对市政协第十五届三次会议第146号提案关于加快农业产业化发

关于加快农业产业化发展推进脱贫攻坚的提案已收悉。现答复如下：

首先感谢您对我市农业产业化工作的关心，所提建议切合实际，将为今后工作的开展起到很好的促进作用。

一、全市农业产业化发展取得的主要成效

近年来，我市按照脱贫攻坚要求，强化党建引领，结合实际，认真谋划，大力推进农业产业化发展，有效助推脱贫攻坚，取得了明显成效。

（一）统一规划，增强产业布局的科学性。我市按照“统一规划、分步实施”的要求，科学谋划全市农业产业。一是选准产业品种。根据自身特点和条件，在充分结合已有产业和市场发展潜力的基础上，因地制宜将芦笋、山药及大蒜的果蔬种植加工、畜禽加工、林产品加工、纺织服装加工等多个产业作为农业主导产业，集中优势资源做大产业规模。二是科学规划布局。在全面摸清全市农业产业存量的基础上，各县区科学编制农业产业规划，用于指导未来一段时期农业产业建设布局，确保实现各产业区域化、规模化种植，降低生产管理成本。制定了《菏泽市现代农副产品加工产业发展规划》，明确了今后五年产业发展整体目标、布局，六个行业的发展思路、重点和年度产业主营业务目标，明确了17个总投资132亿元的重点建设项目，为产业发展提供了依据和遵循。三是对贫困村加强政策引导和产业扶持。依托贫困村资源优势和种养习惯，让贫困农户直接或间接地参与特色种植、加工流通、休闲农业等高效特色产业开发，提高自我发展和自我积累能力，改善生产生活条件，实现持续稳定增收。目前我市已建成一批贫困人口参与度高的精品农产品生产基地19个，休闲观光特色村镇14家。初步培育出了一批切实可行、可复制推广的特色产业扶贫典型。

（二）培育主体，增强产业建设的组织性。近年来，我市各级党委政府切实把发展农民专业合作社及家庭农场作为培育现代农业经营主体的重要内容来抓，2018年，市委办公室  市政府办公室印发了《关于落实完善扶持政策培育新型农业经营主体的实施意见》（菏办发〔2018〕82号），对落实完善扶持政策，培育新型农业经营主体又好又快发展提出了具体要求和措施，有力地促进了新型农业经营主体的发展。根据农业特色产业发展需要，积极引导扶贫工作重点村建立专业合作社，并鼓励吸纳贫困人口打工创收。鼓励贫困农民以劳动力、土地入股的方式，激活各类生产要素，集聚各类资本，引导各村致富带头人向“合作社+农户”、“合作社+基地+贫困户”等经营组织发展，对积极吸纳贫困户入社的农民合作社，在项目资金安排上优先给予支持。截至目前，全市市级明星社50家，市级以上示范社达到374家，其中省级示范社160个，国家级示范社32个；工商注册登记家庭农场5180家。

（三）公司牵头，增强产业建设的稳定性。积极引导农业龙头企业到扶贫工作重点村建立种植、购销基地、发展农产品初深加工等，密切与扶贫工作重点村农民合作社、贫困户的利益联结。目前，全市各类龙头企业带动生产基地超过600万亩，带动农户100多万户。在巨鑫源食品、天鸿果蔬、华英禽业等龙头企业的带动下，涌现出200余个像曹县青堌集镇、成武白浮图镇、巨野吴集村等农业基础较好、主导产业突出的村镇，大大提升了农业的规模化水平，既稳定了龙头企业的原料供应，又夯实了农业产业化经营的基础。曹县被评为第二批国家农业产业化示范基地，全国一村一品示范村镇达到4个；定陶县黄店镇蔬菜交易批发市场被确定为农业部定点批发市场。

（四）是产品加工，增强产业建设的持续性。2018年，全市规模以上农副产品加工企业达到1825家，实现主营业务收入969.9亿元，占规模以上工业的41.3%，同比增长2.3%。农业产业化国家重点龙头企业达到2家，农业产业化省重点龙头企业达到54家，市级重点龙头企业发展到400余家。曹县被评为省农产品加工业示范县，菏泽市牡丹区沙土镇外向型食品城被评为省农产品加工示范业示范园区，山东鲁花浓香花生油有限公司等8家企业被评为农产品加工示范业示范企业。东明县获批创建全国一二三产业融合发展先导区试点，曹县被评为山东省“新六产”示范县，菏泽市定陶区茗嘉兴农作物种植专业合作社等9家经营主体入选山东省农业“新六产”示范主体。通过产品加工引领产业发展的格局基本形成。

• 二、采取的主要措施

  这几年，围绕推进农业产业化发展，推进脱贫攻坚，全市各级都采取积极措施，也积累了很多好的经验和做法，归纳起来，有以下几个方面：

  （一）强化组织领导，优化发展环境。历届市委、市政府都高度重视农业产业化经营。特别是2008年提出发展农副产品生产加工基地战略部署以来，我市每年均召开了农副产品生产加工基地观摩、调度、调研等大型会议，对全市农业产业化的发展情况进行统筹部署和重点推动。

  （二）强化政策引导，加大投入力度。制定出台了《关于进一步加快农副产品加工业发展的意见》（菏政办发〔2018〕30号），在资金、项目、技术、人才、服务等方面进行全方位精准扶持，推动产业快速发展。起草并印发了《关于加快农业新六产发展的意见》，积极培育终端型、体验型、循环型、智慧型农业“新六产”新型业态。这都为我市产业转型升级提供了难得的政策机遇。

  （三）抓好招商引资，承接产业转移。2018年5月11日，陈平市长带队在上海开展了农业招商引资活动，签约投资项目24个，总投资额226亿元，项目涉及农副产品加工、现代农业及特色小镇建设等领域。这些项目将有效带动我市农业结构调整和产业升级，提高农副产品的加工转化率和附加值，进一步发展壮大我市农副产品加工产业。

  三、下步工作思路

  （一）加大力度实施招商引资。抓住工商资本投资农业和沿海涉农产业向内地转移的机遇，以各行业、各县区作为招商引资工作主体，加大对农副产品加工产业的招商引资力度，瞄准全国500强等企业来我市投资落地，超前谋划对接产业项目，力争签约落地一批大项目、好项目。同时加快扶贫项目建设，强化管理。

  （二）加快推进产业提档升级。把供给侧结构性改革作为加快农产品加工业发展的动力，鼓励企业提升产品档次，延伸产业链条，不断提高市场竞争力，增加产品附加值。把农产品品牌建设和质量安全市创建作为发展方向，鼓励和支持农产品加工企业申报质量管理体系认证、食品安全体系认证和环境管理体系认证，对获得“三品一标”的企业给予奖励。扩大农产品品牌建设的扶持范围，积极推广“原产地地理保护标志认证+产品品牌”的品牌认证方式，围绕我市具有资源优势和品质优势的粮油、果蔬、畜禽、纺织、木制品加工、中药材等重点行业，以及菏泽牡丹、曹县芦笋、陈集山药、成武大蒜、白浮图芸豆、万福甜瓜、东明西瓜、南王店西瓜等特色产业，叫响一批有“一村一品”特色、有生态保障、产品附加值高的知名品牌。引导企业强化品牌意识，加强包装设计、强化品牌宣传，不断提高品牌的知名度和影响力。

  （三）培育壮大产业集群。重点打造一批领军型龙头企业，力争在培育百亿级龙头企业方面早日实现重大突破。在重点扶持骨干龙头企业发展的同时，发展小微企业集群，积极引导广大群众自主创业，围绕特色优势行业发展一批与骨干企业相配套的中小企业，引导入驻扶贫车间，带动贫困群众脱贫，形成大中小企业并举、初深加工搭配的农副产品加工业体系，推进全市脱贫攻坚工作。

  （四）加快“互联网+农产品加工业”步伐。电商作为电子化的交易市场，进入门槛相对较低、相对公平，这为我市农副产品带来了非常广阔的市场，为农副产品加工业带来了革命性的重大机遇。依托我市淘宝村村级致富能人，大力发展农业专业合作社和农业致富项目，带动农民特别是贫困群众实现脱贫增收。结合“淘宝特色中国·菏泽馆”等电商交易平台，打通我市农副产品从田间地头到大中城市的快捷通道，让农副产品加工业搭上电商的“快车”、插上电商的“翅膀”。

  （五）加快推进现代农业园区和特色小镇建设。以龙头企业集群集聚为重点，引导上下游企业向园区聚集，增强产业整体发展竞争力。同时，通过鼓励企业自建、争取财政支持、完善基础设施配套，加快建设一批发展种养加工、生态乡村旅游和文化创意特色小镇，争取早日建成运营。

   

  2019年7月16日