巩固专项整治成果夯实粮食安全根基之一丨广元市率先推进两个分开改革有效筑牢粮食购

序言：自2021年9月以来，全市粮食系统认真贯彻落实中央、省、市关于开展粮食购销领域腐败问题专项整治和“以案为鉴、以案促改、以案促治”专题活动决策部署，通过开展“以案释纪法，自警守廉洁”警示教育，推进企业政策性职能和经营性职能“两个分开”改革，创新粮食信息化穿透式监管方式，促进干部职工履职管粮能力大提升，推动全行业形成风清气正的良好政治生态，实现我市粮食安全治理体系和治理能力现代化。专项整治过程中，各地各单位创新举措、敢于斗争、善于斗争，涌现出一批原创鲜活的典型经验做法。现选编成册，供各地各单位学习借鉴，交流推广，总结提高，为重树行业廉洁兴粮新形象，促进粮食和物资储备事业高质量发展书写崭新篇章。

有效筑牢粮食购销“防腐墙”

按照中央、省委关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的相关要求，广元市率先在全省推进市本级国有粮食企业政策性职能与经营性职能“两个分开”改革（以下简称“两个分开”），通过示范带动，截至2022年11月，全市13家政策性粮食收储企业已有11家完成“两个分开”改革任务，有效筑牢粮食购销“防腐墙”，为维护粮食安全提供了有力体制机制保障。

“民为国基，谷为民命。”粮食安全事关国计民生，自古以来就是国家安全的重要基础。经过多轮改革，地方国有粮食企业既接受国资部门管理，又接受粮食行业部门的监管；既承担政策性粮食储备、收购、轮换、销售、应急保供、救灾、军粮供应管理等职能职责，担当政府“平粜齐物”的操手，又是从事粮食经营的趋利者，着力谋求自身获利和发展。由于地方粮食企业双重性职能和多头管理等体制机制问题，以及当前复杂严峻的粮食安全形势和人民对粮食质量安全的需求，亟需改革完善粮食储备管理体制，推进地方粮食企业“两个分开”改革，强化地方国有粮食企业政策性职能，加快构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

（一）探索改革模式。我市采取实地考察、访谈调查和会议座谈等方式，深入旺苍县、苍溪县及市本级等国有粮食企业，就粮食政策性和经营性职能分开管理有关问题进行充分调研，并抽调剑阁、旺苍等县区精兵强将组成专班，根据粮食行政机构改革后的主要职能职责，探索出“两个分开”改革三种模式，即：一是按照政策性职能和经营职能彻底分开原则，剥离经营职能，对政策性储备粮油进行管理。二是在企业下设立两个子公司，分别承担政策性业务和经营性业务。三是在原有粮食企业的基础上，按照政策性业务和经营性业务将人员、实物、账务、财务管理严格分离，实现企业内部的物理分开。

三、改革成效

四、对策建议

（二）注重人才培养，强化安全粮储智力支撑。核定政策性承储企业岗位、从业人员、工作待遇，对改革后的富余人员，采取自愿选择原则进行分流。制定完善人才引进计划，加强职工培训提能，严把学历关、专业关和年龄结构关，改善人才梯队结构。

（四）加大政策支持，增强粮食企业发展动力。国有粮食企业推进“两个分开”改革后，经营性粮食企业失去政策性补助收入，经营将更加困难。为确保粮食市场稳定，推进国有粮食企业健康发展，建议在财政税收、粮食产业项目补助资金等相关政策上给予国有粮食企业支持和倾斜。