孝感市人民政府履行教育职责情况的自评报告

省政府教育督导室：

　　2020年以来，孝感市人民政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实******关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全市教育改革发展持续推进，各项工作取得新成绩。根据省通知要求，对照评价重点，我市认真开展自查自评，现将履职情况报告如下：

　　一、加强党对教育工作的全面领导，推进教育改革发展情况

　　（一）全面加强党对教育工作的领导。我市建立并落实了党政主要负责同志联系基层学校、深入一线调研、为师生上思政课等制度。2021年4月30日，市委书记吴海涛到湖北职业技术学院调研，为师生作党史学习教育专题辅导报告；6月26日，市委副书记、市长熊征宇到湖北工程学院调研，为师生作形势与政策报告。2021年2月，我市成立市委教育工作委员会，先后印发市委教育工委工作规则、2021年工作要点、2021年落实全面从严治党任务清单等文件，上半年召开三次会议，研究全市教育工作、民办学校党的建设等工作。实现市域各级各类学校党组织和党的工作全覆盖。

　　（二）贯彻落实新时代教育评价改革方案。市委教育工作领导小组和市委教育工委专题组织学习《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，及时研究和部署推动《总体方案》落实落地。按省统一要求，及时制定了市、县两级贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》工作清单和负面清单，明确了改革的落实举措、时间节点、责任单位，确保改革任务落地见效。

　　（三）扎实开展党的教育方针贯彻落实专项行动。贯彻落实《湖北省开展党的教育方针贯彻落实专项行动工作方案》，各级各类学校严格按照专项行动要求，进一步细化时间安排和目标任务，加强对师生的宣传教育和引导，推动学校将党的教育方针有效融入改革发展、日常管理、教育教学等各项工作，不断增强贯彻落实的自觉性、科学性和有效性。

　　二、认真贯彻***、***教育重大决策部署和省委、省政府有关工作要求，着力解决教育热点难点问题情况

　　（四）确保教育经费持续增长规范使用。2020年，我市一般公共预算安排教育经费***.69亿元，较上年增长1.81%，全市从学前教育到高等职业教育生均一般公共预算教育事业费支出均较上年有所增长。2020年9月，市政府印发《孝感市关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案》，我市各学段生均公用经费标准和生均财政拨款标准全面落实。

　　（五）逐年提高基础教育公益保障程度。制定《孝感市消除基础教育“大班额”工作整改方案》《孝感市消除普通高中大班额专项规划（2021-2023年）》。将消除“大班额”问题纳入对县级教育部门年度考核、全市年度教育重点工作通报内容。全面落实义务教育划片招生、严格执行普通高中招生计划、有序实施中小学校新改扩建项目等，逐步消除“大班额”。2020年，全市大班额班级占比较上年下降0.41个百分点，超大班额班级占比下降1.46个百分点。印发《孝感市第三期学前教育行动计划（2018—2020年）》《关于进一步落实幼儿园生均财政拨款政策的通知》《孝感市普惠性民办幼儿园认定及管理办法》《孝感市城镇小区配套幼儿园建设管理办法》，引领学前教育发展。截至2020年底，我市101个小区配套幼儿园已全部完成治理。做好“万个公办幼儿园学位扩充”工作，共规划建设公办幼儿园60所，截至9月底，完成率40%。据统计，2020年，全市学前教育普及普惠率较2019年有所提升。

　　（六）有序推进优质教育资源建设。2020年，印发《关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》，对科学有序推进县域义务教育优质均衡发展和县级申报、市级复核工作作出安排；印发《孝感市推进义务教育学区化集团化办学的实施意见》，全面启动学区制、集团化办学体制改革，促进优质教育资源合理流动。积极推动学前、小学、初中、高中、特校、研学等六个协作体探索全学科、多形式的教研交流。成立孝感市学前教育专业指导委员会，实施县域幼儿园办园行为督导评估，组织市级示范幼儿园评估活动。落实《孝感市高中阶段教育普及攻坚计划（2018-2020年）》，搭建孝感、黄冈、咸宁三地中考协作体，统筹做好2021年中考工作。印发《孝感市关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施方案》，促进普通高中多样特色发展。全面落实义务教育“以县为主”和中央巡视整改要求，启动实施孝感市、区两级教育管理体制改革，将市直14所义务教育公办学校整体划转至孝南区政府和市直“三区”管委会，将市人社局管理的2所中职学校划转至市教育局管理。

　　（七）不断提升教师队伍建设水平。印发《关于进一步加强新时代师德师风建设的实施方案》，树立身边师德典型，开展主题征文评比等活动。组织市、县教育系统共1200余人参加全国教师思想政治和师德师风建设经验交流暨师德专题教育启动部署视频会。建立义务教育教师工资待遇随当地公务员工资待遇调整联动机制，2020年基本实现义务教育教师工资平均收入水平不低于当地公务员平均收入水平。全市各地统筹中小学教师编制管理，积极探索建立区域内中小学教职工岗位“总量控制，动态调整”机制。按照“缺额全补”原则，2020年、2021年我市分别补充中小学教师1118名、1165名。截至今年8月底，已有2个县（市、区）基本完成“县管校聘”改革任务。2020年，我市为中小学教师减负工作经验在全省会议上交流。2021年教师节前夕，我市第二届中小学教师梯级专业荣誉评选圆满完成，市政府发文授予1977名中小学教师梯级专业荣誉称号。

　　（八）积极探索区域职业教育改革发展。推进省级教学诊改试点，全市4所中职试点学校从办学理念等6个方面开展诊改。14所中职学校开展“1+X证书”试点，试点专业累计达128个，与29家培训认定企业进行网上培训和对接。3所学校10个专业实施“1+X”证书考证工作，550名学生参加技能等级（初级证书）的考核工作。连续举办13届市级中职学生技能大赛，在省级中职学生技能大赛的综合排名从11名提升至第5名。深化京东合作项目，在孝感生物工程学校建成孝感首个京东产教融合示范基地。全市157家企业参与校企合作。全市中职学校建立产业工人培训基地8个，每年开展电工、叉车、家政服务等各类培训1000余人。2020年以来，全市开办职业技能培训70余期，培训学员近6000人。完成“一村多名中职生计划”招生895名，工作经验全省推广。湖北职院牵头成立湖北护理职业教育集团，护理虚拟仿真实训基地入选国家培训项目。2021年，我市向省推荐上报3个“十三五”职业教育改革创新典型案例。

　　（九）贯彻落实民办义务教育发展管理规定。2020年以来，市委教育工作领导小组和市委教育工委数次研究民办教育发展管理工作。2021年5月，***、***《关于规范民办义务教育发展的意见》印发后，我市对全市义务教育公民办机构、“公参民”学校及民办义务教育学校办学等情况进行了调研，形成了《孝感市规范民办义务教育发展情况调研报告》，并召开专题部署会议，研究制定落实《意见》的具体措施。

　　（十）积极推进国家通用语言文字工作。印发《孝感市加大国家通用语言文字推广力度“一地一策”工作方案》，全面统筹和推进我市教育系统推广普及国家语言文字工作。建立语言文字工作报告制度和督导机制，不断提升全市语言文字工作整体水平。结合“我为群众办实事”落实推普周要求，开展普通话培训活动。目前，我市在聘国家级测试员2人、省级测试员33人，1人入选全国中华经典诵读工程诗教大赛评审专家。2020年12月，我市普通话培训测试工作在全省会议上交流发言。今年5月，参加“诵读中国”经典诵读大赛，选送6件作品全部获省奖，5件作品进入全国复赛。2020年以来，我市共组织13批次、5628名考生开展普通话测试；今年10月，预计将有2500人左右参加测试。我市成立了中小学教材选用委员会，每年印发中小学教学用书、教辅材料选用和征订工作通知，依法依规选用和管理教材。

　　三、打造良好教育生态情况

　　（十一）努力打造全面育人良好教育生态。印发《孝感市减轻学生负担提高教育质量实施办法》，落实减作业、增睡眠，减补习、增运动，减刷题、增实践。印发《孝感市文化教育类民办培训机构设置标准（试行）》，对培训机构举办者、办学规模等10个方面作出具体规定。今年上半年，印发《落实中小学“五项管理”工作实施方案》《关于加强中小学生“五项管理”致家长的一封信》，形成《孝感市“五项管理”调研报告》。今年秋季学期，全面启动义务教育学校课后服务，有序治理校外培训机构，市、县两级共检查培训机构867家。根据国家和省“双减”工作要求，研究拟定我市实施方案等系列文件。印发《孝感市中小学健康促进工作方案（试行）》《孝感市综合防控儿童青少年近视工作方案》《孝感市综合防控儿童青少年近视评议考核办法（试行）》等文件，开展专项检查或抽查，统筹推进儿童青少年近视防控工作。2019年至2020年，我市儿童青少年近视总体检出率低于全国平均水平。

　　四、加强中小学幼儿园校园安全工作情况

　　（十二）全面加强中小学幼儿园安全管理。积极宣传贯彻《湖北省学校安全条例》，并将其纳入《孝感市2021年校园安全工作要点》。组织全市教育、公安系统近1300人参加全省《条例》宣传贯彻、中小学幼儿园安全工作线上培训。全市共投入资金约4200万元用于“七防工程”和“三个100%”建设，中小学幼儿园校园监控建设在全省考核中排名靠前。印发《关于进一步做好学生防溺水工作的通知》《孝感市校园安全大检查、隐患大排查、大整治行动实施方案》等文件，狠抓涉校安全领域专项治理。2021年，全市共排查学校各类安全隐患4756个，下发整改通知书577份。印发《孝感市中小学校食堂服务保障学生不到位问题专项整治工作方案》，实施专项督查，建立规范台账，督促问题整改销号。

　　五、加强教育督导工作情况

　　（十三）有效提升教育督导履职能力。孝感市本级及所属县级政府教育督导机构健全、职责明确。2020年以来，市政府教育督导室共向所辖县级政府、教育部门、学校印发督导评价报告或督办（整改）通知共30余项次，全市常态化教育督导、通报、整改机制基本建立。市本级及所辖四个县级政府已成立（调整）了教育督导委员会，配齐了领导职数和工作人员，其他三地也在积极推进中。2018年，制定了《孝感市县级人民政府履行教育职责评价实施方案》，并在全省率先组织开展了县级政府履行教育职责评价工作，至2020年已完成第一轮评价工作，今年已启动第二轮评价工作。目前，全市共设置市、县两级督学责任区85个，配备责任督学313人，责任督学每月至少入校督导一次。我市县级政府履行教育职责评价工作获评“湖北省教育督导优秀案例”，汉川市、大悟县先后被评为“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，大悟县督学工作案例入选“全国中小学幼儿园责任督学挂牌督导典型案例”。

　　六、存在的问题及下一步工作措施

　　2020年以来，全市教育事业发展各项工作总体上取得积极进展，但对标上级要求和人民群众期待，仍存在一些发展短板：一是党建引领作用发挥不够明显；二是优质教育资源均衡发展不足，城乡、区域、校际之间仍有差距；三是职业教育产教融合、服务地方发展能力有所欠缺；四是督导履职方式方法有待进一步创新。

　　下一步，我们将认真对照标准查漏补缺，着力促进教育公平、提高教育质量，全面履行好政府教育职责。

　　（一）全面提升党建引领作用。一是强化党建引领不动摇。切实增强用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的思想自觉和行动自觉。坚定不移把办好人民满意教育作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践。二是完善工作机制提效率。按照《中共孝感市委教育工作委员会工作规则》，加强市委教育工委建设，健全完善工作机制，深化党对教育工作的领导。三是严守党风党纪促廉洁。坚持把加强党风廉政建设和反腐败工作作为强化政治生态建设的核心抓手，构建起前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制。

　　（二）持续增加教育投入。把教育摆在优先发展的位置，着力落实“两个只增不减”。加快推进学校新改扩建工程，不断改善办学条件。巩固完善中小学教师待遇保障机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。着力提高教育经费使用效益，多措并举鼓励社会力量加大教育投入。

　　（三）全面优化教育资源配置。一是加快推进公办幼儿园建设。加大经费投入，用好中、省下达的学前教育专项经费，加快公办幼儿园项目建设进度。二是加快普惠性民办幼儿园认定工作。落实扶持政策，简化工作程序，细化工作措施，保证认定质量。三是加大消除基础教育大班额工作力度。一县一策制定整改方案，分步骤扩大资源供给，明确达标时限。

　　（四）不断强化教师队伍建设。一是增强教师职业吸引力。落实教师各项收入分配政策待遇。二是改善农村教师生活条件。加大对教师群体的关心关爱力度。三是加快推进“县管校聘”改革。加大工作推进督查力度，确保按期完成改革任务。四是深入宣传优秀教师典型。讲好师德故事，教育引导广大教师崇德修身、潜心教书育人。

　　（五）加快提升产教融合服务地方发展能力。一是注重引进专业技能人才。创新职业（技工）院校专业教师引进机制，落实引进紧缺高技能人才相关政策待遇。二是深化产教融合校企合作。紧密对接市委、市政府着力推进孝感发展的六大支柱产业，培育建设孝感市产教融合型企业。三是推进产教融合协同育人。建立学校和本地企业联合招生、联合培养、协同育人的工作机制。

　　（六）严格规范民办义务教育发展。一是统筹区域义务教育发展。落实国家规范民办义务教育发展意见，确保义务教育学位主要由公办学校提供。二是开展专项检查。对民办义务教育学校办学条件、财务管理、收费情况等实施专项检查，消除安全稳定隐患。三是强化日常管理。建立工作机制，对民办义务教育学校贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务等情况实施常态化监管。

　　（七）加大推进“双减”工作力度。一是出台落实“双减”具体措施。出台“双减”工作方案，明确工作目标、保障政策、责任单位和落实路径。二是补齐学校课后服务短板。借鉴教育部“双减”典型案例，出台课后服务方案，提升学校课后服务水平。三是组织专项整治行动。落实“双减”协调机制，集中组织开展专项整治，依法规范校外培训行为。四是统筹做好减与增。在减作业、减考试的同时，实施好健康行动，促进学生全面发展。

　　（八）加快补齐中小学幼儿园安全管理短板。一是持续做好防溺水工作。强化家长监护监管责任，落实联防联控机制。二是高度重视学生心理健康状况。重点做好特异学生心理摸排和心理疏导，多种方式提高家长在预防、识别心理行为上的能力。三是做好防治校园欺凌（暴力）工作。密切家校沟通，重点关注学生异常表现，提高学生预防和应对校园欺凌的意识与能力。四是筑牢食品安全防线。加强学校食堂管理，严格管控关键环节，定期开展专项检查。强化中央厨房以及集中配送企业的监管，确保师生饮食安全。

　　（九）不断创新履行督导职责方式方法。一是做实政府履行教育职责评价。完善县级政府履行教育职责评价制度，组织县域教育发展重点难点问题专项督导。二是做强学校教育教学工作督导。加强督学责任区规范化建设，组织对高中阶段及以下学校实施综合督导，促进学校规范办学。三是完善督导结果运用制度。健全教育督导发现问题整改机制和教育督导问责机制，落实政府教育督导委员会统筹，成员单位和纪检监察机关、司法机关参与的教育督导结果常态化运用制度。

2021年10月16日