黔东南州以四统一四提升四转变为抓手加快22改革推动政务服务高质量发展

为贯彻落实《***关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）文件精神，黔东南州不断探索改革创新，始终坚持“进一扇门、取一个号、到一个窗、办所有事”改革目标，以“四统一、四提升、四转变”为抓手，推动政务服务高质量快速发展。

一、坚持标准化规范化便利化为导向，全面实现“四统一”。

一是全州统一政务服务事项清单。黔东南州政务服务中心统筹州、县两级政务服务事项标准清单工作，在《贵州省市县三级政务服务事项标准化清单》的基础上，率先在全省范围内梳理出州、县两级政务服务事项3041项，其中州级部门事项1316项、县（市）级事项1725项，形成《黔东南州、县（市）两级政务服务事项标准化清单》。二是全州统一“1＋1＋2”清单。以《黔东南州县（市）两级政务服务事项标准化清单》为基础，通过基层调研、大厅询问、部门走访等形式，梳理了《黔东南州县（市）两级政务服务事项进驻负面清单》和《黔东南州县（市）两级“2＋2”改革事项清单》、《黔东南州县（市）两级政务服务事项全程网办事项清单》，首次实现了州、县两级政务服务清单动态统一管理。三是全州统一办理审查要素。按照贵州政务服务网《办事指南》要素，会同各级各部门，逐一校对、核准、修订，实现了1725项政务服务事项在黔东南横向同要素管理、同标准办理，为推进全域无差别办理打下了坚实基础。四是全州统一窗口服务规范。全州严格执行“您好、请、谢谢、再见、对不起”政务服务文明十字规范，统一政务服务事前、事中、事后服务礼仪、形象规范标准，服务窗口形象得到有效提升。

二、坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果为导向，全面实现“四提升”。

一是坚持问题导向，政务服务由“管理”到“服务”提升。强化政府职能转变，通过开展新国发〔2022〕2号文件，国发〔2022〕5号文件系列文件主题学习活动，提升为民意识，推出“兜底办”“老人办”“电话办”“***办”“预约办”“网上办”“自助办”等优质服务，为企业、群众提供更加便捷、优质服务。榕江县从“‘2＋2’一窗办”到“一件事联办”升级，打造高品质政务服务，在推进2＋2基础上，探索从一窗办到一件事联办，提升综合受理的深度，全县乡镇实现外伤病人住院报销“一件事”联办，栽麻镇、定威乡成立农村新建房屋专班等30多项便民措施，并通过联动平台远程发起和开具100余次“不见面证明”，实现群众办事“零跑腿”。5月23日，蔡朝林副省长赴榕江县调研政务服务和“2＋2”改革工作时给予了充分肯定和高度评价。二是坚持需求导向，政务服务由“认人”到“认事”提升。以自然人从出生到死亡的生命周期，企业注册到生成经营为链条，深化行政审批制度改革，科学设置分区“自然人＋法人”，黔东南州政务服务大厅1106项，县（市）1725项事项100％纳入综合无差别受理。同时，通过多方式、多模式强化综合受理人员整合，打造职业综合受理团队，不断提升综合受理承接能力，实现从“找人办”到“找事按清单办”的转变提升。三是坚持目标导向，政务服务由“距离感”到“亲近感”提升。探索建立健全“事前辅导”“流动服务岗”“容缺审批”“帮办代办服务”等机制，由“被动服务”到“主动服务”转变，让企业群众办事获得感、体验度得到有效提升。黎平县探索“企业纾困专区”设置，着力解决企业注册、生产经营痛点、堵点、难点。在“2＋2”改革的基础上，结合黎平县实际，以服务企业为抓手，在政务服务大厅设置了“企业纾困专区”，为企业提供定制化，一条龙服务，推动营商环境优化提升。

四是坚持结果导向，政务服务由“相对单一”到“多元化”提升。采用集中培训、分区培训，小组培训、跟窗学习等方式统筹安排培训工作，加强综合受理窗口人员系统操作，政策学习、业务能力提升等，切实提高综合受理窗口人员的实战能力，让综合受理人员快速适应改革需求，从单一服务、专职专岗到复合型岗位转型。州级政务服务大厅在‘2＋2’改革基础上，全面实施大厅服务优化升级，实施智能引导、智慧办理、智能监管等大数据应用，推动黔东南州政务服务大厅数字化、信息化、智能化全面提升。以打造环境更加优美、办事更加便捷、服务更加集成，汇聚“市民之家”、“企业之家”为一体的复合型服务大厅建设，全面推进政务服务高质量快速发展。

三、坚持“狠抓作风建设提升改革能力”为导向，全面实现“四转变”。

一是实现环境“脏乱差”到“温馨服务”转变。全州以打造最优服务环境为目标，加强大厅环境治理，推进大厅标准化、规范化运行，打造暖心、舒心、温馨的优秀政务服务环境，让每一个办事企业、群众宾至如归。二是实现作风“庸懒散”到“担当作为”转变。以“改进作风、狠抓落实”年为契机，在全州政务大厅开展问题整改专项行动，切实解决门难进、脸难看、事难办的老大难问题。通过自我查找、政务服务行风监督员、两代表一委员征集问题线索等，立行立改，逐一销号，打造全民参与政务服务监督的良好氛围。三是实现办理“缓慢等”到“规范高效”转变。以“前台减员增效率、后台高效联动”为原则，不断优化审批服务，着力在“减时限、较材料、减环节、减跑腿、降成本”上下功夫，推动更多的事项网上办、现场办等，打造优秀政务服务“桥头堡”。从江县探索多方联动工作机制，高效推动改革见成效。以政府主抓、纪检监察联动协作的工作机制，明确由派驻纪监组与县政务中心联合督查大厅，狠抓作风建设，加强日常巡查、强化工作纪律，推动“2＋2”改革快速落实，提档升位，实现后发赶超。四是实现“单一型大厅”到“复合型大厅”转变。以打造温馨、暖心、亲商、爱商、近商的服务环境为目标，构建全方位“市民之家”、“企业之家”一体化、复合型政务服务大厅，为企业开办、生产经营全过程、全方位的服务，不断提升营商环境美誉度。

自我省推进“一窗通办‘2＋2’模式”改革以来，黔东南州全面加强高位推进，加快改革步伐，各级党委、政府高度重视，迅速响应，截至2022年5月23日，全州累计投入595余万元用于聘用综合窗口人员、改善基础设备设施，优化大厅环境，全州设置法人综合受理窗口253个，自然人综合受理窗口405个，  整合前台综合受理人员  658人，纳入“一窗”事项占比100％，州政务服务大厅及16个县（市）政务服务大厅均已按照2＋2模式运行，改革取得初步成效，实现了由后进向先进赶超，其改革工作得到省有关领导高度肯定。