法库县人民政府关于调整县乡财政管理体制的决定

法政发〔2018〕3号

各乡（镇）人民政府、街道办事处、产业园区，各相关部门：

　　为贯彻落实《法库县推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018—2020年）》，全面提升县乡财政基本保障能力，有力推进县域经济社会发展，结合《辽宁省人民政府关于调整省市财政管理体制的决定》（辽政发〔2010〕9号）和《沈阳市人民政府关于调整市区财政管理体制的决定》（沈政发〔2010〕23号）文件精神，依据《法库县人民政府办公室关于印发法库县调整县以下财政管理体制实施方案的通知》（法政办发〔2018〕2号）安排，县政府决定从2018年1月1日起，调整现行的县对乡镇（含街道、经济园区，下同）财政管理体制。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以党的十九大精神为指引，牢牢把握稳增长、调结构、惠民生、防风险的工作总基调，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县级和乡镇财政关系。进一步完善县以下政府间财政分配体制，建立财政收入和财力稳定增长机制。积极培植壮大县乡两级财源，充分调动乡镇发展经济、组织收入的积极性，增强基层政府的财政保障能力，提升基本公共服务均等化水平，促进我县经济和社会事业全面协调发展。同时建立健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，科学合理界定支出范围，有效管控、化解政府债务，确保全县财政收支平稳运行。

　　（二）基本原则

　　1.坚持促进乡镇发展，激励乡镇发展经济、增加财政收入积极性的原则。通过放活行政管理体制，调整财政管理体制，扩大乡镇在发展经济和财政收入使用上的自主权，鼓励乡镇加速发展，重视培植财源和财力增长。

　　2.兼顾县乡既得利益，平稳推进的原则。保证县与乡镇既得利益格局，妥善安排县乡财政分配比例，保障人员工资正常发放，保障教育、医疗卫生等社会事业正常运转。

　　3.进一步规范两级财权事权的原则。通过合理界定县乡两级的收入范围和支出事项，进一步规范县乡两级财权事权，实现收入来源与应保事权相匹配，促进全县经济和社会事业协调发展，保证基层政权正常运转和重点民生支出，提高基本公共服务均等化水平。

　　二、主要内容

　　（一）中央、省、市、县与各乡（镇、街道）及经济园区收入划分比例

　　1.上划中央级收入有：增值税50%、消费税100%、企业所得税60%、个人所得税60%、车辆购置税100%。

　　2.上划省级收入（通过上解支出上划）有：增值税18.9%、企业所得税15.1%、个人所得税15.1%、房产税37.8%。

　　3.扣除中央、省、市上划收入后，剩余部分为县与乡（镇、街道）和经济园区两级的收入，在此基础上，分为县本级财政收入，乡（镇、街道）和经济园区财政收入，县与乡（镇、街道）和经济园区共享收入。

　　（1）县本级财政收入

　　县本级财政收入由一般公共预算收入、政府性基金预算收入和国有资本经营预算收入三部分构成。按照隶属关系和“谁投资谁受益”的原则，县本级一般公共预算收入包括：增值税31.1%、企业所得税24.9%、个人所得税24.9%、房产税62.2%、资源税100%、城市维护建设税100%、印花税100%、城镇土地使用税100%、土地增值税100%、车船税100%、耕地占用税100%、契税100%、石油企业增值税，电力、金融、保险、邮政、电信、银行等缴纳的各种税金、乡（镇、街道）和经济园区城市维护建设税100%；专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入等。
（2）乡（镇、街道）和经济园区财政收入

　　乡（镇、街道）的财政收入由一般公共预算收入、政府性基金预算收入和国有资本经营预算收入三部分构成。乡（镇、街道）一般公共预算收入包括：增值税20%、企业所得税20%、个人所得税20%、房产税42%、资源税60%、印花税75%、城镇土地使用税75%、土地增值税75%、车船税75%、契税75%；非税收入90%。

　　经济园区的财政收入由一般公共预算收入、政府性基金预算收入和国有资本经营预算收入三部分构成。经济园区一般公共预算收入包括：增值税25%、企业所得税20%、个人所得税20%、房产税52.2%、资源税90%、印花税90%、城镇土地使用税90%、土地增值税90%、车船税90%、契税90%；非税收入90%。

　　（3）县与乡（镇、街道）和经济园区共享收入

　　乡（镇、街道）上划县级收入有：增值税11.1%；企业所得税4.9%;个人所得税4.9%；房产税20.2%；资源税40%；其余税种均为25%；非税收入10%。

　　经济园区上划县级收入有：增值税6.1%；企业所得税4.9%;个人所得税4.9%；其余税种和非税收入均为10%。

　　（二）县与乡（镇、街道）及经济园区支出范围

　　新体制县与乡（镇、街道）和经济园区支出范围不作调整，仍顺延原体制的划分原则。

　　1.县本级财政支出

　　（1）一般公共预算支出。主要包括：一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融、援助其他地区、国土海洋气象、住房保障、粮油物资储备、预备费、其他支出，债务还本、债务付息、债务发行费用等支出。

　　（2）政府性基金预算支出。

　　（3）国有资本经营预算支出。

　　2.乡（镇、街道）及经济园区财政支出

　　（1）一般公共预算支出。主要包括：一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融、国土海洋气象、住房保障、粮油物资储备、预备费、其他支出、债务还本、债务付息、债务发行费用等支出。

　　（2）政府性基金预算支出。

　　（3）国有资本经营预算支出。

　　三、下放财权，调动乡（镇、街道）和经济园区的征收积极性

　　根据测算，按照财权与事权相匹配的原则，如果把目前上划县级收入全部下划给乡（镇、街道）和经济园区，支出全部自行承担，绝大部分乡（镇、街道）和经济园区将出现收不抵支、无法运转的情况。为了保证乡（镇、街道）和经济园区人员的正常开资和运转，既减轻乡（镇、街道）和经济园区后顾之忧，又能调动其抓项目、抓征收的积极性，本次财政体制调整，在保证乡（镇、街道）和经济园区既得利益不变的基础上，赋予其更多的财权。

　　1.实行新增财力全部留给乡（镇、街道）政策

　　从2018年起，三年内乡（镇、街道）新增财力全部返还乡（镇、街道）。

　　2.土地收益全额返还政策
　　将国有土地使用权出让金收支下划给乡（镇、街道）和经济园区。具体办法执行《法库县人民政府办公室关于印发法库县土地储备出让统筹管理办法（试行）的通知》（法政办发〔2017〕31 号）文件规定。各乡（镇、街道）和经济园区要加强国有土地使用权出让金的管理,依法依规使用。加强卷宗资料、资金账目的管理,确保资金使用效率。
　　3.原财政体制内的各项优惠政策继续执行，但不兼得。
　　四、税收手续费计提办法
　　各乡（镇、街道）和经济园区自行负担本级收入应按比例提取的税收征管手续费。
　　五、新体制执行时间
　　从2018年1月1日起施行，一定三年。
　　六、需要说明的事项
　　1.乡镇新增财力资金由县财政年终一次性结算。此项资金主要用于偿还本地区政府债务、临时工工资及弥补运转经费不足。
　　2.对引进的纳税额超2000万元的大户企业，采取一事一议的税收政策。
　　七、配套措施
　　（一）完善财政转移支付制度
　　县财政将逐步建立均衡性转移支付增长机制，逐步增加均衡性转移支付规模，采用规范的转移支付分配方法，每年县将拿出部分增量财力，对困难乡镇特别是少数民族乡镇增加财力补助，重点用于解决行政事业人员工资福利待遇。乡（镇、街道）和经济园区财政也要通过调整支出结构，保障基层政权正常运转和重点民生支出的需要，提高基本公共服务均等化水平。
　　（二）强化税收和国库管理，确保财政收入按体制规定入库
　　1.积极组织收入，切实提高收入质量
　　各乡（镇、街道）和经济园区政府要把财源建设放在突出位置，积极组织财政收入，增强基层政府财政保障能力。要在壮大收入规模的同时，树立项目为王理念，更加注重实体经济，提高收入质量。要强化对税源预测分析，挖掘税收增收潜力，加大税收征管力度，做到依法征税、应收尽收，不收过头税。
　　2.严格收入执法，实事求是组织收入
　　要严格税收执法，整顿税收秩序，实行属地管理、属地纳税，严禁收入混库串库、引税拉税，严厉查处和打击各种偷、逃、骗、抗税等违法行为，坚决制止和纠正越权减免税以及“先征后返”等变相减免税行为，确保财政收入依法及时足额入库。
　　3.强化监管，确保新体制顺利运行
　　县乡两级财政、税务、国库、审计等部门要密切配合、加强衔接，抓紧制定新体制后的各项收入划分、征缴、报解、入库及国库资金调度等制度，完善税收征管，保证两级财政国库资金正常运行；同时，进一步完善预算管理办法，充分发挥财政监督、税务稽查、审计检查职能，加强对各项财税法规执行情况的监督检查，确保新的财政管理体制在全县范围内的顺利实施。
　　本决定执行期间，如遇国家、省、市出台重大税制调整或财政管理体制调整等相关政策，县政府将相应予以调整和完善；如遇重大项目或重点税源企业，以及遇到历史遗留问题，采取一事一议的方式，协商解决。
　　本决定执行中涉及的具体问题，由县财政局负责解释。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法库县人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年3月13日