小农水为兴山新农村建设插上腾飞的翅膀

    2011年度兴山县小农水重点县项目位于峡口镇，涉及双坪、秀龙、竹溪、泗湘溪、白鹤、黄家河、居委会、石家坝8个行政村。2011年10月9日，省水利厅、财政厅以鄂水利复〔2011〕634号文下发了关于2011年度小型农田水利建设补助专项资金项目建设方案的批复，核定兴山县2011年度小型农田水利重点县项目建设总投资2213.58万元。项目共划定六个标段，分别由湖北楚曜水利水电工程有限公司等六家单位投标中标该项目，承担项目的施工建设任务。

    2011年度兴山小型农田水利重点县项目于2011年12月中旬举行开工仪式，在开工前施工企业进入施工现场筹建了项目部，并及时编制了施工组织设计、专项施工方案及施工安全方案，经监理方和业主审核后于12月下旬先后下达了开工令。5月底已全部完成建设任务。完成渠道整治72.41千米，新建渠系建筑物835处；完成塘坝整治41处；完成高效节水管道灌溉0.27万亩，铺设管道226.5千米。完成清淤0.81万立方米，土方开挖6.07万立方米，石方开挖2.68万立方米，回填5.82万立方米，砌石1.01万立方米，混凝土1.47万立方米，共完成投资2210.5万元。

    在工程建设中，兴山牢固树立建精品工程，办民生水利的工作理念，坚持质量优先、安全第一的工作原则，按照旱能灌、涝能排、运行畅、生态美的总体目标，有序推进项目建设，着力打造民生工程、精品工程、和谐工程、廉洁工程。

    领导重视，部门协调，凝聚建设合力。坚强的组织领导是做好项目工作的重要保障。县政府于2011年7月28日召开专题会议，形成了《兴山县小型农田水利重点县建设项目工作会议纪要》。以兴政办文[2011]89号文调整了兴山县小型农田水利重点县项目建设领导小组，以兴政办文[2010]45号文成立了兴山县小型农田水利建设管理办公室项目法人机构，由县水利局分管水利工作的副局长任办公室主任，并抽调6名技术骨干组成工程建设工作专班，峡口镇政府还成立了镇直单位及项目村16人的协调专班，专门负责项目的协调工作。县委书记罗毅，县委副书记舒刚，分管副县长袁松松等领导多次深入工地检查指导小农水项目工作，并要求县小农水项目管理办公室全权负责项目建管工作，县财政局负责资金监管工作，乡镇政府负责项目的协调工作，构建了政府领导、分工明确，部门指导、乡镇协调，项目村配合、责任落实的整体联动工作格局，为项目高质量建设、快速度推进提供了坚强的组织保障。

    攻坚克难，统筹协调，加快建设进度。兴山小农水重点县项目涉及8个村，山大人稀，点多量大，难点在于交通不便，原材料运输困难；建设工期主要在冬季，雨雪天气多，影响施工进度；施工占山、占地、占青苗和经济林木无补偿，协调工作任务重、难度大。针对这些难点问题，兴山采取得力措施，充分利用适合山区特点的运输资源，加大协调力度，按期完成了建设任务。一是创新运输方式。根据交通不变，原材料无法运输这一特点，采取人力背、骡子驮、摩托车运的方式，先后组织劳力1000多个，骡子6匹，摩托车队５批，运送水泥150吨，砂石780吨，模板1000平方米，深山里的骡马队和摩托车队先后被湖北新华分社和市电视台报道。通过以上方式从根本上改变了运输难的问题；二是实化工作措施。根据小农水建设期冬季雨雪较多的特点，兴山在采取进度上墙、倒排工期、制定奖惩、加强检查的同时，通过增加施工专班和机械设备，轮班作业，增加作业面，既保证了质量，又保证了进度，按时按质完成了建设任务；三是加强沟通协调。小农水建设涉及千家万户，由于三占无补偿，该县与峡口镇政府共同组织16人的协调专班，加大小农水政策宣传，细心做老百姓的工作，调解占山、占地、占青苗和经济林木的纠纷260多起，确保了项目建设不受阻，高效优质地完成了建设任务。

    严格把关，监管到位，保证建设质量。在工程实施过程中，兴山县严把四关，切实加强组织监管、质量控制和安全生产管理，确保项目建设稳步推进，保证了项目建设质量。

    严把工程建设前期准备关。一是规范运作。从项目的建设方案、省厅批复意见到最后工程招投标都严格按照项目建设管理办法有序组织，规范操作。为确保工程设计科学合理，除聘请具有资质的设计单位之外，还组织当地熟悉地形的村民参与到工程的勘测设计之中，保证了施工方案具有可操作性和实效性；二是成立机构。按照两牌两表两图的规范要求成立了项目管理办公室和六个项目部；三是严格审查。组织施工企业、监理按项目划分要求上报单位工程、分部工程，县水利质量监督站审查后才给予批复；四是准备到位。施工管理人员到位，机械设备和主要原材料进场，监理下达开工令后才进入施工阶段，扎实的前期准备工作为项目的开展打下了良好的基础。

    严把工程建设四制管理关。一是严格项目法人制。县政府成立了县小农水建设管理办公室，为全县小型农田水利重点县建设项目的法人，实行了项目的法人制；二是严格招投标制。工程委托宜昌市水利水电工程招标代理有限公司公开招标，严格按程序招标确认了六家中标单位，实行了招投标制；三是严格项目合同制。六家单位中标后，由项目法人与湖北楚曜水利水电工程有限公司等6家中标单位签订工程施工合同、安全合同和廉政合同，实行了项目的合同制；四是严格项目监理制。项目法人通过遴选与湖北清江工程管理咨询有限公司等3家监理单位签订监理合同，确保一个标段一个监理，并编制了监理规划，实行了项目的监理制；同时我们对整个项目的项目法人、设计单位、施工单位、建设任务和建设工期等内容在8个项目村进行了公示，从而为该项目的顺利实施奠定了坚实基础。

    严把工程建设质量关。百年大计，质量为本，为了搞好工程质量，该县三管齐下，保证了项目建设质量。一是加强工程现场协管。在项目施工现场，除工程建设监理外，还抽调3名技术人员和聘请当地8名村民担任社会质量监督员，进行工程建设现场监督和质量管理，通过编外监管，对现场发现的3处质量问题得到了及时制止和整改；二是加强工程现场监管。项目管理办公室及县质量监督站多次深入现场检查工程质量、安全和进度，对不符合工程建设程序和质量要求的，当即召开现场办公会，提出整改意见和办法，并督促现场管理人员监督施工单位进行整改。建设期间，各标段共检测水泥12组，砂石料20组，钢筋12组，各种强度混凝土112组，砂浆60组，并对不符合现场管理和原材料使用不合格的7处施工现场进行了整改，确保全部达到了质量标准；三是加强工程现场控管。施工企业制定了详细的施工技术方案及施工进度计划，建立健全了质量保证机构和质量保证体系，对项目工程先参观学习借经验，样板引领作示范，再按样板标准进行施工。在工程建设之初,由小农水重点县建设办公室组织项目区管理人员、技术人员和施工人员共40多人，到已完成小农水建设任务的黄粮镇参观学习，避免了走弯路，保证了工程质量。同时，对单元工程实行验收签证制度，对不合格工程坚决限期返工，确保整个工程建设有序开展。

    严把安全生产管理关。安全是天，安全就是效益。该县始终坚持以人为本理念，坚持工作再忙安全不忘，任务再重安全不松的工作方针，狠抓安全生产和文明施工，把安全生产、文明施工作为践行科学发展观的重要举措来抓，做到了五个落实。一是落实安全生产责任制。在签订施工合同时,与施工单位签订了安全生产责任书，施工单位与班组也层层签定安全生产责任书，该项目六个标段共签定安全责任书30多份。同时，参建单位还制定了各项安全管理制度，管理制度上墙50多块，把安全生产责任制落实到了每个工作岗位，使安全工作做到了事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查，杜绝了安全事故的发生；二是落实安全防护措施。健全了安全管理机构，落实了安全责任人，按照施工组织设计的安全生产方案，逐一落实了安全防护措施。施工区悬挂安全警示牌110多块；按照施工规范要求架设了施工电源；配备了安全帽、安全绳等防护用品；坚持安全员挂牌持证上岗；为施工人员购买了6份团体意外伤害保险，保费达6万多元。通过各项安全防护措施的落实，真正做到了防患于未然；三是落实安全施工方案。施工企业在开工前，根据项目的施工特点编制了安全施工方案，方案上报业主、监理审查批准后项目开工建设，使小农水的安全生产做到了有章可循；四是落实安全教育培训。项目管理办公室组织召开安全生产例会5次，项目部组织施工班组安全学习5次。二月中旬，项目管理办公室还请爆破公司技术员对各项目部安全员、爆破员等特殊工种共12人进行了专业培训，并对施工企业贯彻落实安全质量情况进行了检查。通过学习培训，大大地提高了安全生产的整体管理水平和文明施工的程度;五是落实安全检查督办。坚持每月由建设单位组织监理单位和施工单位进行一次安全大检查。共组织安全大检查3次，下达监理安全整改通知书8份，整个工程没有出现安全伤亡事故。

健全制度，专款专用，规范资金管理。按照《湖北省小型农田水利项目管理实施细则》和小农水重点县项目资金管理要求，在项目资金管理上我们做到了以下两点：

    健全财务管理制度。严格执行省、市的相关财务制度，规范工程资金使用和管理，实行县级财政报账制和国库集中支付制，资金按工程进度及时拨付。按合同规定，6个标段共缴履约保证金153万元，拨付进度款463.02万元，余下部分在县级验收后也一次结算付清，同时，县级补助100万，配套160万全部纳入财政预算，全部拨付到位。该项目实际完成投资2210.5万元，其中，办理工程财务结算手续并已在财务核算中反映的投资完成额是1759.96万元，群众投工投劳折资450.54万元。

    规范资金拨付程序。配备了专职工程管理人员和财务人员，负责工程财务管理与会计核算工作；严格规范资金支付程序，即根据进度由施工单位提出申请，经监理单位审核后报兴山县小型农田水利建设管理办公室。工程管理部门负责人及分管领导审核、法人代表批准后方可支付,凡涉及工程任何款项，采取直达施工企业，一律不得采用现金支付；积极编好工程建设项目各种报表，认真做好工程投资成本核算工作；按照小农水资金管理规定，在国库开设专户，做到项目资金专款专用，防止人为滞留、挤占、截留、挪用、串项、置换现象发生，确保了资金的安全。

农民参与，协会管理，创新建管机制。着力构建建管长效机制，从建设到使用都让受益区农民参与进来，通过自己建，自己管来增强他们珍惜和自觉爱护水利工程的积极性、主动性和自觉性，确保工程发挥长期效益。一是凝聚建设合力。通过召开屋场院子会，落实一事一议政策，充分调动了项目区老百姓的积极性。项目区老百姓共完成投工投劳6万多个，折算完成投资450.54万元。二是明确管护主体。为了更好地加强工程后期管理、充分发挥工程效益，按照县政府印发的《农村小型水利设施产权制度改革的意见》和《兴山县小型农田水利设施建设管理办法》等规定，在项目区成立了农民用水者协会，并在民政部门进行了注册，同时建立了工程管理制度、灌溉管理制度、财务管理制度和奖惩制度，并制定了用水者协会水费征收和使用管理办法，在工程竣工后，由县小型农田水利建设管理办公室将工程产权进行移交，按照谁受益谁负责的原则，由协会加强工程的维护和管理，明确了管护主体，确保长期发挥效益。

    土地增效，农民增收，凸显综合效益。小农水重点县项目的顺利完成，对改善农业生产条件、提升土地产出能力、增强抗旱保收能力、优化生态环境和促进农民增收致富的综合效益将进一步凸显。一是改善了生产条件。可年新增供水能力168万立方米，恢复和新增灌溉面积1.26万亩，改善灌溉面积1.52万亩，增加补灌面积0.34万亩，恢复新增和改善排涝面积0.22万亩，年新增节水能力33.16万立方米，灌溉水利用系数达到0.58。改造后的渠道通畅，保障了农田灌溉用水，为当地农业发展夯实了基础。二是提升了生产能力。通过实施小农水重点县项目，提升了土地产出能力，可年新增粮食生产能力1500吨，年新增经济作物产值200万元，农民年人均增收225元左右，有力促进了产业结构优化升级和农民增收。三是提高了抗旱能力。改善了农业基础设施，灌溉水的利用率得到进一步的提高，有效缓解了水量严重不足的矛盾，增加了农业生产抗御自然灾害的能力。今年持续一个多月的干旱，项目区农经作物受干旱的影响较小，受到当地老百姓的一致好评。四是优化了生态环境。项目实施增加了地面拦蓄工程，项目区植被得到了进一步改善，减少了坡地冲刷及水土流失，对促进生态系统平衡、协调发展起着积极的推动作用。

    小农水重点县建设让该县深切地体会到：只有大力宣传小农水强农惠农政策，并加大政策兑现力度，才会凝聚同频共振的强大合力。只有不罔顾民意，尊重农民意愿，按照农民所需所求来规划设计小农水重点县项目，农民才会把自己当做建设管理的主人，调动建设管护的主动性和积极性。只有让农民全程参与小农水重点县项目的建设与管理，充分了解筹资的艰难，建设的艰辛，农民才会把水利设施当做自家的自留地、责任田，倍加珍惜，精心管护，使之长期发挥效益。如果能在全县所有乡镇实施小农水重点县项目，必将为该县新农村建设插上腾飞的翅膀！