斯福民区长作政府上半年工作情况的报告（摘要）

一、上半年主要工作回顾

    今年以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“五个确保”和区委“四个更”的工作要求，认真落实区委五届九次全会的总体部署和区六届人大六次会议确定的工作任务，乘势而上谋发展，坚定不移调结构，持之以恒惠民生，统筹兼顾促和谐，扎实推进经济社会发展、世博服务保障、“十二五”规划编制等各项工作，实现了“时间过半、完成任务过半”，为完成全年目标任务、顺利实现由“十一五”向“十二五”发展迈进，奠定了基础，也为全市发展作出了贡献。
    上半年，全区实现增加值287.9亿元，可比增长14.8%；完成区地方财政收入40.6亿元，同比增长27.6%。城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别同比增长9.3%和9.2%。与人民群众生活密切相关的实事项目，全部按节点目标扎实推进。
    一、经济回升势头继续得到巩固
    坚持以调结构、促转型、固基础、促发展为抓手，着力稳固经济回升基础，持续加大结构调整力度，保持了经济平稳健康、较快增长的良好势头。一是投资、消费和出口稳步上升。完成全社会固定资产投资111亿元、同比增长23.3%，其中社会投资完成100.7亿元、占固定资产投资总额的90.7%。完成社会消费品零售总额165.9亿元、同比增长27.7%。完成外贸出口7.97亿美元、同比增长31.7%。二是结构调整继续推进。完成39个产业结构调整项目，盘活利用存量低效土地600亩。三是高新技术产业加快发展。先进装备业、新材料产业、新能源产业等高新技术产业化基地启动建设，初步确定的落地项目意向总投资近30亿元。四是招商引资实现新进展。新引进注册资金7亿元的中国节能环保集团等一批新型企业。五是节能减排取得新成效。加快推进宝山工业园区集中供热、市北燃气公司清洁能源合作平台建设，节约标煤2.5万吨，提前一年实现市下达“十一五”期间万元生产总值综合能耗下降20%的目标。
    二、世博服务保障工作有序运行
    全区上下和社会各界“齐参与、同服务”，各项世博服务保障工作有条不紊、到位有效。一是迎世博600天行动计划全面完成。深入开展 “流动红旗竞赛”活动，全面完成各项行动任务，全区环境面貌明显改观。二是世博安保工作扎实有力。全区组建了3000余人的城市志愿者、2.8万人的平安志愿者、15万人的“红袖章”等群防群治队伍，有力保障了重点地区、重点部位的平安稳定。三是运行接待工作安全有序。圆满完成了世博试运行测试观展等一系列重大活动，参与群众近3万人次。“世博大礼包”发放工作安全顺利。四是世博服务工作到位有效。成功举办16场城市文化广场“世博周周演”活动、观众达1.8万人次，30场世博园区文艺演出准备就绪。累计培训窗口单位员工7.5万人次。40个城市志愿服务站规范运行。
    三、城乡建设与管理统筹推进
    聚焦重大功能型项目建设，发挥世博会和城市化带动效应，着力完善基础设施体系，城市功能形态进一步改善，长效管理机制逐步健全，城乡环境面貌明显改观。一是集中力量加快滨江带开发建设。完成吴淞口国际邮轮港水工作业，客运联检大楼建设有序推进。吴淞炮台湾湿地森林公园（二期）完成建设总量的80%。二是大力完善区域道路交通体系。宝安公路、陆翔路、镜泊湖路等工程加快推进。军工路改建工程、江场西路新建工程顺利竣工。富长路、康宁路、潘泾路（三期）和潘川路前期工作实现节点目标。三是着力加强生态建设。完成区第四轮“环保三年行动计划”年度任务的88%。新建各类公共绿地31.9公顷。四是加强农村基础设施和环境建设。启动15.2公里农村公路大修。推进2416亩设施菜田建设、3260亩区级农田治理。完成7000亩绿肥深翻埋青。实施1846户农户村庄改造、4268户农村生活污水集中处置工程，新建农村公厕42座。五是努力提高城市管理水平。发挥城市网格化管理网络功能，妥善处置2735件市民投诉和5.2万件网格事件，处置及时率和结案率均保持100%。全面推行市容环境保洁“门责制”。拆除各类违法建筑8.3万平方米。防讯防台设施和地下空间管理进一步加强。
    四、民生和社会事业持续发展
    着力把惠民生与促发展、调结构紧密结合，加大社会事业均衡配置和整合力度，内涵建设和同质化发展持续推进，人民生活水平和质量进一步提高。一是就业形势保持总体平稳。新增就业岗位1.8万个、完成全年目标的67.6%。二是社会保障水平稳步提高。6827名村级养老的老年农民纳入区农保统筹管理。农保月均养老金和老年农民最低月养老金分别提高至477.7元和280元。新征用地人员落实社会保障率保持在100％。新增养老床位1000张。 “全国残疾人工作示范城市” 创建工作顺利通过达标验收。三是安居工程加快推进。完成旧区改造2.7万平方米、受益居民411户。保障性住房顾村基地、罗店基地有序推进。新增廉租住房受益家庭333户。全面推进友谊、月浦地区1.6万户居民燃气内管改造，86处城区积水点改造按期完成。四是公交线网布局进一步优化。新辟宝山15路、申崇五线，调整6条公交线路，公交“村村通”得到进一步完善。五是社会事业建设持续加快。重大社会事业项目建设有序推进。统筹推进城乡教育均衡发展，组建6个初、高中教育联建体。深化医疗卫生体制改革，四大医疗联合体 的服务内涵不断提升，“百名专家、博士进社区”、“社区中医工作室”等8项支援社区特色项目受到群众欢迎。完成农村有线广播安装3000余户。成功举办2010年宝山科技活动周和读书月活动，创建3个国家级、2个市级科普教育基地。六是精神文明建设不断深化。深入开展“世博文化进社区、社区文化进世博”和“三五行动日”等文明实践行动。积极支持国防和军队建设，争创“全国双拥模范城”六连冠工作扎实推进。
    五、社会保持安定有序
    更加注重管理重心下移，加大矛盾排查化解力度，基层管理服务网络逐步健全，社会治安综合治理不断加强，社会秩序平安稳定。一是基层基础建设得到加强。鼓励扶持本区33个社会组织参与社区公益事业和社区服务。新增1700余名注册社区志愿者。18家村级公共服务中心建设扎实推进。村级会计委托代理工作体系进一步完善。二是社会矛盾化解工作力度加大。完善区、镇、村三级矛盾纠纷排查化解机制。加强法制宣传教育和法律援助，大调解工作格局进一步完善。三是公共安全管理进一步加强。加大对地下加油点、非法加油车和闲置厂房“非改居”的整治力度。落实安全生产管理监督制度，组织农民工安全培训7233人次，排查各类安全隐患2.1万条、整改率达95%。开展非法营运车辆整治，规范客运市场经营秩序。继续加强产品质量和食品、药品市场监管。消防和交通安全事故持续下降。
    六、政府自身建设进一步加强
    坚持以推进政府职能转变为核心，以行政审批制度改革和政府信息公开为重点，创新政府管理和服务，着力提高政府履职能力和水平。
    建设工程行政审批网上系统投入试运行。政府信息公开范围进一步扩大。完善政府预算管理体系，加强政府采购监督管理。优化财政支出结构。厉行勤俭节约。深化国资国企改革。分期、分批开展行政执法队伍全员培训，推进依法行政。注重源头治理，廉政工作力度加大。深入开展岗位大练兵活动。
    坚持并完善向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度，注重提高人大代表议案、书面意见和政协提案的办理工作实效。今年“两会”期间，区政府收到的312件区人大代表书面意见和政协提案中，已采纳和解决的134件，正在解决的140件，留作参考的38件。代表和委员对办理结果表示满意和基本满意的288件，表示理解的23件。

二、下半年工作总体思路和重点

    下半年政府工作的总体要求是：进一步强化责任，落实措施，坚定信心，扎实工作，努力做到“三个全面完成”：一是全面完成年度工作任务和“十一五”发展目标；二是全面完成世博服务保障任务；三是全面完成“十二五”规划编制工作。
    做好下半年工作，既要考虑当前，也要着眼长远，既要做好当下各项工作，也要为今后发展奠定基础。要坚持以规划为先导，全面落实“358”“650”等重大决策，促进经济社会全面、协调、可持续发展。要坚持以加快调整转型为动力，最大限度地激发各方调整转型的积极性、主动性，加快转变经济发展方式。要坚持以全面提升城市化水平为主线，进一步拓展发展空间、优化发展布局，增强城市综合竞争力。要坚持以改善民生为目的，切实把握好经济发展与民生改善的结合点，统筹谋划，协调并进。要坚持以源头管理为基础，有效落实社会管理各项长效机制，确保城乡有序运行，促进社会更加和谐。
    下半年重点做好以下六方面工作：
    一、坚定不移地调结构、促发展。一是确保全面实现各项既定目标任务。二是稳固经济发展基础，加快重点产业发展。三是聚焦“四重项目”，加快推进调整转型。
    二、坚定不移地统筹推进城乡建设。一是加快重点地区发展。二是不断完善城乡设施体系。三是加强城市常态长效管理。四是继续深化社会主义新农村建设。
    三、坚定不移地持续改善民生。一是大力促进就业。二是完善社会保障体系。三是加快城乡宜居环境建设。四是继续推进社会事业同质化发展。五是不断丰富城市内涵。
    四、坚定不移地推进和谐社会建设。一是加强源头管理。二是完善基层管理制度。三是全力保障公共安全。
    五、坚定不移地做好世博服务保障工作。一是努力实现城市管理常态长效。二是确保社会面整体平稳受控。三是有序推进世博运行。四是着眼“后世博”效应，注重提炼、提高与提升。
    六、坚定不移地加强政府自身建设。经济在发展、社会在进步、城市在变化，只有不断加强政府自身建设，切实提高行政效能和工作效率，政府工作才能让人民群众更加满意。一是进一步强化效率意识。二是进一步完善规章制度。三是进一步加强作风建设。

三、关于“十二五”规划编制工作

    一、关于“十二五”规划编制工作的进展情况
    按照区委关于“十二五”规划编制工作的总体部署，上半年区政府围绕经济发展、城市建设和管理、社会事业、社会保障、街镇、工业园区等6个专题，有序组织开展了4场综合讨论、18场专题讨论，全区上下形成了议“十一五”发展，谈收获、增信心，谋“十二五”发展，鼓干劲、画蓝图的浓厚氛围。目前已完成33篇专项规划初稿，以及大型居住社区、罗泾镇、吴淞街道、张庙街道等4篇区域发展规划初稿，取得了编制工作的一些阶段性成果。主要包括：
    一是初步明确了“十二五”期间发展的指导思想。概括起来主要是“两个全面、四个着力、一个率先”：围绕上海“四个率先”和“四个中心”的发展大局，以全面加快区域性调整转型、全面提升城市化发展水平为主线，着力推进结构调整，发展服务经济，促进经济转型与产业升级；着力优化空间布局，完善基础设施建设，提升城市综合功能；着力改善社会民生，统筹城乡发展，全面提高人民生活水平；着力加强社会管理，推进平安建设，促进社会和谐有序，率先实现城乡一体化，努力建设现代化滨江新区。同时也形成了统筹发展、转型发展、创新发展、绿色发展、共享发展等发展共识。
    二是初步提出了“十二五”期间发展的总体目标。即到2015年，转型取得新突破，经济跃上新台阶，环境实现新提升，惠民达到新水平，和谐展现新面貌，现代化滨江新区基本建成。到2020年，把宝山建设成为体现上海现代化国际大都市发展水平，经济繁荣、生态宜居、民生幸福、城乡一体、产城融合的现代化滨江新区。
    三是初步确定了“十二五”期间发展的重点地区和重点项目载体。结合已经形成的“一带、两轴、三分区”区域发展总体布局，初步明确了具有带动性、功能性的重点地区和重大项目载体，通过“十二五”期间聚焦重点、推进落实。
    二、关于深化推进“十二五”规划编制工作
    一是把握规划编制的基本思路。二是注重规划编制中的若干重要关系。首先，注重全市发展大局与宝山自身发展需求的关系。其次，注重区域总体规划与“十二五”规划的关系。再次，注重加快发展与持续改善民生的关系。
总之，在下半年推进“十二五”规划编制中，要进一步抓住需求、问题、载体等关键环节，深化和细化与全市发展大局、与区域总体规划、与民生诉求的呼应对接，集全区之愿、聚全区之智、举全区之力，共同绘就一个鼓舞激励斗志、攻克瓶颈难题、加快转型发展、持续改善民生的“十二五”发展蓝图。 

四大医疗联合体 ：指由华山医院、市一医院、曙光医疗、上海交大医学院附属第三医院等4家三级医院，联合市一宝山分院等8家二级医院和区内17家社区卫生服务中心所组成的，纵向整合医疗资源、开展六位一体社区卫生服务、提高社区居民健康水平的医疗联合体。

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