西山南苑、星甸翠云等15个农民集中区建设，全年竣工40万平方米以上。结合省市村庄环境整治工作和“康居示范村”创建，深入推进农村环境改善，重点做好44个新农村建设示范村环境整治，加快村庄道路、排水设施、垃圾收运、公共绿化等项目建设。加快打造汤泉“温泉小镇”、乌江“特色边贸小城镇”。

大力发展现代都市农业。以现代农业“1115”工程为抓手，加大投入，加快高标准粮田、经济林果、高效养殖、标准化菜地建设步伐。壮大农业龙头企业，推进产业化经营，提高盘城葡萄园、永宁青虾等发展水平，建成集示范推广、科技培训、休闲观光为一体的品牌基地。发展高效设施农业，抓好中德、宁蔬、石村3个蔬菜园区建设，将林大、雨发农业园建成全省一流的现代化示范园区。加快农产品加工业的发展，建设特色农产品加工区，提高农产品附加值。不断深化经营机制创新，大力发展农村合作经济组织，全年新增专业合作社35家、土地股份合作社10家、社区股份合作社15家。

三、着力强化区域联动共建，让城市的变化更快

拓展城市空间，丰富城市内涵，彰显山、城、水、绿特色，构筑江北城市大格局。

努力推进基础设施建设。统筹浦口区、高新区、浦口新城的城市空间布局，加快基础设施建设。深化与浦口新城的对接，推进道路、泵站、水电气等基础设施建设，积极做好滨江大道、中央大道、商务东街、临江路等重点工程的保障工作。加快构建“对外通畅、对内成网、公交优先”的大交通格局，全力做好纬三路过江隧道、地铁3号线和10号线以及江北大道快速化改造等省市工程的服务工作。加速宁滁快速通道建设，推进象山南路、南浦路二期、百润路、锦绣路等道路建设，实施江浦客运站整体搬迁。加快实施长江干堤防洪能力提升、滁河治理一期、通江河道疏浚等骨干工程，完成石头河血防、水库除险加固等工程。

努力完善城市配套设施。继续实施雨污分流工程，完善污水收集系统，实现泰山街道和江浦街道建成区污水主管网全覆盖，有序实施城南河片区、老浦口街道片区支管网建设。加快引水河、秃尾巴河等河道整治，实现桥北地区水系主要河道全贯通。推进复兴、小圩等泵站的建设改造，切实增强城市防洪排涝能力。快速推进45万吨水源厂和一期20万吨制水厂工程，加快长江直供水主管网建设，尽快实现西部片区群众饮用长江水的目标。全年铺设自来水管道35公里。新建珠江天然气调压站，天然气使用延伸至桥林、汤泉等镇街。所有保障房和新建小区市政道路建设全面完成。规划好桥北地区地下管网等市政配套建设。

努力改善城市人居环境。坚持老城改造和新城建设同步。加大老城改造力度，重点推进江浦街道南北庄、泰山街道轮渡桥、老山林场危旧房、顶山南门改造工程。启动海院路功能改造，实施浦东路、浦园路环境整治，完成一条巷、盐卤巷等10条背街小巷改造，启动桥北路两侧建筑提档升级。增设居民休闲场所，在居民集聚区周边建设游园、绿地。启动特色街区建设，因地制宜打造特色商业街、美食街。实施进区主要道口片区环境打造、主干道两侧绿化工程。

努力提升城市管理水平。按照主城标准，实施精细化管理，健全长效管理机制。加强城市管理基础设施建设，实现新建片区垃圾收集转运设施、停车场、路灯等同步建设、同步启用。强化城市河道养护，规范户外广告、店牌店招管理，整治临街经营秩序，清除城市“牛皮癣”，保持良好的市容市貌。加强城市交通组织，实施城市片区道路“畅通工程”，缓解地铁建设、城市改造等工程施工带来的交通压力。严格控违拆违，力保重点片区违建“零发生”。以全国文明城市创建为抓手，提高公民素质，提升城市管理水平。强化城管、公安队伍联动执法，引入市场化机制，动员社会力量参与，发挥社区在城市管理中的作用，实现城市管理力量的全面整合。

四、着力提高人民生活质量，让群众得到的实惠更多

更加注重民生、关注民意，完善惠民机制，让全区人民共享改革发展的成果。

积极拓展富民增收渠道。把富民增收作为改善民生的核心任务，让群众收入有新的提高。有计划、有组织地开展就业指导服务，开发公益性岗位，启动建设人力资源市场，引导新进企业优先吸纳本地劳动力，全年新增就业岗位13800个，提供公益岗位400个。整合培训资源，加强资金扶持，全年开展劳动力培训10000人次。出台促进群众就业创业政策，让有劳动能力的群众充分就业，有创业意愿的群众顺利创业。突出创业富民，大力扶持个体经济发展，全年新增个体工商户3500户。不断探索居民增收方式，努力增加群众财产性收入。加大政府财政转移支付力度，继续落实农民种粮、五保供养等扶持政策。高度重视低收入人群增收工作。加强价格监管，根据物价变化，适时发放困难群众临时生活补贴。

积极完善社会保障体系。继续推进各类保障扩面工作，城镇职工基本养老、医疗保险扩面人数均达8200人，失业、生育、工伤保险扩面人数均达5500人，新农保覆盖率100%。加强低保、五保等困难群体的社会保障，强化区、镇街、村居三级养老工作，不断完善社会化养老服务体系。扩大贫困救助、大病救助、重残救助、临时救助的工作面，建立镇街社会救助中心。研究实施被征地人员社会保障办法，落实老战士、老军工、老知青、老职工等群体生活补贴政策。

积极加强民生工程建设。加快保障性住房建设，实施150万平方米建设计划，努力多建，当年提供保障房13000套，为拆迁“零过渡”夯实基础。加强桥北片区群众基本生活服务配套，优化金融网点、路灯、药房、报亭、书店等设施的配置。改善老旧小区环境，实施泰山花苑、凤凰花园等10个小区出新工程。统筹全区农贸市场布点，加快农贸市场建设和改造。继续推进“万村千乡工程”。加快增设“村村通”线路，实现农村班车通达率100%。

五、着力提升公共服务水平，让群众的幸福感更强

积极发展社会事业，科学规划，合理布局，做足总量，提高质量，满足群众对公共产品的需求。

做优教育卫生体系。做大教育规模，提升发展水平，深入推进教育现代化。加快教育重点工程建设，整合永丰中学、盘城中学并易地新建，完成四中二期、河西中学综合楼工程，继续实施校安工程。行知基地全面投入使用。积极引进名师、名校资源，提高办学质量。规范幼儿教育管理，每个镇街新增规范化幼儿园2 家以上。加大名医引进力度，提高医疗卫生水平。浦口医院综合楼交付使用，启动区中医院改扩建工程，为江北综合性医疗中心建设做好服务。医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜，开展新一轮示范社区卫生服务中心建设，实现村居医疗服务全覆盖。

做强文化体育功能。加快实施文化体育惠民工程，突出抓好公益性文体事业。开工建设桥北文化体育中心和全民健身中心，启动博物馆、影剧院、档案馆、图书馆、青少年活动中心、少年宫的前期工作。实施文化阵地提升工程，创建市五星级文化站1家，新增村居文化活动室示范点15家。围绕庆祝建党九十周年重大主题，组织开展丰富多彩的群众文化活动，全年举办大型群众文化活动50场，形成浦口群众文化活动的品牌。推进全民健身运动，办好区第三届运动会。加快全区有线电视传输网络改造升级，全年新增农村有线电视用户2000户，数字电视用户20000户。深入挖掘、保护区域文化资源，努力彰显文化特色。

做实社会管理基础。健全机制，夯实基础，促进社会安定有序。高度关注群众关心的热点难点问题，解决各类社会矛盾，维护社会稳定。实施社会稳定风险评估，最大限度实现预知、预警、预防。完善应急管理机制，及时有效解决各类突发事件。强化基层基础建设，建立健全社会管理体系，实现社会管理重心下移。加强社区建设和管理，完善社区服务设施，增加社区服务功能，充分发挥社区组织作用。进一步规范村务管理，扩大村务公开，逐步推广便民服务代理制。加强基层综治调解中心机制建设，做好人民调解工作。强化社会治安综合治理，深入推进“平安浦口”、“法治浦口”建设，加强食品、药品监管，完善社会治安防控体系，实现安全发展，为人民群众生产生活创造安全安定的环境。

做好生态环境保护。大力实施“蓝天、碧水、绿色、宁静”生态工程，加大环境监察与监测力度，强化对污染源、生态环境重点地区的巡查、监测，有效防止和控制不法排污及破坏生态情况发生，突出抓好渣土车、工地、扬尘污染的控制管理。珍惜生态资源，切实保护老山生态风貌。继续实施“绿色浦口”工程。强化节能减排，依法关停并转环保不达标企业，推广建筑节能、可再生能源应用等绿色能源技术，努力推进绿色发展。全力推进国家生态区创建，确保通过环保部的验收。

六、着力加强政府自身建设，让群众的满意度更高

深化行政改革和制度建设，促进政府决策的民主化、科学化、法制化，大力建设为民、创新、高效、廉洁的服务型政府。

加强为民服务。树立强烈的责任意识，以更加敬业和专业的精神，实践为人民服务的宗旨。加强与群众的联系，学会做群众工作，善于做群众工作，多做群众工作。敬畏民意，畅通民意反映渠道，完善民意收集、办理、反馈机制，着力为群众提供数量更多、范围更广、品质更优的行政服务。积极推进“12345”政府服务呼叫中心、市民服务中心建设，打造便民服务网。

努力开拓创新。创新工作理念，围绕政府一切工作服务于改善民生、促进发展的目标，化解矛盾，***难题。创新行政方式，巩固政府机构改革成效，稳步推进企事业单位改革，有序实施卫生、教育、文化、科技等体制改革，激发新的发展活力。创新决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民。强化资源整合、政策集成和协调沟通，提高行政系统解决问题的能力。

提升行政效能。健全首问负责制、限时办结制和责任追究制，建立大督查机制，构建更为严格的审批***、进程督查、结果考核体系，落实好问责制，确保各项任务件件有落实、事事有回音，打造最优的发展软环境。积极为镇街、园区创造条件，强化其在经济发展、社会管理、城市建设、民生保障等方面的主体责任。

坚持廉洁从政。加强对行政权力运行的监督，重点监管征地拆迁、工程建设、社保医保等重点领域，项目审批、资金使用、行政执法等关键环节。全面落实廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，厉行节约，严禁各种不正之风。加强预算管理，严格预算执行。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

各位代表，政府一切工作的出发点和落脚点，就是改善民生、让群众得到更多的实惠。我们通过来电、来信、来访，通过建议征集、网络舆情等渠道，收集整理了群众对政府工作特别是民生工作的91条意见和建议，围绕这些群众最关心、最劳心、最焦心的问题，我们将10项工作，作为今年为民办实事的承诺：

1、保障性住房开工150万平方米，竣工60万平方米，当年供应13000套。

2、全区新增规范化幼儿园22家以上。

3、实施顶山南门、老山林场、江浦街道南北庄、泰山街道轮渡桥片区改造。

4、实现所有新建小区市政道路全覆盖；新建天然气珠江调压站，完成80公里管道铺设，新增天然气用户20000户；铺设自来水主管网35公里；增设垃圾箱1600个。

5、开工建设桥北文化体育中心、全民健身中心。

6、规划农贸市场布点，新建菜市场6家、改建3家；推进“万村千乡”工程，新建农家店20家，为民服务社12家。

7、实施江浦客运站整体搬迁；新开通永青线、盘滁线等11条“村村通”公交线路；实施浦乌路桥林至乌江段路灯工程。

8、实施浦东路、浦园路等道路和街巷环境综合整治及提档升级；新建城市游园和绿地5个。

9、实施区中医院改扩建工程，浦口医院改扩建完成并于5月1日前交付使用。

10、全年新增就业岗位13800个，提供公益岗位400个，实现下岗再就业4000人，转移农村劳动力6000人，完成劳动力培训10000人次。

各位代表，今年是开启“十二五”新征程的第一年，我们面临的是难得的黄金发展期，我们拥有的是空前的重要机遇期，站在新的历史起点上，我们一定要紧抓机遇，不辱使命，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持下，全区上下齐心协力，埋头苦干，开拓创新，加速超越，为建设“生态、现代、和谐”新浦口而努力奋斗！