法治政府消除变相审批筑基政务服务标准化建设

近年来，大连市把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程不断向纵深推进，持续优化法治化营商环境，推动大连“两先区”高质量发展，提升人民群众的法治获得感和生活幸福感。2020年，大连市被中央全面依法治国委员会办公室命名为首批“全国法治政府建设示范市”。为充分展现大连市加快建设法治政府深入推进依法行政中的探索和实践，发挥示范带动作用，现推出“法治与政府同行”专栏，交流有关经验，促进共同进步。

2019年以来，为***部分地区和部门以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的问题，以及部分政务服务事项“申请材料不统一、办事流程不统一、审核标准不统一”等问题，大连市结合本地实际先行先试，创新机制开展覆盖全市两级所有政务服务部门、全部政务服务事项的“消除变相审批专项整治行动”，对全市14707项依申请类政务服务事项进行了依法规范。

一、建立改革专班工作机制 集中优势攻坚克难

2019年6月，市营商局集中全局审批制度改革和法律专业骨干组成清理变相审批改革专班，进行“百日攻坚”，编制《大连市营商环境建设工作相关法律法规汇编》，精选收录法律法规280部，并“严细实”地开展变相审批清理工作，将精简审批的重点从单一的减少数量转移到同步压缩事项范围、规范办理流程上来，制定了《开展消除变相审批专项整治工作方案》，并严格按照方案压茬推进各项工作任务。

2020年3月，改革专班又补充抽调市直部门及区县多名业务骨干，整合组建“一件事一次办”改革专班，按照“逐项规范、不留死角、聚焦高频、试点先行”的原则，集中力量统筹开展政务服务基础数据“三统一”改革（申请材料统一化、审核准则统一化、办事流程统一化）和多部门联办“一件事一次办”“只提交一次材料”改革。

二、建立自查督导结合工作机制  扎实完成专项整改

为把专项行动不留死角地做深做细做到位，市营商局会同全市各地区各有关部门（单位）同向发力，分析研判和查改问题。一是夯实基础自查整改。在前期政务服务事项清单全量编制工作基础上，完成全部依申请六类政务服务事项目录及办事指南的数字化，并印发《关于全面开展消除变相审批专项整治工作的通知》（大营商领办〔2019〕18号），要求各区市县人民政府（先导区管委会）、市直各有关部门（单位）对政务服务事项目录中依申请类事项逐项研究，查找变相审批相关问题，提出整改意见，制定整改计划，明确整改措施。二是逐项对接联合督导。集中力量对市级部门1141个依申请类事项逐项梳理，并对其设定依据、办事流程等方面存在的问题进行归类研究，明确涉及30个部门、237个事项存在变相审批嫌疑，归纳涉及定性错误和程序错误问题共计12类并提出了整改意见、解决办法及救济措施，通过座谈会、实地走访、现场对接、电话对接等督导方式逐事项与部门对接，各相关部门对专班提出的认定意见和整改建议“照单全收”，将变相审批及相关问题全部清理整改到位，通过清理变相审批事项、修改办事流程、精简申请材料等途径，共计清理变相审批事项54项、精简办事环节34个、减少申请材料37件，涉改事项平均缩短办理时限3个工作日，修改各类办事指南瑕疵问题296个。

三、建立“市区联动”工作机制  统筹区县完成整改

为指导区市县（先导区）做好消除变相审批专项整治工作，市营商局以市本级做法为样本，先后组织开展了市内片区、瓦房店片区、庄河片区等3次现场业务对接培训会，14个地区的52个部门参加培训会。通过现场业务对接同步进行培训、辅之以具体讲解市本级问题清单及解决办法的方式，为各区市县（先导区）同步做好消除变相许可审批和政务平台办事指南规范打下良好的工作基础。经统计，区市县（先导区）累计清理变相审批239项，精简办事环节225个，减少申请材料131件，缩短办理时限5123个工作日，修改各类办事指南瑕疵问题1385个。

四、多项改革共同推动工作机制  固化改革成果

为防止变相审批出现反弹，巩固改革成果，使改革成果持续发挥效能，大连市出台两个“放管服”改革纲领性文件并推动四项重要改革。一是出台《大连市深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案（2020—2021）》《大连市全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，提出28项举措深化消除变相审批成果。二是开展“市区联动”专项行动改革，2020年五大国家级开放先导区48项改革任务中9项举措涉及政务服务标准化改革，2021年全市25个区市县、开放先导区（园区）107项改革任务中21项举措涉及政务服务标准化改革。三是开展政务服务容缺受理制改革，为进一步深化政务服务申请材料标准化，制定出台了《大连市政务服务容缺受理办法》，省内率先构建了政务服务“告知承诺+容缺受理”的法制保障体系，目前市本级依申请政务服务事项容缺受理率68.55%。四是开展政务服务基础数据“三统一”改革，夯实了“只提交一次材料”和下步申请材料“能共享尽共享”的标准化基础，此项工作得到省委国清书记肯定。五是开展“一件事一次办”情景式审批改革，编制完成100个多部门联办“一件事”办事指南，自主开发“一件事”联审联办系统。

五、改革成效

消除变相审批是行政审批制度改革的重要一环，强有力推动我市简政放权工作，为我市政务服务标准化改革扫清了障碍，也为全省改革提供了参考。据不完全统计，清理变相审批改革以来，每年可为企业群众办理相关事项压减时限近80%，全市“各就其位”的293项原“变相审批”事项均实现了“最多跑一次”，其中市级54项中有15项实现了“秒批秒办”，企业群众获得感明显增强，制度性交易成本进一步降低。

市委主要领导先后两次批示：“这项工作做得好！”“成绩要肯定，但不能是‘运动式’，应形成长效机制，营商局注意防止‘反弹回潮’，要不定期组织明察暗访、通报曝光等方式，常抓常管。”要求固化改革成果。2020年，大连市的相关经验做法在全省复制推广。