顺德向容桂下放首批权限

容桂获授316项（方面）权限，必将迎来新一轮的大发展

涉及产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等共316项（方面），为当地改革发展提供有力保障

　  12月1日，顺德区容桂街道“简政强镇”事权改革首批316项（方面）行政审批、处罚和日常管理权限正式下放容桂。此举赋予了容桂更大的组织人事管理权、发展权、管理权和服务权，提升容桂街道党委办事处服务经济社会发展管理的能力。

　  据悉，此次放权本着“宏观决策权上移、微观管理权下移”以及统分结合、服务改革、便民利民、分步有序的原则，首批316项(方面)的权限事项涉及产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等方面，自12月1日起正式实施。此举旨在赋予容桂更大的组织人事管理权、发展权、管理权、服务权。其中，组织人事管理权包括事业单位人员、机关聘员的招考录用，镇级事业单位的增设、撤销、合并审批，街道工作机构正职任免审批等，以增强街道在管理社会事务方面的行政灵活性和能力；发展权方面，针对容桂超千亿工业产值、产业正面临升级转型等现状，下放经济发展、城市规划建设管理等权限，使容桂在经济发展与城市建设特别是城市改造互动方面更具有活力和效率，解决“人大衣小”的问题；管理权方面，针对容桂城市化程度较高、常驻人口近50万这一现实，下放市场监管、城市管理方面权限事项共167项，充分发挥容桂街道作为基层管理的优势，同时下放相应的执法管理权限以强化管理效能；服务权方面主要是在文化、教育、卫生、社会保障等社会事业、公共服务方面放权，使政府服务更加重心下移、贴近基层、利民便民。

　  区体制改革领导小组镇街改革组有关负责人介绍，此次放权，是区委、区政府贯彻落实省、市有关工作部署，推动“简政强镇”事权改革试点工作、深化镇级行政管理体制改革的一项重大举措，将进一步提升容桂党委办事处服务经济社会发展管理的能力，并为“简政强镇”事权改革在全区、全市乃至全省的全面铺开积累经验、提供示范。第一批权限下放并运作一段时间后，区委区政府将及时总结情况，完善第一批下放权限事项，研究第二批管理权限事项下放，使整个放权工作更有利于容桂的发展和改革。

　  据介绍，为推进权限下放工作的顺利开展，区委区政府及相关部门将加大对容桂街道的业务指导和监督。容桂相关部门不熟悉的事项将由区属部门组织对其业务人员进行培训，必要时安排业务骨干予以支持；区各部门将与容桂街道办事处衔接好用章和法律文书出具等具体事项，建立工作协调机制；加快出台机关聘员管理、街道用权监管、财务运作监管、绩效考评等配套措施，确保试点工作和放权工作顺利有序推进；定期对试点工作特别是权限行使情况进行督查和检讨，总结经验、解决问题，提高改革成效，为全区铺开事权改革工作作好准备。

——焦点问答——

　  涉及全区统筹的权限要上移

　  问：第一批下放的权限涉及300多项，请问下放的权限有何特点，是否有部分权限需要从镇街上移到区，怎样的权限才需要上移到区？

　  区委区政府办公室副主任、区体制改革领导小组镇街改革组组长李允冠：第一批下放的权限事项大部分是贴近市民、贴近企业的微观行政审批事项和日常管理权限，过半是与市场监管、城市管理、社会管理有关，所以区市场安全监管局、区环境运输和城市管理局两个局所下放的权限比较多。

　  根据“宏观决策权上移、微观管理权下移”的原则，涉及到需要全区统筹的权限要由区主导和负责，主要包括全区经济社会发展和城乡建设规划、普适性的公共政策、基本公共服务和城市管理标准制订、跨镇街的基础建设和公共设施安排等。目前，顺德城市总体规划、现代产业发展规划、社会发展规划三大规划已经进入编制完善修改阶段，区里也在根据三大规划制订或将要制订系列政策来确保规划落实。同时，涉及到均等化的公共服务，如教育、医疗、社会保障等区里也将逐步加大统筹力度。此外，跨镇街的重大基础建设项目包括交通建设项目也由区来统筹。

　  这些涉及全区性的权限上移或由区来统筹，改变过去各镇街各自为政、分割发展的状况，更能使顺德包括各镇街的发展在经济产业和城市建设上形成整体合力和竞争力，在社会管理和公共服务上减少区域城乡差异达到均等化，有利于顺德参与珠三角一体化和广佛同城化发展，突显事权改革对顺德发展的制度保障作用。

　  将为企业带来更大便利

　  问：权限下放，谁是最大的得益人呢？

　  区委常委、容桂街道党工委书记列海坚：工商企业和市民可以说是最大的得益人。以前检查工商企业，安监的去一趟，工商的去一趟，卫生部门也要去一趟，企业仅是接待这些检查都花费不少时间和人力物力。但改革后，前往检查的是综合执法队，同一个执法队伍就包含了安监、工商、质监、卫生的执法人员，企业只需要接待一次就可以了，节省了时间，也减少了对企业日常运转的干扰。

　  此外，要办理相关事项的企业和市民也获益，容桂街道将把所有对外服务的窗口集中到同一个地方，市民和企业办理相关事项就不用到处跑了。由于审批流程的简化，审批的效率也得到提高。

　  半月内完成衔接工作

　  问：权限下放后，企业和市民办理事项是不是直接到对外服务窗口就可以，是否有相关的服务指引？

　  区委常委、容桂街道党工委书记列海坚：我们将会在半个月内整合所有窗口，完成衔接工作，整合期间，服务窗口仍然会正常受理业务。市民和企业可通过致电28381178或登陆容桂政府网站咨询或查询相关信息。

　  明年1月推出首批社工服务

　  问：上月公布的《佛山市顺德区容桂街道“简政强镇”事权改革试点工作方案》中提到，容桂将建立多元化、专业化的社会管理服务体系，建立“两社三工”(即社区服务、社会组织、社工、义工、优秀外工)的工作机制，有序、健康地发展社会组织，壮大中介力量。请问首批权限下放是否对此产生影响？

　  区委常委、容桂街道党工委书记列海坚：第一批下放的权限包括了社会工作部的社会团体登记和管理等事项，这些权限的下放将会让社会机构拥有更大的自主权，以更快捷的方法培育社工，促进容桂有序、健康地发展社会组织，壮大中介力量。

　  容桂第一批社工服务将于明年1月推出，服务内容包括困难户、长期病患者的服务，还有问题少年的服务。这些服务将由两部分负责，一部分是由村居介入，另一部分是依靠教育系统、青年协会、妇联等的社会组织展开服务。

　  为了顺利推进此项工作，我们先后到香港、深圳等地学习经验。目前已和香港、深圳两地建立起良好关系，并取得两地的支持。深圳将会派专业人士为我们提供辅导支持。

　  并非所有部门都得增加人手

　  问：权限下放到镇街后，镇街的工作量将会增大，是否意味镇街所有部门都将增加工作人员？

　  区委常委、容桂街道党工委书记列海坚：这并不意味着要靠招聘大量工作人员，我们通过人员调配以达到最佳效果。譬如一些双管单位，权限下放后，人、财、物也相应由区局调配到镇街，是通过工作人员的合并来解决这个问题，有些部门还节省了人手。

——部门声音——

　  区市场安全监管局：
　  权限下放形成三赢局面

　  顺德区市场安全监管局约70多项行政审批和日常管理权限于昨日下放到容桂街道，该局有关负责人说：“权限下放，对于企业、区局和分局来说，都能形成三赢的局面。”

　  据了解，顺德区市场安全监管局此次下放的主要是行政许可和监督执法的权限，包括组织机构代码发证、换证和年检，辖区餐饮服务单位的许可登记受理、审查、发证及证后管理工作。

　  “首先得益的肯定是企业。”该负责人说，“举个例子，以前，注册资本500万元以下（含500万元）的内资有限公司及分支机构要办理登记注册事项，要区局分局两头跑，但这个权限下放后，这些事项在容桂就能办妥了，企业就不用来回跑，把时间浪费在路上。此外，权限下放后，审批流程简化了，审批效率也相应提高了。而每年的公司登记注册中，大部分属于注册资本500万元以下（含500万元）的公司，可见权限下放后有多少企业受惠。”

　  顺德区翻译工作者协会办事员王***对此也深有体会，她说：“以前办理组织机构代码发证、换证和年检，必须跑到大良彩虹桥旁的办公楼才能办，路上的时间就要半小时。但现在不同了，在容桂就可以办好，应该能节省不少时间。”

　  区环境运输和城市管理局：
　  获授执法权打击违法更有力

　  第一批下放事项方案公开，其中环境运输和城市管理局下放就有90多项（方面），接近三分之一。该局常务副局长谭俊杰说：“能够下放就下放，已经毫不保留了”，表示将全力支持容桂作为简政强镇事权改革的试点工作。

　  从下放的权限列表来看，下放事项主要是执法和许可两方面，尤其是涉及民生问题业务量较多的事项都已下放。容桂在环境保护、道路运政、市容环卫管理、城乡规划管理等方面都具有了行政处罚的权限，这对于打击违规排污企业、非法营运车辆、违章建筑等将更有力。另外，在城市街道两侧和公共场所设置商亭、固定摊点、大排档审批事项也下放到容桂，这将有利于镇街有效解决居民区办餐饮等扰民现象。

　  对于一步到位下放这么多事项，谭俊杰称，容桂原先已有一个机构比较完整、人数比较多的执法分局，改为环境运输和城市管理分局后，原来分开的环保、交通运输等几块职能也全部集中。这为下放较多的事项创造了有利条件。

　  谭俊杰称，随着行政审批和日常管理权限事项下放，将有关的权责下放到基层，既方便群众办事，也方便基层机构开展日常有关的工作，解除容桂在处理日常管理工作时“请示来请示去”的尴尬局面。

　  区市场安全监管局容桂分局：
　  权限下放后  群众得实惠

　  在首批向容桂街道下放的316项（方面）权限中，共有76项下放给了区市场安全监管局容桂分局。据该局有关负责人介绍，容桂分局已经在人员配备、内部架构、场地设置、制度完善等方面做好了准备，面对区权限下放带来的“挑战”，该局有信心顺利度过这段“磨合期”。

　  “我们对工作人员进行了集中的培训，让他们熟悉业务后再上岗工作。”据顺德区市场安全监管局容桂分局副局长冼弥冬介绍，该局已经为权限下放配备了足够的人员。此外，为了让分局人员尽快进入角色，顺德区还安排进行了流通食品许可、餐饮卫生许可等方面的培训，以实现工作的顺利交接。“新部门牵涉到800多个法律法规，部分班子成员对新的职能还很陌生，针对这种情况，我们正在加紧编订新的《工作手册》和《办事指南》。”据冼弥冬介绍，新的《办事指南》在编订后将放在办事大厅供市民免费取阅，该部门的工作职能，也将通过多种渠道向社会公告。

　  而在场地建设上，该局已经将办事大厅由原有的6个窗口增加到9个。“我们将推行‘一人多岗’、‘全员受理’制度，每个窗口均可处理大部分业务，这样就提高了窗口办事效率。”而该局实施已1年的网上预约制度，将在部门整合后发挥出更大的作用。“从去年11月开始，我们的网上预约系统已处理业务过万宗。群众通过该系统可以自由选择办事时间，从而实现了零等候。新部门成立后，我们的审批权限和日常管理权限更多了，网上预约的优越性将得到更好的体现。”

　  13个新机构集体挂牌

　  容桂“简政强镇”事权改革试点工作自11月9日启动后，至今已有3周。昨日，容桂新成立的13个机构进行了集体挂牌，以新的名称对外办公，并启用新的公章。

　  据悉，经过3个星期的磨合，13个机构在内部架构、人员配置、办公场所等方面均进行了调整，工作基本上走上了正轨。“随着部门的整合，我们的职能权限和服务范围均扩大了许多，为此，我们正抓紧制定《办事指南》，力争为群众提供更好的服务。”据容桂街道党工委委员、顺德环境运输和城市管理局容桂分局局长周贻烺介绍，经过3周的调整，该局成员对新的职能已经进行了熟悉，目前，该局已组织开展了多次行动，日常工作已初步实现正常化和规范化。

　  “部门整合不仅是进行物理上的调整，而是要发生‘化学反应’，实现行政效率的跃升。”据顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚介绍，部门整合后将实现对既有资源更充分的利用。“以前部分部门有一些重合的职能，总是喊人不够用，整合后不用增加人手也可以办好事，减少了人力成本开支。”

　  市民和企业可通过致电28381178或登陆容桂政府网站咨询或查询相关信息