整体推进分类指导务求实效

宝山力争率先破除城乡二元结构

　　一排排整齐的蔬菜大棚，一条条平整的村间公路，一间间崭新的合作社仓库，还有摆放在其中的一台台先进的农用机械……走进宝山区的月浦镇聚源桥村，一番欣欣向荣的新农村景象已展露初貌，而这正是宝山区大力推进社会主义新农村建设的一个缩影。
　　宝山区位于上海的北翼，是上海市政府批准设立的第一个城乡一体化的区。近年来，全区以“经济实力有新提高、居住环境有新面貌、人文素质有新提升、基层组织建设有新加强、群众生活有新改善”为目标，完成了农村地区总体规划编制，先后出台12项相关的“惠农”政策，扎实地推进社会主义新农村建设。

　　建设成果：四大方面  成效颇丰

　　32个农村合作社规模耕种，农村生活垃圾外运率达到100%，仅今年上半年就完成超过200条河道的整治……纵观宝山区社会主义新农村的建设，一系列喜人的阶段性发展成果呈现眼前，尤其在组织领导、农村经济、环境整治和民生保障等四个方面更是成效颇丰。
　　今年上半年，宝山区进一步加强了对新农村建设的组织领导，不但建立了区新农村建设领导小组，明确了全区各有关职能部门和镇的分管领导和联络员，同时新农村建设工作推进方案以及12项配套政策也先后出台。为了及时了解各村发展的实际状况，区委、区政府的15个领导集中时间深入基层，对全区15个村进行了为期1个月的驻村蹲点、实地调研。
　　而在农村经济方面，“农村合作社”这个全新的农业经营主体已在宝山农村遍地开花，它以规模经营的方式促进农业增效、农民增收。目前，宝山以粮食生产为主的集体规模经营面积达到近2万亩，组织集体合作农场32个，吸纳本地农民782名，区政府投入了大量财政对耕地综合改造以及购买先进的农业机械。
　　走进宝山区的各个村镇，整洁卫生的村容、焕然一新的河道、方便通达的公路等都令人赞叹不已。全区在农村积极推行垃圾定点投放和定向处理，农村生活垃圾的外运率达到了100%；同时各类农村公厕、独立垃圾厢房等卫生设施相继建成，并配有一批专门的农村保洁队伍。在河道整治方面，截止到今年6月底，全区完成河道整治205条，总长达112.6公里。值得一提的是，今年宝山实现了农村公路建设的“全覆盖”，公交线路也即将形成“村村通”的网络。
　　宝山在聚焦民生保障上也是颇有建树。不但每个镇都设立了农村劳动力就业中心，村村还有就业援助员和服务站，大大促进了非农就业。同时，全区也积极推进社会保障的全覆盖，并建立齐全的村级卫生设施，提高医疗卫生水平，让农民花最少的钱把病医好。
   
　　发展思路：整体推进  分类指导

　　社会主义新农村的建设任重道远，如何立足宝山发展实际，盘活6.2万亩的农业用地，让宝山的8.8万的农村人口走向致富之路呢？宝山的决策者拿出了“整体推进、分类指导、面上提升、点上突破”的工作思路，按照整体规划，注重将新农村建设与区域的发展结合起来。
　　不久前，宝山区与宝钢集团举行了新农村建设结对帮扶签约仪式，宝钢集团将利用其产业优势，重点对罗店镇光明村、罗泾镇新陆村和月浦镇聚源桥村在信息、项目、技术、资金和人才等多方面给予帮助和扶持。这项结对帮扶的工作显示出宝山区在新农村建设上不但结合了区域发展特色，更具有通盘考虑的眼光。一个区的新农村建设离不开通盘考虑，“整体推进”、“面上提升”就是要站在全区的高度上，深入研究社会主义新农村建设的重要方向。
　　简单说来，“整体推进”落到实处就是“六个统一”，即统一规划，统一基础设施建设，统一谋划村级经济发展，统一考虑农民就业，统一管理来沪人员，统一农村土地管理。据区相关负责人透露，接下来宝山将进一步增强新农村建设的组织领导和政策宣传力度，完善政策措施，健全推进机制，让农民更了解政府政策的同时，也让政府的工作能落到实处。
　　另一方面，宝山既有城区风貌，也有郊区特色，还有农村特点，对整个区域的发展因地制宜的“分类指导”、“点上突破”显得尤为重要。在农村工作上，宝山提出了要“保护特色村，建设中心村，扶持农业村，改造‘城中村’，搬迁零星村”，对纯农业村和经济薄弱村进行政策聚焦，大力发展特色农业、生态农业、示范农业。同时加强政策指导，重点加强农村劳动力就业中心、村级财务记账中心、镇土地管理中心和来沪人员管理中心等“四个中心”的建设。
　　“建设社会主义新农村，是***、***确定的重大战略任务”，区委书记吕民元说，“宝山将力争在率先破除城乡二元结构、统筹城乡发展方面走在上海前列，宝山将紧密结合实际，扎实工作，积极进取，不断开创宝山社会主义新农村建设的新局面。”区长斯福民表示，“尽管这两年，宝山已经在三农问题上加大投入，先后投入总额达2个亿，但是我们将继续加大财政支出向农业倾斜。”
   
　　宝山区近年“惠农”政策

　　●宝山区加快土地流转推进农业规模经营的实施意见
　　●关于实施村级集体经济组织会计委托核算的试行意见
　　●关于加强农村集体资产监督管理的指导意见
　　●关于加强农村来沪人员管理服务工作实施意见
　　●宝山区进一步加强农村集体土地使用与管理的若干意见
　　●宝山区农村公路建设的实施意见
　　●宝山区进一步提高农村合作医疗保障水平的实施意见
　　●关于城乡水环境建设管理的实施意见
　　●宝山区加强农村教育投入的实施意见
　　●宝山区大力推进农村劳动力就业的实施意见
　　●宝山区完善农村社会保障体系的实施意见
　　●宝山区建立老年农民养老金增长机制的实施意见
　　●关于推进农村专业合作社建设的意见
　　●关于完善农村合作医疗制度提高农民医疗保障水平的意见
　　●关于区委、区政府领导蹲点长效机制的意见