节约集约用地转变方式盘活存量土地拓展空间

高明区耕地保护良好，更合镇一片田园美好风光。

　　6月25日，是第25个全国土地日。今年全国土地日的主题为“节约集约利用土地，推动用地方式根本转变”，这是国土资源部连续第三年将全国土地日主题定位为“节约集约利用土地”。

　　随着高明区域经济发展、城镇化建设进入新阶段，如何更高效用好有限的土地资源，为发展提供空间载体，是高明国土部门重点思考的问题。近年来，高明区国土城建和水务局（国土资源）坚守耕地红线，加强违规用地监管，

　　盘活存量建设用地，提高土地利用效率，为高明发展“找空间”，优化发展空间载体。

　　扎紧“篱笆”

　　坚守耕地红线

　　高明素有“六山一水三分田”说法，根据2014年底高明区土地更新调查数据显示，目前全区耕地面积为21.7万亩（含带K地类），比市级下达的耕地保有量任务多出2万余亩。而且高明区耕地质量等级主要集中在5等和6等，按照全国耕地质量等级划分标准中，属于高等地，可以说高明区的耕地保护得较好。

　　但随着高明区城镇化、工业化的高速发展和新农村建设的快速推进，城乡建设对土地的需求刚性增加，高明的“三分田”变得有点紧张，加上各类违法违规占用耕地现象不时出现，高明区坚守耕地红线的压力持续加大。

　　“为坚守耕地红线，我局推进实施耕地保护责任制，加强执法巡查，对重大违法用地行为建立健全了逐级报告制度。”高明区国土部门相关科室负责人介绍，为切实保护耕地，国土部门通过区与各镇政府、街道办一把手签订《耕地保护责任书》、各镇街与各土地所有权属单位签订《耕地保护责任书》　对耕地保护面积、期限、职责等进行约定。

　　此外，高明区还部署镇街执法中队加大巡查力度，对违法用地行为早发现、早制止、早处理。并通过开展城乡建设用地增减挂钩项目，对废弃农村居民点、矿山等存量建设用地进行土地复垦，将建设用地变新增耕地，至今已增加耕地面积184.03亩。

　　像保护大熊猫一样保护耕地，高明区在保护耕地方面一直在努力。自2010年起实行基本农田保护财政补贴制度，坚定了全区土地所有权属单位保护基本农田的决心，成效显著。除此以外，国土部门已将耕地保护激励补偿机制研究纳入本年度重要工作之一，以期将耕地保护的“外部正效应”内部化，减少破坏耕地的违法违规行为。

　　执法关口前移

　　整治“两违”用地

　　昨天中午12时半，原本是下班时间，区国土资源行政执法监察大队的办公室却开着门。几名执法人员刚刚结束完上午的土地巡查，正坐在沙发上短暂休息。根据工作安排，下午他们还要继续下镇街开展巡查。

　　像这样的工作，科室负责人陈兆芬坦言早已习惯了。“一周至少要有两次土地巡查，能坐在办公室的时间屈指可数。”陈兆芬连续7年奔波在国土监察的第一线，几乎走遍了高明的角角落落。只要哪里有“两违”用地，哪里就能看到执法监察科的身影。“不在巡查，就是在去巡查的路上”成为他们的工作写照。

　　将“两违”用地遏制在初始阶段，将极大地缩小违法后果和执法成本。为此，监察大队制定了科学的巡查方案，将城乡结合部、行政区域交界处、公路旁、工业集聚区等作为巡查重点，做到早发现早制止。此外，部分国土资源行政执法权下放至镇街，并成立国土资源行政执法监察中队，在预防、制止、查处国土资源违法行为等方面取得了良好的效果。

　　如果说加强巡查是硬功夫，那么“一门式”综合执法体系建设则为土地执法添加了制度保障。综合执法系统涵盖全区行政执法单位、刑事司法机关和纪检法制部门，集“举报投诉、案件分流、案件办理、移动执法、执法监督、两法衔接、绩效考核、信息服务”八大功能于一体，有效解决群众举报不便捷、违法线索不查处、行政处罚不规范、处罚标准不统一、“两法衔接”不顺畅等问题。

　　截至5月底，全区共拆除违法占地建（构）筑物23宗，拆除违法占地建（构）筑物24211.67平方米；　立案处理120宗（其中4宗已拆除并复绿）；完善相关用地手续21宗，面积104.7亩，实现了整改率100%，立案率100%，结案率100%。

　　盘活留用地　提高土地利用率

　　今年，高明将迎来经济社会发展新台阶，当一个城市进入成熟期时，再开发就成为其满足空间需求的主要方式。去年公布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出了“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则。

　　自去年7月开始，区国土部门开展闲置土地清查整治专项行动，按照“一个平台、一宗一策、一视同仁”的基本原则，从严加强闲置土地的清查处置力度。截至目前，全区闲置土地的处置率超过70%，并计划今年内使闲置土地的处置率达到90%以上。

　　今年，区国土部门将继续提升土地利用效率。“一方面，按照政策要求，结合高明的地方实际，采用多种手段，进一步加强闲置土地处置力度、力促更多的闲置土地能够得到开发、使用，另一方面，通过严格建设用地供后监管、提升国土部门的行政审批效能等方式，控制和减少新增闲置土地，使每一寸土地都能得到合理、有效利用。”区国土城建和水务局常务副局长周维兴说。

　　下阶段，区国土部门将继续贯彻落实节约集约用地制度。增强节约集约用地意识，把好用地审查关，根据项目规模，合理核定项目面积，以确保节约集约用地。此外，还将严把闲置土地处置关。对供而未用、用而不足、违法乱用的土地，视其不同情况，分别采取收取闲置费、协议收回等办法予以处置。对明显属违法用地的，坚决依法收回其土地使用权，以土地供应的硬约束来推进土地利用的集约化。

　　在盘活存量建设用地方面，通过开展城乡建设用地增减挂钩工作，逐步推广城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励具备条件的边远落后农村建设用地及废弃工矿地等进行土地整治，引导农民居住方式由分散向集中转变，集中安置，充分利用城乡增减挂钩政策，盘活全区存量建设用地，缓解经济发展用地指标不足的矛盾。据统计，截至目前为止，全区通过开展此类项目共盘活915.37亩存量建设用地，为高明建设用地提供后劲。

　　防范地质灾害　建地理信息框架系统

　　昨日上午，荷城文昌路苏棠村北侧山坡上，市民王永川正站在水泥台上锻炼身体，自从去年山体整治完毕后，这里的环境焕然一新。工程治理后，钢筋混凝土方格骨架将整个斜坡面全部覆盖，方格中间的坡面全部种上了绿色草皮，整个坡面犹如被一块绿布包裹。

　　“以前山坡陡峭，山坡距离楼房最近处只有两三米，每次大雨过后山下全是泥水。”王永川回忆道。作为高明区威胁百人以上的地质隐患点，2014年高明区政府投入330万元，对苏棠村西侧山体进行整治。

　　事实上，近年来消除地质隐患点的工作，区国土部门一直在有序推进。在地质灾害治理方面，主要采取工程治理或搬迁避让。据统计，历年来全区共投入资金2337.7万元，治理或消减了47处地质灾害隐患点，其中整治威胁百人以上的地质灾害点6处。截至目前，全区威胁100人以上的地质灾害隐患点只剩一处。由于防范意识到位，应急措施得力，高明区尚没有因地质灾害造成的人员伤亡事故。

　　与此同时，高明区国土部门还加紧测绘事业管理，推动数字高明地理空间框架建设，届时将形成高明区权威、唯一、标准、通用的地理信息公共平台，实现地理信息资源的充分利用与共享。“数字高明地理空间框架的建设和应用，将实现全区的基础空间信息共建共享，解决重复投入、重复建设问题，为促进高明区的信息化建设，提高公共管理、公共服务的能力和水平提供地理信息保障支撑，为智慧城镇的打造提供有力保障。”周维兴说。

　　微访谈

　　今天是第25个全国土地日，今年土地日的主题为“节约集约利用土地，推动用地方式根本转变”。高明区将如何推动用地方式的根本转变？

　　近日，记者专访了高明区国土城建和水务局（国土板块）常务副局长周维兴。

　　记者：今年土地日的主题有何深意？

　　周维兴：这已是国土资源部连续第三年以“节约集约利用土地”为“土地日”主题开展系列宣传活动。土地是人类生存发展最重要、最宝贵的资源，更是新常态下节约集约利用和特殊保护的重点对象。

　　今年土地日主题在去年“节约集约利用土地，转变土地利用方式”的基础上，进一步深化为：“节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变。”“根本”二字，突出强调了土地利用方式转变更深层次和更高的要求。

　　记者：在当前建设用地供应量刚性制约、需求量刚性增长的背景下，国土部门将如何为高明发展提供空间载体？

　　周维兴：要结合高明区实际，积极用好增量，同时通过各种措施盘活存量土地，促进节约集约用地，全力保障用地需求。

　　在用好增量方面，一方面积极主动向省、市国土资源部门请示汇报，积极争取用地计划指标。另一方面积极围绕全区重点项目建设，主动参与，提前介入，优化工作流程，简化办事程序，提高工作效能，积极引导项目按规划用地。

　　今年高明区共获得用地批复5宗，约486.45亩，同时，办理并上报用地材料2宗，用地面积924.15亩，其中一宗正上报省厅，另一宗已通过审批，有力保障了南车生产基地、Logos物流和陆地方舟等重点项目和基础设施用地。

　　在盘活存量方面，落实最严格的节约集约用地政策，加强对建设用地全程动态监测监管，提高土地供地率和利用率。今年上半年共清查处置闲置土地24宗，面积约1475.1亩。另外，盘活农村集体建设用地，也是实现土地资产价值和合理配置土地资源的重要途径。

　　科学规划，高标准规划建设留用地项目，从全区产业发展的战略高度定位留用地项目规划工作，真正实现以“土地换保障”的功能。同时，充分利用农村集体资产交易平台，坚持招强商、选优商，使留用地项目成为我区产业转型升级的载体。

　　记者：目前高明已进入发展的快车道，下阶段国土部门将如何做好土地文章，推动高明用地方式根本转变？

　　周维兴：推动土地利用方式根本转变必须多管齐下，多措并举，综合施策。首先，要加强规划管控，利用开展佛山市土地利用总体规划中期评估及修改完善的契机，改善建设用地规模布局，对城镇、矿业用地等建设用地，主要靠盘活存量、处置闲置土地等途径来解决。

　　其次，要加强用地监管，完善建设项目用地批前、批中、批后监管机制，严格控制项目用地规模。加强农村建设用地管理，严格执行一户一宅规定，提高农村建设用地集约化利用水平。并加强执法监察，完善区、镇两级土地执法检查网络体系建设，将基本农田保护责任落实到人，遏制破坏耕地、乱占耕地等违法行为。

　　第三，继续盘活土地存量，严把合理利用关，通过旧城改造，调整供应结构来盘活存量；　通过加强城镇国有土地收购储备，合理确定储备规模来盘活存量；　建立闲置土地档案，已清查的闲置和空闲地依法予以收回，以招拍挂方式重新出让，供给急需用地的项目。

　　此外，还要加强地质灾害的巡查和治理，加强测绘事业管理，推进数字高明地理空间框架建设。

　　撰文/佛山日报见习记者路帅

　　图片/佛山日报记者黎汉沿

　　见习记者路帅