赴成都市考察学习老旧小区改造经验

赴成都市考察学习老旧小区改造经验

——淬成都旧改经验，炼翠屏纷呈烟火

近日，按区政府工作安排，宜宾市翠屏区住房和城乡建设局带队赴成都市考察学习老旧小区改造经验，合江门街道、大观楼街道、西郊街道、安阜街道、象鼻街道及相关施工单位、设计单位参加考察学习。考察学习组选取了各具改造特色的锦江区五福苑、武侯区和苑片区、金牛区抚琴西南街片区、成华区电子科技大学东二院及下涧槽机车厂等5个示范试点作为老旧小区改造考察学习点位。通过实地踏勘、资料查阅、现场交流等方式，对老旧小区改造项目谋划包装、群众工作、资金筹集、具体实施、材质品质、长效管理机制等方面，考察学习组一行与成都市、区相关主管部门、社区、各小区负责人进行深入的交流探讨，以期将成都市旧改先进经验融入翠屏行动，让优秀的旧改种子也在翠屏落地开花。

一、成都市老旧小区改造主要经验

（一）坚持以人为本，办好民生实事。示范试点因地制宜，建完整利民体系。五福苑以五福为主题，形成以乐福堂、品福堂、味福堂、知福堂、五福堂等五福主题空间，设置艺术沙龙空间、茶坊、***室、老旧物品微展览、共享食堂、党群服务站、居民议事堂、环卫爱心驿站、便民服务空间。电子科技大学东二院唱响党建引领“大合唱”，突出居民主体地位、坚持校地共建，深入落实“问需、问计、问效”于民工作方法，在小区改造意愿征集、方案设计、违建治理、施工配合、过程监督、竣工验收等各环节均组织居民深入参与。

（二）坚持规划引领，完整项目建设。五福苑结合马家沟片区风貌综合提升整治项目，同步实施五福苑建筑外立面改造、小区外道路拓宽、小区周边新建临时菜市场、停车场、临时绿地等内容，提高了小区品质，提升了街区风貌。电子科技大学东二院聚焦公园城市建设，投入3500余万全面实施水电气、外立面、绿化、游园等更新改造；依托中庭空间、临单元入口区域及其余分散空间定制各年龄层活动空间；同时拓宽治理半径，整合存量资源、串联科大四院、集成片区服务，增补东苑小区党群服务中心、晚晴园等院落服务阵地，整体呈现“出门是游园，入眼是美景，邻里皆和睦”的公园小区面貌。金牛区创新探索“西南街社区”连片改造，打破原老旧小区“就院改院”思维定势，将片区内30个老旧小区、6条区间道路、4个游园、2个社区公共配套中心纳入改造范围统筹实施。玉林街道和苑片区全面改造基础设施，同时参照完整居住社区标准，改造或建设院落及周边的社区综合服务设施，精心打造“爱转角文创街区”示范点、“玉林东路特色街区”。

（三）坚持协作机制，多方力量参与。下涧槽机车厂生活区老旧小区改造项目采用企业出资参与改造老旧小区模式，由成华区政府和中车成都公司于2017年至2019年间共投资约2.7亿（其中:政府投入约6千万，企业投入约2.1亿）打造呈现，实施了软硬件更新、生态修复、功能完善、文化服务、市场化运营等工程，成为“政企联动，以改促管”的新模范，社区有机更新在2019年中国民生发展论坛被评为“民生示范工程”。金牛区西南街片区项目，打开围墙打造社区微型TOD，构建社区商业导流通道，搭建商居联盟，引导60余户商家投入470余万提升社区商业形态。

（四）坚持后续治理，构建长久体系。电子科技大学东二院探索“物业主管+校地协管”长效管理模式，建立社区、网格、高校、院落党组织“银杏台”议事制度，定期召开院落议事会，增强院落居民家园意识，推进共建共治共享，获得群众高度认可。金牛区西南街片区项目引进专业物管企业，建设院落智慧系统，对规模小、分布散的老旧院落，实行片区智能化、规范化管理。和苑片区19个小区均已全面完成自治组织建立，依据公约（章程）开展居民自治，持续长效开展管理。坚持党建引领，自治组织通过院落居民议事会等方式，实现院落内部充分协商，协调利益诉求。

二、启示与思考

翠屏区实施老旧小区改造4年，每年均为全市先进典型区县，但新思维、新视角逐渐不足，未尝多方位开启提升新路。此次成都之行，不仅开拓了老旧小区团队的眼界、激活了各方思维，提升了“三江汇翠、奋进满屏”的格局高度、行动速度、执行力度，更增强了大家改好翠屏区老旧小区的信心与底气，为即将实施的老旧小区改造项目勾勒了轮廓、描绘了蓝图。成都老旧小区改造路径新、措施实、效果好，为我区老旧小区改造提供了诸多启示。

（一）注重分类改造，谋全盘布局。综合我区老旧小区地理特征，老城片区可采用五福苑、抚琴西南街连片改造模式，以点到面，绵延周边，绽放成簇成团的聚集性烟火。西郊片区、旧州片区可采用电子科技大学东二院模式及下涧槽机车厂模式，以成型的老旧院落、厂区改造为主，自成一体，绽放独立的闪耀型烟火。定制改造提升专项清单同时优化建设品质，方案设计融入青砖青瓦、统一形式材质的雨棚、围墙透绿，依附攀延的藤蔓植物（三角梅、月季等），三色人行道线条，墙体简易彩绘等，切实体现质朴民风与寻常生活气息。

（二）注重示范带动，谋亮点特色。我区拟打造一批以丝绸街片区老旧小区、书苑小区、武庙小区为代表的配套完善、环境优美的样板小区，以典型引路发挥项目示范带动作用，大力推动全区老旧小区改造，增强群众的归属感和幸福感，力争提前完成“十四五规划”任务，同时刻画出让人记忆深刻的“翠屏旧改”印记。目前，丝绸街片区老旧小区改造已完成，效果斐然，吸引多市州、区县来翠考察学习。

（三）注重文化挖掘，谋内涵品质。小区虽老，故事犹新。挖掘街巷文化，讲好小区故事，更是新时代传承历史血脉的重要举措。要想在成都经验上精益求精、标新立异，建设宜居宜业的品质新翠屏，更需要在历史文化上下功夫。翠屏区位于宜宾市中部偏北，是宜宾市政治、经济、文化中心，素有“万里长江第一城”“中国白酒之都”“一曼故里”之美誉，更是中国早茶之乡、中国芽菜之乡、国家历史文化名城。融入多层次文化元素，彰显老旧小区改造深意。

（四）注重长效机制，谋治理突破。为有效***老旧小区改造后无人管、无力管、无钱管等问题，翠屏区提出“老旧小区+微网实格”治理提升新思路，探索补齐后续管理短板，着力提升城市基层治理精细化水平。目前老旧小区改造已完成的区域中，正对丝绸片区、春畅片区、邮政小区等3个区域先行试点“微网实格”管理，已成立党支部、配备网格队伍，常态化推进基层治理工作；对武庙片区引入专业物业管理，街道社区正与两家公司探讨物业入驻方式；多管齐下全面探索“微网实格”治理新模式、新机制；把以政府主导的国有物业企业作为参与社会治理和公共服务的重要协同力量，探索引入国有企业入驻，通过国有企业整合多方资源，推动治理模式创新、制度创新、服务创新。