探索万千百人就业项目管理之道

　　就业是夯实民生之本。从2004年起，市政府陆续出台“万人就业项目和千百人就业项目”，以政府开发岗位的形式，让更多群众实现家门口就业。截至2012年12月底，本县有18979人从事“万千百人就业项目”。

　　5月27日早上，家住城桥镇山阳村的杨爱萍骑上自行车，飞快地向自己的服务对象——山阳村的张大妈家去。“昨天张大妈想要吃五花肉，今一早帮她把肉烧好，她肯定很开心。”已经给张大妈做了两年多居家服务的爱萍，把张大妈脾气摸得一清二楚。
　　作为独居老人，张大妈有了爱萍的服务，生活有了依靠；而杨爱萍也因有了居家养老服务员这个岗位，幸福感得到提升。
　　实事项目的利与弊
　　生态岛建设功能定位，短期内对产业发展有所限制，为了促进就业，县委、县政府高度重视“万千百人就业项目”。从2005年起本县万人就业项目的启动，到随后“千百人就业项目”的开展，截至2012年底，本县“万千百人就业项目”共开发岗位近2万个。
　　这些岗位中，万人就业项目包括市容协管、交通协管、社区保安、社区综合协管、就业援助等协管类队伍和市县级河道保洁、居家养老、社区助残、林业养护等社会服务队伍；千百人就业项目则有动物防疫、垃圾收集、泯沟保洁、治安巡逻、单位后勤服务等。
　　这些岗位的设置，既有符合生态岛建设功能定位的，如河道保洁、林业养护、泯沟保洁等项目，契合生态岛建设实际；又有惠及百姓民生的，如居家养老、社区助残、就业援助等项目，贴近群众生产生活。更为重要的是，这些项目对劳动力要求不高，比较符合崇明富余劳动力实际，而这些岗位又为从业人员解决了各类社会保险问题，所以便成了广大群众热争的“香饽饽”。
　　但凡事皆有两面性，如果不加强管理，就会有不和谐音符出现。比如有些人在得到岗位后不懂珍惜，居然出钱将岗位“转手”，自己成为“包工头”坐享其成，社会影响较差；还有些项目缺乏具体考核指标，有些人出工不出力捣糨糊，效率低下引发服务对象和用工单位不满……林林总总的问题，导致政府购买的服务质量不到位，甚至出现负面效应。为此，本县从去年开始着力探索万千百人就业项目的管理。
　　市场化运作初探
　　十八大报告明确指出：经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规范，更好发挥政府作用。通俗地理解，就是该政府管的事，政府就要管起来，该发挥市场作用的时候，政府就要“放权”发挥市场作用。
　　能否引进社会力量参与“万千百人就业项目”的管理，以缓解政府的管理成本和压力？本县手拉手助残服务中心对助残志愿者的管理，可以借鉴。
　　手拉手助残服务中心位于湄洲路，成立于2011年4月，属于社团类民办非企业。服务中心管理本县570名助残志愿者，服务遍布18个乡镇的1600多名残疾人。
　　服务中心负责人倪莉莉告诉记者，从2011年4月接手这项业务后，中心首先进行两“摸底”：一是对这支志愿者队伍摸底，二是对服务对象摸底。“对志愿者队伍的摸底以三星镇为试点，刚开始时阻力很大，尤其劝退超龄志愿者，就花了很多功夫。”倪莉莉说。人员队伍整合后，服务中心对所有志愿者提出统一要求，制定相关制度，然后这项工作在全县范围内铺开，通过科学化管理提升人员素质和服务质量。
　　一分耕耘一分收获。2012年10月，崇明县残疾人居家养护项目社会化运作评审会举行，手拉手助残服务中心以优良成绩通过各项评审。据倪莉莉介绍，服务中心的考评分为三部分：零点公司测评、市民巡访团测评和政府机构考评。考评成绩在95分以上，服务中心将获得政府提供的全额管理费。如果低于85分，就取消次年的投标资格。“做这个行业压力很大。”倪莉莉坦言。
　　为何顶着压力也要把这项工作做好？倪莉莉说：“这两年多的运作，服务中心是无盈利的，因为政府提供的管理费很有限。之所以坚持做这个项目，是因为相信政府部门对‘万千百人就业项目’管理模式会有所转变，她将通过前期积累的经验，以更强实力参与多个项目的竞标，到时中心就会有盈利空间。”
　　多条腿走路是方向
　　探索市场化运作，是政府转变职能的应有之义。然而，要整合管理近2万人的“万千百人就业项目”这支队伍，必须尝试多条腿走路。
　　“管理下沉、队伍整合、推动转制、规范运作”，这是县人力资源社会保障局根据现状提出的16字方针。而在16字方针提出之前，本县已成立了县、镇两级整合管理工作领导小组，通过“自然到龄、考核淘汰、自动离职”等几方面整合，精简队伍人数6%。
　　队伍精简后如何环环相扣落实好这16字方针？县人力资源社会保障局相关部门深入基层展开调查，并根据“万千百人就业项目”的实际情况，分门别类制定具体举措。
　　以协管类队伍为例，从2012年起，除社保协管队伍外，本县将其他所有协管类队伍的管理，全部下沉到乡镇，由乡镇进行统一考核和评价，基本实现管理下沉的目标；
　　有关推动转制工作，鼓励各乡镇选择一个原有民办非企业组织，通过调整充实其工作职能，将协管类队伍整体转入该民办非企业组织，建立劳动关系，与从业人员订立劳动合同，统一缴纳社会保险金，通过政府部门的“委托管理”，提升管理质量与效率；
　　队伍整合工作指由乡镇职能部门直接管理和村居委直接管理两种运作机制，实现人权下放到乡镇，由乡镇统筹使用；
　　规范运作是建立业务培训、指导、督查、考核机制，将考核结果与县、乡镇下拨经费、从业人员奖惩等紧密挂钩，确保工作人员按劳取酬，多劳多得。
　　“管理下沉、队伍整合、推动转制、规范运作”16字方针的运作，将影响“万千百人就业项目”这项民生工程的未来发展，决定其能否步入良性循环发展轨道，这也考验着管理部门的智慧。