开发南山创市区旅游新格局

     旅游业作为现代化朝阳产业，因其在扩大消费、拉动内需以及促进充分就业、促进城乡和谐发展、保护生态环境等方面的积极作用而备受重视。今年4月，******在海南视察时强调：旅游业是国民经济的重要产业，旅游消费在社会总需求中特别是在居民消费需求中占有重要地位。旅游消费对交通、商业、餐饮、文化等产业都有明显的拉动作用，还可以促进国际金融、信息咨询、文化创意等新兴服务业的发展。在应对国际金融危机中，加快发展旅游业，具有特殊重要的意义。当前，全国越来越多的地方把旅游产业发展放在更加突出的位置来思考，把它作为经济社会的重要支柱来培育。如海南省提出建设“国际旅游岛”，河南省推进实施“旅游立省”发展战略，我省提出了向“旅游强省”迈进的目标，掀起了新一轮发展旅游业的高潮。在这样的背景下，作为中国优秀旅游城市的金华如何在新一轮发展中赢得先机，寻找我市旅游业特别是市区旅游业新的增长点，推动旅游业转型升级是一个必须认真思考的问题。

　　一、市区旅游业增长点在哪里

　　近几年金华的旅游业保持了持续较快增长的势头，从2005年到2007年连续3年保持了15%以上的增幅，旅游接待人数从2005年的1412万人次增加到2007年的1900万人次；旅游收入保持了20%以上的增长，旅游收入从2005年的115.7亿元增加到2007年的176.6亿元。2008年，金融危机开始影响，旅游接待人数还是突破了2000万大关，达到2076万人次，比上年增长9.25%，旅游收入达到191.23亿元，增长8.22%。

　　但我们不能不看到在这样的发展中，市区旅游经济所占的比重与其中心城市的核心地位是很不相称的。从2005年到2008年，市区旅游接待人数分别为220.8万人次、221.24万人次、230.19万人次、230.06万人次，分别只占全市接待人数的15.6%、13.4%、12.1%、11%，所占比重呈现逐年下降的趋势。2008年全市旅游接待人数达2076万人次，其中义乌、东阳两市就达1168万人次，占了全市的一半以上，而市区仅占了11%的份额。再从市区旅游接待人数的增长看，市区旅游增幅也很小，2006年比2005年仅增0.02%，2007年稍好，比上年增长4.05%，2008年出现负增长，四年时间仅增长了4.1%，平均每年只有1%的增幅，可以说，这些年市区旅游未能在全市旅游增长中作出贡献，更不用说起到龙头带动作用。市区旅游出现这样的局面，原因固然是多方面的，我认为以下三个方面是值得思考的：

　　1.市区以双龙洞为主的溶洞型观光景区开发已走向成熟，难以保持持续的高增长。双龙景区于1959年成立双龙洞服务部，正式由政府部门管理，1985年列为浙江省风景名胜区，1994年被***列为国家重点风景名胜区，2001年评为4A级旅游区。有关统计资料表明，1979年双龙景区购票游客是10.7万人，1987年达到最高峰，是24.22万人。进入21世纪后虽有增长，但较之县市的增幅而言，明显逊色。2005年以来的统计资料表明，近4年景区接待人次分别是2005年61.3万、2006年63.5万、2007年68.8万、2008年70.2万，购票游客基本上还是稳定在30万人次左右。从1959年算起，双龙景区已有50年的开发历史，从1979年算起也有30年的历史，作为一个溶洞型观光景区，双龙景区已走向成熟，只能保持在相对稳定的状态。其实，溶洞景观如省内的瑶林仙境，国内其他一些开发较早的溶洞景点也遭遇了类似的情形。

　　2.市区旅游资源分属不同管理部门，加之缺乏旅游项目的投入，未能形成有效整合发挥整体作用。众所周知，市区的旅游资源分属多家管理部门管理：双龙景区由双龙管委会管理，但同一规划范围的赤松景区、大佛寺景区却仍属金东区管理。城区的太平天国侍王府、八咏楼、古子城属文物部门管理，汤溪的九峰山景区经营权已出让，属企业经营。这些年各景区各自为政，没有整合利用以发挥整体效应。2001年撤县建区以来，婺城、金东两区既没有专门的旅游机构，也缺乏旅游项目的投入开发。除双龙有对基础设施配套的投入外，旅游开发基本没有。仙源湖度假区历经7年，旅游项目也未能正式运营；九峰景区因开发商与当地农民的关系未能妥善处理而不能正常开发经营；双龙景区的智者寺项目进展缓慢；金东区源东乡的万亩桃花、婺城区安地镇的十里桂花长廊本都是较好的旅游项目，也因缺乏资金投入而影响景点道路改造，景点的可进入性受到限制。这些都是制约市区旅游发展的因素。

　　3.未能适应旅游发展趋势，适时推出旅游新业态新产品。国内旅游长期以来以观光型为主，一些著名自然风景名胜区、历史人文景观都曾是人们出游的首选。随着经济的发展和人们休闲时间的增加，进入21世纪后，休闲旅游逐步兴起。据2008年浙江省旅游年鉴的统计资料表明，我省以休闲度假为目的游客比例已达30.2%，超过观光游览的比例26.4%。根据国际经验，人均GDP达到2000美元时，基本形成对休闲的多样化需求和多样化选择，而人均GDP达到了3000美元时，人们就有度假的需求。目前我省的人均GDP已达到6078美元，全国的人均GDP已达到3260美元。休闲旅游比重会越来越高，而我市的旅游产品可说是几十年一成不变，未能适应市场的需求。那么金华市区的旅游该往何处走？它的新增长点在哪里？我认为开发南山休闲旅游区是我们应该走的第一步。

　　二、开发南山休闲旅游区的现实可能性

　　让我们先分析一下开发南山休闲旅游的有利条件：1.南山有良好的生态环境和比较便捷的交通条件。南山距市区仅15公里，有金安公路与市区双龙南街相连。东西方向均可由330国道或南二环路进入景区，交通便捷。南山有山有水，山色葱郁、层峦叠嶂，有茂林修竹、鸟语花香；水色澄碧、波光潋滟，有流泉飞瀑、山环水绕；南山空气清新，环境空气质量达到一级标准，负离子含量达到每立方厘米1000万个，可称“天然氧吧”，实为人们放松心情、消除疲劳的绝佳之地。

　　2.南山有丰富的旅游资源和比较扎实的休闲基础。南山有较为丰富的旅游资源，仅仙源湖度假区规划范围内就有40个可开发利用的景点，其中一级景点3处，二级景点8处，三级景点12处。安地古镇始建于唐朝初期，具有较深的历史文化积淀，至今镇区尚有不少保护完好的古民居、古街坊。四顾坪的南屏禅寺也有一定的历史。此外，南山的山山水水还蕴藏着众多的民间传说，如凤凰山、双合印、孤山佛影、仙人遗石等，都有美丽动人的传说。南山不仅有丰富的旅游资源，休闲农业也有着扎实的基础，具有很高的休闲旅游开发价值。万亩石门农场的农业观光、十里桂花长廊、小同郑宅农家乐、美地南山漂流、四顾屏登山健身等等都是休闲旅游的良好选择。

　　3.南山有高涨的民间投资和比较成熟的项目。南山区域除婺城区政府立项开发的仙源湖度假区项目外，目前民间投资热情高涨，已初步建成营业的有投资1.1亿元的万象花卉一日游项目；投资2000万元的美地南山漂流项目；已部分建成的金华龙门农业休闲观光项目，目前已投入2000多万元。在建的有投资2900多万占地370多亩的金华动物园等，这些项目的建成都是对开发南山休闲旅游的有力支撑。此外，四顾坪城郊公园、水上活动中心、高星级度假酒店都可以进行包装对外招商建设，以逐步完善该区域的休闲旅游功能。应该讲，开发南山休闲旅游，条件基本具备，时机已经成熟。

　　三、发挥政府主导作用，推进南山休闲旅游区建设

　　金华旅游业的发展表明，政府主导在旅游业的发展中起着关键的作用。开发南山休闲旅游，区政府应在以下几个方面发挥主导作用：一是规划。南山休闲旅游区规划范围应包括石门农场、仙源湖旅游度假区及安地镇部分辖区。因地制宜、科学规划是开发南山休闲旅游区的首要任务。通过规划，合理布局、有序开发，宜着重解决好三个方面的问题：一是该区域的功能分区与旅游项目设置，如休闲农业区、市民健身休闲区、水上游乐区以及多功能区旅游项目的设置。二是该区域的道路交通组织。如石门农场与动物园、四顾屏公园与十里桂花长廊的道路连接，陆地项目与水上项目的连通。三是旅游服务设施的合理规划。如游客咨询服务中心、停车场、环保生态公厕、导视系统以公共图形符号标志等。二是整合。整合有两个方面，一方面是理顺体制，目前最大的问题是两个，一是安地水库的管理权问题，度假区管委会是管理水面以上陆地部分；市水利局水库管理处管理水面，关系尚未理顺；二是与石门农场的关系处理。另一方面是整合旅游资源，把政府投资项目、民间不同主体投资的项目实施有效整合，避免重复建设和低水平开发，以形成合作共赢的局面。三是配套。按照规划要求，政府对景点之间的连接通道、道路交通、景点之间的旅游车辆配置、旅游服务设施、旅游标志标牌进行配套建设。四是推介。政府要利用自身的资源优势，做好市场推介促销工作，宣传南山休闲游，打响南山休闲品牌。通过制订有效的推介方案，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体宣传南山休闲旅游区；要利用多种商贸洽谈会推介、促销南山休闲游，不断扩大南山休闲旅游区的影响力和美誉度，让更多的游客来到金华，共享美好休闲生活。

　　通过政府主导下的科学规划、有序开发，积极推进南山休闲旅游区的建设，就可以形成南北呼应、观光休闲互补的市区旅游新格局，从而促进金华旅游的健康发展。

　　（作者为市旅游局局长  傅显明）