坚持创新改革打造互联网政务监督模式——浑南区构建土地房屋征收监督管理系统纪实

　　征收问题是困扰国内各地新型城镇化建设的首要问题。征收领域也是腐败问题的高发地。

　　2015年以来，浑南区敢于触及“一子落而满盘活”的关键领域，启动国有土地房屋“阳光征收”工作，逐渐探索出一条程序化、标准化、透明化、信息化的创新型工作体系，开创了房屋征收依法、和谐、高效、廉洁的良好局面。

　　经过两年的探索与发展，浑南区已借助土地房屋征收监督管理系统，精准化绘制“征收地图”，分步骤实现“全程监控”，利用高科技确保“无缝监督”，形成了“互联网+政务监督”的崭新模式，做到“依法行政”、“执政为民”，更做到了“科技防腐”、“科技惠民”。

　　瞄准问题

　　致力征收工作规范开展

　　征收是在城市建设过程中不可逾越的步骤，是一件涉及面广、政策性强，关系到广大人民群众切身利益、关系到全社会稳定的大事。2010年以来，浑南区为确保第十二届全运会体育场馆及基础配套设施建设顺利进行，开展了大规模征收工作，仅浑南新城一地，就在2010年7月至2012年初完成了12个村屯整体征收和13个村屯部分征收任务，征收企业469家，涉及居民1.15万余户。

　　但是，征收又是一项复杂艰巨的工程。由于一个征收项目一般涉及几百户甚至数千户，补偿、补贴、奖励的内容繁杂，涉及各种条件和限制，往往都和时间节点相关，因此涉及大量复杂计算、重复计算和重复输入，把握不好，就容易出现很多漏洞，成为腐败问题的高发地带。

　　浑南区纪委在纪律审查工作中发现，由于管理不到位，工作漏洞多，导致土地房屋征收领域腐败问题多发。2011年以来，共查处征收领域违纪案件***件，涉及违纪人员65人，严重违纪涉嫌违法被追究刑事责任的超过***%(42人)。众多违纪违法案件给党和国家带来了巨大的经济损失。究其原因，主要有三方面：

　　农村资源、资产底数不清晰。浑南区属城乡结合区，许多村村资源、资产底数不清，征收工作中无法进行较为精确的土地、房屋总量把握，对于虚报地上物、虚增土地面积骗取补偿等问题难以发现。

　　征收工作程序不规范。浑南区政府制定了《土地房屋征收工作实施方案》，但征收部门实际工作中执行不到位，存在着对征收分户、补偿等工作公示不到位，片面相信村委会证明材料、未进行现场核实等问题。

　　监督不到位。征收工作中内部监督未起到应有的作用，往往由信任代替了监督制约。如本应由多个部门和单位在村委会的配合下联合开展入户核量，在实际执行中，有的征收现场只有征收工作人员一人进行核量。

　　“善除害者察其本，善理疾者绝其源”，浑南区纪委深刻认识到，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，除了严厉查处和加强教育，根本上要靠法规制度。2015年以来，浑南区纪委以推进征收工作“底数清晰、运作规范、阳光透明”为目的，以促进工作、保护干部为根本，协调相关部门研发了基于航拍高分辨率影像的土地房屋征收监督管理系统。

　　强化监督

　　打开明察秋毫的“天眼工程”

　　土地房屋征收工作难在公平，难在信息的高度透明。房屋征收款的数额不仅根据房屋面积计算，还与户籍人口多寡有关；动迁居民往往是迁户口、搭违章、练“屏功”，再加之征收中暗箱操作、安置信息不公开，使土地房屋征收工作陷入了恶性循环，不仅阻碍了城市改造，还激化了社会矛盾，损害了政府公信力。

　　近年来，浑南区面临着转型发展的机遇和挑战，研发的土地房屋征收监督管理系统，就是从便民、高效、透明、廉洁的角度出发，做到图像高清可辨，程序样样清晰，步骤公开透明，办事合理合法，最终实现“互联网+政务监督”的阳光型政务管理系统。

　　绘制动态化的高清电子地图，是打造土地房屋征收监督管理工作的基础。浑南区坚持从源头抓起，导入1156个历史征收项目的基本信息和位置数据，以精确绘图的方式，对全区已征收地块进行了地图绘制，直观展现全区23万亩已征收土地的方位。

　　利用无人机拍摄，精准绘制“征收地图”。实现对全区的各个征收项目所有征收对象准确定位，真实再现征收对象征收前、后的全景，有效地避免了以往违纪人员虚增面积、无中生有、伪造被征收物骗取补偿款等问题。

　　实时显示征收进程，为科学决策提供重要参考。在高清地图上，系统可提供项目征收面积、涉及企业居民数目、企业住宅耕地面积等基本信息，可以按照一定补偿标准进行补偿资金总额预算；系统可以直观真实地显示征收进展情况，这样就能使决策者在征收开展后随时掌握工作进展及真实情况，避免了“一户未征收、项目难落地”的问题出现。

　　推进征收工作运作规范，是实现土地房屋征收监督管理的科学路径。浑南区全力探索与完善土地房屋征收监督管理系统，投入房屋征收信息化建设，严格推进征收工作的标准化流程。

　　促进征收工作按照标准化流程开展。征收监督管理系统涵盖征收工作准备、实施、完成三大阶段，在核量、协议、补偿、拆除、验收等各项工作环节设置进度关卡，上一环节没有完成的时候，不能进入下一环节，比如核量环节数据录入不全，不能进入协议环节，确保征收工作严格按标准化流程开展。

　　促进征收工作档案建设与管理规范。通过计算机系统管理、保存各项资料，避免了征收工作中档案不全、地上物灭失后难复核等问题，杜绝司法强迁后因档案不全导致诉讼被动的局面。

　　强大的后台功能，是支撑起土地房屋征收监督管理的强大后盾。浑南区打造征收监督管理系统，将各类信息采集录入，以强大的后台数据库提供检索、核查、纠错等监督管理功能，主要包括“征收定界、征收专题、统计分析、违建分析、超时提醒、监督核查、系统设置”等7大板块。

　　“征收定界、征收专题、统计分析、违建分析”4个板块，突出同步开展征收工作的功能，主要提供项目定界、录入检索、数据分析、违建排查、自动生成核量单、自动计算补偿额等功能；“超时提醒、监督核查、系统设置”3个板块，突出对征收工作的监督管理，主要提供进展监控、项目复核、征收组织架构、人员项目疑点检索、有更改数据排疑等功能。

　　高瞻而远瞩，纲举而目张。在阳光政务思路指导下的土地房屋征收监督管理系统，无疑对推动征收工作发挥着巨大的作用，是征收部门工作透明化的开始，成就了“互联网+政务监督”的全新模式，真正把权力关进了笼子里。

　　坚持创新

　　成就“互联网+政务监督”大平台

　　公则生明，廉则生威。浑南区土地房屋征收监督管理系统运行以来，已在48个新征收项目中使用，涉及征收总面积1.06万亩，涉及资金99.5亿元，涉及征收居民住宅4035户、企事业单位99家，没有收到一起投诉反映当下发生违纪问题的信访举报，并形成了以下几个特点。

　　惠民生，在“互联网+”时代中实现阳光办公。按步骤实施征收规范工作流程。“天眼工程”结合征收工作要求设定工作关卡，保证了征收工作按照流程规范开展。同时，系统可以自动提取相关数据形成核量单、协议书并实现一键导出功能，避免了以往核量单手工抄写易于更改的隐患，并提高了数倍的工作效率。

　　防腐败，确立防腐的追责机制。“天眼工程”强化了征收领域内部监督管理，导入征收工作人员组织架构，对每个征收对象的各个阶段工作明确到人，设置上级审核功能。征收工作各环节在系统内公示，强化征收领域内部相互监督。同时，在征收普查等环节中大力推行阳光公示，将实施项目内所有地上物向被征收人公开、答疑解惑，使造假无所遁形。

　　抗风险，实现平台的稳定与安全。电脑受人员掌握，如果后台管理操作人员肆意篡改房屋面积、补偿标准怎么办？其实，这一点大可不必担心。因为土地房屋征收监督管理系统在程序设计中，数十个环节全部在系统上运行，且保留操作痕迹，形成了逐级监管制约；同时数据的来源也有详细记录，形成了层层保护。“网上监督”则是对个人权力最大的制约。这就是说，土地房屋征收监督管理系统既要在后台操作，又是一个高效严密相互制约的管理系统。

　　改革创新，止于至善。建立浑南区综合政务监管平台，通过一张张高清航拍影像将全区的政府投资建设项目、征收项目、国有不动产、林业资源等信息都放到电子监管系统当中，可使政府工作人员直观地通过相关专题图及数据库实时掌握相关工作所处的状态，同时也可以明确各部门之间的关联及相应的职责，更好地辅助政府各部门之间联合办公。

　　工欲善其事，必先利其器。在浑南区建设国家全面创新改革试验先行区、国家自主创新示范区的进程中，浑南区领导审时度势，不断推进“互联网+政务监督”系统为先锋的改革，为浑南区建设国内一流的创新高地注入了强大能量。傅淞岩、林宽/文