高质量打造特色小镇推动新市镇服务业提档升级进展情况

根据《关于贯彻实施乡村振兴战略的实施方案》文件要求，高质量打造特色小镇、推动新市镇服务业提档升级两项任务具体进展情况如下：

一、主要工作情况

1、优化产业布局定位，强化乡村振兴发展基础。优化构建“3+3+3+1”高端产业发展体系，街道按照“1个先进制造业+1个现代服务业（农业）”的要求进行再聚焦，为全区乡村振兴发展在顶层设计上明确了产业布局方向。                                                                  

2、突出特色产业带动，增强乡村振兴发展动力。高起点、高标准规划建设推进12个特色小镇，目前已有2家省级小镇和7家市级小镇。自建设以来，全区特色小镇累计完成投入超200亿元，新增就业岗位近3万个，为乡村发展注入了新动能。

3、狠抓重大项目建设，确保乡村振兴有效投入。将狠抓重大项目作为促进乡村振兴的主要抓手，2018年全区178个重大产业项目完成投入453亿元，其中服务业和现代农业项目共98个，完成投资185亿元。

4、加强政策支持服务，夯实乡村振兴发展保障。加强政策服务引导，着力发挥专项资金引导示范作用，积极指导符合条件的企业参与申报省市级服务业发展专项资金、市级放心消费工程专项资金等，近三年来申报金额超亿元。积极落实省、市级特色小镇相关优惠扶持政策，已争取市级小镇贷款贴息超千万元。

5、加强考核监测，确保乡村振兴建设实效。将特色小镇项目建设情况、服务业提档升级等工作内容纳入全区对标找差考核工作中，建立目标责任机制、分类推进机制、动态监测机制、分级协调机制和联合督查机制。

二、存在的问题及原因分析

1、在思想认识内涵理解上需进一步深化。特色小镇是新生事物，需要打破传统思维模式和路径依赖。从2016年特色小镇工作开展以来，各园区街道申请创建积极性较强，但对于小镇的内涵理解还需进一步深化，对小镇创建的路子还需进一步明确。有的小镇虽然建立了工作机制，但却没有明确专职小镇工作人员，多为园区或街道工作人员兼职操作，没有明确小镇建设班子和小镇所在园区或街道之间的分工，存在工作机制不顺、责任不明的现象。有的小镇将小镇建设任务完全打包给合作公司，没能履行好引导、统筹的责任。有的小镇还在走园区建设的老路子，对小镇的建设仅停留在挂了小镇的牌子上。

2、在产业发展功能定位需进一步清晰明确。产业是特色小镇发展的生命力，每个特色小镇都应该瞄准细分行业的龙头。落实“一镇一业”，必须以当地核心产业、特色产业为小镇发展支撑。目前，有部分特色小镇存在主导产业不明和硬植入的问题，缺乏有影响力、有竞争力的特色支柱产业；有的虽有一定的产业基础，但产业规划的深度和高度不够，对如何加快产业集聚、加速产业集聚思路不明，特色产业支撑作用还不够明显。有些小镇抓特色产业的方法和手段还不够创新，还是沿用过去搞开发园区的思路。从2018年项目建设来看，大项目不多，缺乏引领产业发展的龙头标志性项目。

3、在完成建设任务质量上需进一步提高。按照“产、城、人、文”四位一体的建设总体要求，全区特色小镇的在规划方面，尽管大部分小镇都按照规定完成了控制性详规、产业规划制定等相关任务，但仍有部分小镇在规划上就有所欠缺，（如金陵小镇尚在规划编制阶段，尚无明确的产业规划）。在小镇客厅建设方面，进度不理想，有的是临时客厅，或是用展厅充当客厅，个别小镇还完全没有客厅，或者有小镇客厅但功能相对单一。在项目推进方面，部分小镇的项目推进不快，年度投资未能达到目标任务，按区级小镇三年总投资20亿的标准来看，并非所有小镇都能达标。

4、在空间形态和功能配套上需进一步提升。主要是小镇氛围营造不足，对小镇品牌的打造、宣传做得很不够。有的小镇没能很好地与原来的园区形态区分开，很多标识还是沿用园区标识、名称；有的小镇内几乎没有生活配套。有的小镇对品牌打造重视不足，以小镇名义开展的宣传或主题活动较少，小镇故事不够生动完整。有的小镇虽然聘请了小镇镇长，但只是为了完成考核任务，对小镇建设和宣传推广方面的作用不够明显，影响力不足。有的小镇智慧化建设还有待加强。

5、在投资创建主体上需进一步社会化市场化。从目前规划建设的特色小镇来看，全区60%以上的小镇还是以政府平台、国有集团为投资和创建主体，缺乏专业团队、人才和融资机构的参与，市场化运行机制建立程度不高，需要进一步引入民间资本、社会资本参与小镇建设和运营。

三、下一步工作打算

1、规划引导，做好乡村振兴发展顶层设计。对接市发改委即将出台的乡村振兴发展规划，牵头相关部门制定全区乡村振兴发展规划（2018-2022），做好全区乡村振兴发展的顶层设计。

2、聚焦产业，彰显乡村特色发展优势。根据全区产业优化升级的总体要求，每个街道按照1个先进制造业+1个现代服务业或1个现代农业的产业发展方向进行聚焦，形成“1+1”模式的产业发展定位。

3、引进项目，以经济增长促进农民增收致富。以产业定位为导向，大力引进相关先进制造业、现代服务业以及农业重点项目，促进有效投入，带动区域经济增长。

4、强化特色，引导特色小镇良性健康发展。进一步聚焦特色小镇的特色产业定位，明确总体发展思路。引进高端团队，规划打造高端特色产业发展平台。建立全程***推进协调机制，对特色小镇项目、服务以及目标重点协调推进，确保特色小镇良性发展。