信息专报10期科技创新路上的产业升级——长江三角洲园区经济考察启示

第10期

  三水区财政局编    　　               2008年3月17日

科技创新路上的产业升级

——长江三角洲园区经济考察启示

“三水区要加快培育空港经济及环保、节能等新兴产业……推动产业加快发展和转型升级。”——这是刚通过2008年佛山十三届人大审议的市政府工作报告里对三水区经济发展的最新定位。优化产业布局，加快产业升级，实现经济转型是我区“十一五”期间主要的工作目标。他山之石可以攻玉，3月5日，在姬广刚副区长的带领下，财政局、科技局、发改局、环保局、区府办以及三水中心科技园、云东海经济开发区的相关负责人，一行12人组成的考察团，来到了春意盎然的经济改革前沿地---长江三角洲，围绕着如何加大环保产业发展力度、进一步调整区域产业布局、促进产业加快升级等问题，开始了为期四天的工业园区考察、学习之旅。

一、长江三角洲园区经济发展迅猛

日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。杭州钱江经济开发区、苏州高新区、苏州工业园区里，企业进驻和投资项目建设热火朝天，与争春的绿柳红花相互辉映，彰显着长三角园区蓬勃的发展生机。

（一）杭州钱江经济开发区---高档次、高品位、高起点

2006年3月经浙江省人民政府批准设立的杭州钱江经济开发区（又名杭州工业新区），为市政府的派出机构，同年4月国家发改委公告批准成为省级开发区。该区无论在园区的规划、产业的布局、招商选资的条件均展现着“高位起跳，一步到位”的决心和气势。

开发区规划总面积23.8平方公里，地处发达的交通网络之内，区位优势明显：西依塘西镇镇区，东靠临平工业区，北临京杭大运河，南望临平城，距杭州萧山国际机场和上海浦东国际机场分别为35公里和180公里，是杭州接轨上海，融入长三角北大门的前沿空间。同时，周边乡镇工业基础好，附近的余杭经济开发区、兴旺工业城均已初具规模。园区的功能定位是：以实施高新技术化为战略，打造杭州市第三大产业高地，创建三大基地为目标，建设具有国际竞争力的现代加工制造业基地；环境和谐的高新技术创业园，先进制造业基地，园林式、都市型现代工业园基地，重点发展新材料、新能源、包装、机械、电子、生物医药等产业，成为杭州产业转移的主要承载空间和聚集区。开发区具体要打造五个产业园：机电一体化产业园，机电产业园，包装产业园，新材料产业园，新能源产业园。现开发区内的路网已基本完善，行政、办公、商务、金融等服务中心一应俱全。

市政府与开发区实施分级财政管理体制，以事权与财权相适应为原则，实行一级政权一级财权并建立了地方国库。市府与开发区具体的财权分置是：区内一般预算收入按照5：5的比例两级分成；土地出让收入100%留作园区作为发展专项资金。开发区以“政府主导，公司运作”的管理模式运营。目前，投入区内的建设资金已有20亿元，其中市政府投入启动资金5亿元，其他资金大部分是以开发区的信誉在地方金融机构贷款解决，总体运营情况良好。

在招商选资方面，开发区实施“二高一低”的进园政策，即：环保节能及科技含量指标设置高门槛、行政服务高效能、投资税费低成本的优惠政策。市政府考核开发区招商选资的各项指标非常明确，例如：工业产出目标667万元/亩；投资密度300万元/亩；建设绿化面积20%；建筑密度<50%；容积率〉1.3；税收贡献率30万元/亩；严格控制高能耗。2008年，市政府下达给开发区的招商任务是：引入符合进区条件的项目投资金额30亿元。

杭州地区集中了全省80%以上的高校和科研机构，并拥有全省一半以上的科技人才，而开发区与杭州主城直线距离约20公里，与杭州最大的高教区---下沙高教区近在咫尺，使其拥有了各类专门人才和丰富的劳动力资源，成为投资创业的坚强人才后盾。在产学研方面，开发区已与中科院、浙江大学建立了长期密切的合作关系。

（二）中国.杭州能源与环境产业园---循环经济的示范园区

中国.杭州能源与环境产业园（简称“产业园”）座落在杭州钱江经济开发区，可谓是园中园，它是中国节能投资公司在华东地区打造的循环经济示范区，并由其全资下属公司杭州节能环保投资公司负责开发运营。中国节能投资公司是中国在节能环保领域唯一的国家专业投资公司，长期致力于重点投资、发展和整合环保、节能（节材）、新能源与再生能源、新材料和高新科技等产业，探索区域发展循环经济的新模式，实现经济效益和社会效益的双赢。

产业园首期总规划用地面积28万平方米，是杭州市2007年十大重点工程之一。它通过打造完善的产业链吸引国内外节能环保企业聚集，形成节能环保特色产业集群，成为长三角地区的经济亮点；把产业园打造成国家级循环经济特色示范园区，目标是力争成为全国最大的环保节能先进技术的推广、投资、产业化平台。产业园的建设规划也体现着环保节能的风格，采用太阳能光伏发电照明系统、生态补偿系统、中水回用系统等方面利用了目前国内外成熟的节能环保技术，在节地、节能、节水、环保技术应用方面都充分体现建筑的科技含量，被杭州当地媒体评价为“改变我们生活的新十大工程”之一。

产业园采取多元广泛的方式与国内外企业进行合作，包括环保企业厂房租赁，股权合作等。同时，能为进驻企业构建完整的投融资平台，从企业入驻伊始，在资产、股权交易等方面提供各项专业服务。进驻企业、产业必须符合国家、地区环保产业政策的要求，节能、环保、高新技术等相关联的行业，或者是高增长、发展前景良好的新兴产业会得到优先考虑。

（三）苏州高新区---高科技、高质量、高效益

苏州高新区于1990年启动开发建设，1992年被批准为国家高新技术产业开发区，位于苏州古城西侧，东起京杭大运河，西濒烟波浩渺的太湖，南与绵延数十里的江南丘陵连为一体。全区行政区域面积223平方公里，户籍人口31万。建设成为国际型、多功能高新科技园和现代化、园林化新城区是高新区的发展目标。

高新区重点发展循环经济、环保产业、高新技术产业，各项环保指标完成水平走在全国前列，例如：单位GDP的能耗是0.65吨标准煤，和全国平均能耗1.22吨标准煤相比较，节能效益明显，也低于广东0.79吨标准煤的能耗水平。产业布局中以电子信息和精密机械占的比重最大，分别占45%和30%；主要的投资商（按投资额计算）来自日本33%、欧美30%、港台27%、韩国及东南亚10%。2007年全年完成地区生产总值520亿元，工业总产值1652亿元，同比均增长11%；财税总收入114亿元，一般预算收入41.2亿元，同比分别增长30.5%和35.5%；外贸进出口总额420亿美元，其中出口259亿美元，同比分别增长18.6%和25.2%；新增注册内资100亿元，同比增长20%;新增等同外资21亿美元，实际利用外资8亿美元，同比略有增长。值得一提的是，园区的内资企业与外资企业对地方财政的贡献率已不相伯仲，园区财源质量高。现园区已建有科技城，引入了多家高校和企业研发机构，拥有两个省级科技中试平台：省生态修复中试平台，饮用水有机毒物处理中试平台。

高新区管委会负责人张文彪常委介绍，园区建设初期，市政府仅对其投入5000万元启动资金，后续资金主要是通过成立了环保高新技术产业园发展有限公司，以融资和发行国债的方式筹集。园区以企业化运作的方式经营，并在运营过程加大了财政税费优惠政策的扶持力度。他还强调，建设好工业园区要抓住三个关键点：一是抓好战略目标和前期规划，要做到目标定位准确、规划立法先行；二是确立科学的运作模式，要做到政府推动、产业联动、企业互动；三是加大政府的初期投入，包括土地税费的前期让利，特别要注重产业转型过程中财政引导性的投入。

（四）苏州国家环保产业园---科研、生产一体化生态示范园

苏州国家环保产业园(又名苏州国家环保高新技术产业园)是国家环保总局批准的首家国家级环保高新技术产业园，座落在苏州国家高新技术产业区内，首期占地面积400亩，总投资10亿元，开发建设3万平方米集科研、环保产品展示和展销、技术交易和信息交流于一体的智能环保型科技中心。市政府对产业园建设非常重视，成立了以主管环保的副市长为主任，全市相关职能部门和高新区领导组成的“苏州国家环保产业园工作指导委员会”，同时聘请了国内外知名环保专家教授组成“苏州国家环保产业园专家咨询委员会”，以此指导和推动产业园的快速启动和健康发展。

园区主要以公司化运作的模式运营，2002年12月成立了苏州国家环保高新技术产业园发展有限公司，首期注册资金5000万元，目前总投资4.5亿元。公司的发展目标是成为国内最大环境工程与咨询公司之一，打造成为环保产品与技术展示及交易中心、高新技术培育及转化并基地、高新技术产业投资窗口、环保宣教培训基地。经营服务领域包括环境影响评价、环境咨询与监测、环境工程设计与运营、环保信息交流、污水厂投资、建设与管理、环保项目及相关产业研发。园区现已拥有18家中介科研开发机构，43家企业进驻；园区内建有第二污水处理厂，负担着区域内排放污水的输送和集中处理任务，占地面积98.98亩，设计规模8万m/d；园区内的环境科研技术中心技术力量雄厚，科技人员素质精良。

（五）无锡“尚德”---世界新能源环保产业的佼佼者

2001年1月,留澳博士施正荣先生带着他丰富的光伏知识和经验回到祖国，以世界一流的速度和水准在无锡新区创建了尚德太阳能电力有限公司，公司主要从事晶体硅太阳电池、组件以及光伏发电系统的研究，制造和销售。通过不断的技术创新，尚德太阳电池产品现已成为国际光伏行业的知名品牌。2005年12月14日，尚德公司在美国纽约证券交易所上市，成为中国内地首家在纽交所上市的非国有高科技企业。公司产品主要销售出口，2006年其产值已达到100亿元。在尚德太阳能电力公司的龙头带动作用下，无锡新区现在聚集了国飞能源、儒兴科技等十几家上下游企业，11万平方米厂房的光伏产业园已开工建设，国家太阳能光伏产品质量监督检验中心也落户新区。

二、科学发展战略成就园区经济腾飞

经济基础厚实，交通路网发达，基础设施完备，优惠政策良多是江浙园区经济迅猛发展的优势，且地处我国金融服务中心---上海的辐射地域内更显其得天独厚。但在强调加快产业优化升级，注重环保节能、生态文明、转变经济增长方式的今天，如果没有科学的发展观、长远的战略眼光以及大胆的改革创新，江浙园区经济就不可能拥有现在强劲的可持续发展态势。

（一）规划先行，产业布局科学合理

注重前期规划，发展战略目标明确，生产、生活功能区划清晰是江浙园区的共性，将工业区与居民区成功结合为一个大型城区，配之以科学、严谨的布局规划又是其最大的特色，这种园区建设模式是借鉴了新加坡旗舰裕廊工业区的做法，将其先进经验应用在当地，成功地筑起了“金巢”，引来了“金凤”。园区内产业布局合理、聚集力强；行政、生活、娱乐等公共资源得以充分共享，大大节约了园区的土地资源和企业的投资成本，使其竞争力不断提高。

（二）人才集聚，重视发展知识经济         

江浙一带本来就是高校云集的地方，人才资源非常丰富。1993年，新加坡与苏州正式合作前，李光耀亲自率领150多人的考察团考察苏州，他带的团里面既有政府官员，也有很多企业家。吴作栋***在考察完之后，建议考察一下山东，所以考察团又去了山东。山东省对于这次考察也是相当的重视，并推出了四个城市让新加坡方面选择——青岛、烟台、威海和潍坊。新加坡考察团在两地考察回去之后，百分之七十的企业家都希望能在山东搞开发，理由很简单，当时山东的基础设施好于江苏，那时候沪宁高速还没有，苏州也没有机场，山东无论是青岛也好，烟台也好，港口、机场、高速公路，硬件设施都比江苏好，所以企业家都希望到那边去投资。但最后李光耀还是将项目拍板定在苏州，主要原因就是看中它的人才资源，这不单是从眼前经济利益上考虑，更注重的是竞争的核心力量---知识经济！园区非常重视与高校的合作以及对技术人员的培训，高待遇吸引高级人才的措施众多，使得人才聚集效应得到了最大限度的发挥。

（三）科技进步，造就高效益园区

“科学技术是第一生产力”，深谙此道理的江浙人站在了科技创新的制高点，加强与高校、科研机构的产学研合作，率先积极创建环保产业基地，促进区域科技创新体系的建设。依靠科技的进步和创新，转变经济发展模式，改善了经济运行的质量和效益，加快了区域创新型经济增长方式的建设步伐，将经济发展切实转入了科学发展的轨道。

（四）机制灵活，发展方式多元化

在经营管理方面，江浙园区普遍采取“政府主导，公司化运营”的管理模式，减少了行政干预，充分发挥市场经济的优势；在投融资方面，以风险投资公司为依托，将政府、企业、资本市场有机地结合，提高高新技术成果转化率，有效缓解企业的融资“瓶颈”难题；金融机制方面，金融机构的融资政策宽松，贷款手续简便高效，如日前，杭州华夏银行在《杭州日报》公开承诺：600万元以下贷款，3天可完成办理手续；在激励制度方面，园区的管理人员除却拿固定的公务员或事业人员工资外，还设有与绩效考核挂钩的效益奖金。

三、科技创新---实现产业升级的必由之路

“高新科技产业集聚地”已成为江浙的一个代名词，国内的IT产业巨子、中国的比尔.盖茨---马云,把阿里巴巴总部由上海转回杭州落户,让上海市委书记俞正声也要为此而分析上海的产业发产路向。经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设。考察团一路走来，边看边想、边思考边讨论，团长姬广刚副区长强调：要通过此次考察，学习江浙管理者先进的理念，吸取“一步慢步步慢”的教训，结合我区实际，发挥后发优势，加大培植新兴、朝阳产业的力度；以科技创新为抓手，加大政府对科技工作的扶持力度，加快区域产业布局调整和产业升级的步伐。他要求抓好三方面工作：一是园区建设要高起点，注重进驻企业的科技含量，加快对高新环保企业的引进，提高园区经济质量和效益。二是产业规划要科学，注重与高校、科研机构合作实现产学研一体化，加大引进高校和科研机构的力度，利用它们的品牌效应优化投资环境，提高将科技成果转化为产品的成功率；加快环保基地的建设，带动环保产业的发展，创建园区的生态文明。三是新兴产业要进一步扶持，注重对环保朝阳行业的培育，借鉴苏杭园区的优惠政策加大对高新技术产业的扶持力度，培植一批高附加值、高科技含量、高成长速度的环保企业。

日前，三水中心科技园获取了“国家高新技术开发区---佛山三水园区”的牌子，借助这个品牌效应，籍着新一轮的思想大解放，我们要以长三角园区的成功为榜样，以科技创新为切入点，探索一条适合自己的路。

（一）建立投入稳定增长机制，促进区域科技进步

2007年底，财政部部长谢旭人表示：明年财政将继续加大对科技创新的扶持力度。财政部将建立财政科技投入的稳定增长机制，实施财税优惠政策，支持国家实验室和国家重点实验室建设，推动产学研有机结合，保障重大科技专项顺利实施。

2005年，东莞市委就提出了实施“科技东莞”的战略，并决定从2006年起，市财政连续5年，每年投入10亿元用于“科技东莞”建设，以求开拓一条以引进、消化、吸收、再创新为基本模式、以产业集群为依托、以科技产业园和科技创新平台建设为突破口、以产学研合作为着力点、以企业为主体、以财政科技投入和科技投融资为保障的自主创新之路。2006年，深圳市也提出要把过去改革开放以来的积蓄用于研究开发、用于科技进步，明确提出五年内要用1000亿元投入科技。

科技投入是一个长期过程，而且往往有很大的风险，但是要使经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，就必须让经济发展切实转入科学发展轨道，依靠科技创新优化产业布局、提升产业升级是必由之路。虽然近年我区不断加大了对科技的财政投入，每年考核均符合国家规定的投入比例，但是与实现科技带动经济的要求相比，总体水平还是偏低：2000年—2006年间，全区对科技总投入14,288万元，平均投入增长率为16%；科技投入占财政一般预算支出平均为2.85%；科技投入占GDP平均为0.15%。根据2006年2月9日***、***发布施行的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》规定：到2010年，全社会科技研究开发投入占国内生产总值（GDP）的比重将提高到2%；到2020年，这一比例将要达到2.5%以上。

因此，我们要建立政府科技投入稳定增长机制。一方面，加大财政科技投入，探索设立政府科研开发基金，对用自有资金创建科技企业和对现有科技企业增加投资进行补贴、鼓励，从而启动民间科技投资。这也是转变财政对高科技产业投入方式，发挥财政资金“倍数效应”的举措。另一方面，切实解决融资难问题，为高科技企业贷款提供服务。探索由政府组织建立高科技企业投资公司，或者设立贷款担保基金，为高科技企业向银行提供贷款担保。目前,我省广州、深圳等地已经进行了这种尝试，取得了一定成效,对于当地高科技企业进行融资发挥了较好的作用，我区如还不具备成立公司或基金的条件，可以考虑将两地的公司“嫁接”过来，承接这方面的服务。

（二）推动产学研有机结合，加强科技人才凝聚力

科技人才的集聚和技术创新可以带动一个区域的产业升级、经济转型。从我区现有的人才库资料看，区域的人才资源相当匮乏，人才库共有13,869人，其中：拥有中级以上职称4,840人；拥有研究生以上学历的92人；科学研究类型人才6人；环保工程研究类人才0人。如此薄弱的人才力量着实难应付当今的科学发展速度。我们可以通过加强引进高校、科研机构落户园区的力度，推动与它们实现产学研的合作，以科技成果的产业化、商品化吸引高科技企业落户三水，逐步形成政府科技机构、产业研究部门以及高等院校之间分工明确、良性互动的新型科技体制；进一步加大政府吸引人才的优惠政策出台力度，创造人才聚集的平台，通过汇集各类科技人才，提升区域的知识含量；坚持“人才强区”的战略，用长远的目光和决心积聚本区的文化底蕴，打造知识经济，提高区域的核心竞争力。

（三）明确园区功能定位，实施行政管理科学创新

江苏昆山本是率先建立开发区的地方，至2002年，台湾十大笔记本制造商中有6家已经在昆山设厂生产，享受着这个低成本生产的港口政策。但随后苏州分别建立了两个园区：苏州新区、苏州工业园，两园迅速发展为昆山开发区的竞争对手，恶意竞争因此拉开了序幕。至今，国外投资团体还经常将此说成是在华商业风险的典型案例。另外，在早期苏州两个园区之间也同样存在着这种恶性竞争，导致苏州工业园在九十年代初期每年损失约2400万美元。1999年，政府改革了两个园区的行政管理架构，整合了园区的行政组织和功能定位，确保了苏州工业园扭亏为盈，园区还聘请了苏州市党委副书记担任主管。可见，由于缺乏清晰的功能定位引致的恶性竞争，让他们在信誉与金钱上付出的代价是沉重的。

三水也应以此为鉴，彻底摆脱、避免各镇园区之间恶性竞争，进一步明确各镇园区的功能定位，走专业化的路线，例如：此园定位是五金建材产业园，就别去竞争饮料产业项目；彼园定位是IT产业园，就别去拉化工行业的项目。努力创造良性竞争的市场环境。争取在现有更高的层次施行行政辖管的革新，以便对企业、项目的选资进园实施科学统筹，实现园区之间功能互补，错位发展，互动发展。