增强实力融入海西

     近年来我市积极提出融入海峡西岸经济区（以下简称“海西”），现已设有专门领导小组，出台推进“海西”建设工作方案。目的是通过参与“海西”建设，全面提升汕台经贸合作层次，将汕头发展成为加强对台合作交流的桥头堡和重要通道，在区域合作中扮演南翼中心城市重要角色，促进汕头乃至粤东新一轮的大发展。

                                                                              一
     “海西”经济区早在2004年由福建省提出，整个区域范围涵盖闽与粤东、浙南、赣东南在内的相邻地区，随后制订推进“海西”发展纲要，在党的十七大报告和“十一五”规划纲要中还明确提出支持“海西”建设。今年5月14日***又正式发布支持“海西”经济发展的若干意见，表明“海西”不仅仅是一个区域的经济发展，实际上已具有国家战略的重要意义。这个新经济区域的建设与发展，将对整合东南沿海等地区的经济力量，构建海峡两岸经贸合作交流平台，促进祖国和平统一大业，发挥不可估量的重要作用。
    “海西”的建设与发展，对广东省的推进深入改革开放和率先建成全面小康社会与率先基本实现现代化，也起着不可忽略的作用。省委省政府鉴于粤东地处有利于对台往来的位置，是全省距离台湾最近的区域，历来与闽南、台湾的地缘、人缘、文缘以及商贸往来联系密切，目前在台湾的汕头籍潮人就有80万，其中南澳籍台胞约有10万。粤东也是改革开放后台资进入大陆最早的地区之一，到2008年底为止，在汕台资企业历年累计批准注册的约有625家，现在经营的约有301家，合同投资总额16.37亿美元，实际利用台资11.22亿美元，台资已居我市利用外资的第二位。以上这些独特的优势，成为以汕头为中心的粤东地区融入“海西”得天独厚的有利条件。另外还考虑到一个地区的发展与全省建设大局的密切关系，粤东能否加快前进步伐，不仅仅是本地区的经济社会发展问题，而且事关我省一个新的经济发展增长极的成长和两个“率先”的顺利实现。为此，省委省政府将加快粤东发展视为一项重大战略决策，先是对这个地区提出“三年打基础，五年大变化，十年大发展”的发展部署，继而抓住“海西”经济区发展机遇，积极促进粤东尽快融入。在省的第十次党代会有关文件中，明确提出推动粤东地区作为省加速与台湾合作交流的桥头堡，在省委省政府出台的深化改革开放率先实现科学发展的决定中，也指出要支持汕头参与“海西”经济区域建设，当***发布支持“海西”若干意见后，省又作出积极迅速反应，表示要支持粤东成为“海西”的一个重要组成部分。由此可见，积极融入“海西”不但是粤东广大干群的迫切要求，也是广东全省人民的共同愿望，省委省政府近年来高度重视以汕头为中心的粤东地区的发展形势，就是希望通过粤东的自身发展和向西推进，迎来这个地区新的发展契机，进一步扩大对台经贸文化合作，增强经济综合实力，改变地区经济发展滞后状况，促使粤东的新崛起和全省的整体腾飞。

                                                                                二
     正是由于以汕头为中心的粤东发展对省的深化改革开放至关重要，汕头在省委省政府的关心支持下，抓住时机，行动迅速，已提出主动积极早日融入“海西”经济区。当务之急是要争取国家有关部委的大力支持；加快汕头以及粤东其他城市的发展建设，充分增强区位竞争实力；发挥诸多优势，创造必要条件，在融入“海西”的区域经济中，占有重要一席之地，发挥举足轻重的作用。
首先，鉴于在***发布支持“海西”的若干意见中，仅是提出要推动跨省区域合作，至于落实编制海西经济区规划，确立区域的整个范围，以及各个功能区域的定位，尚有待于有关部门组织调研而后确定。 同时目前已有不少部委又以“海西”的名义陆续给予福建一系列优惠政策措施。在这种情况下，汕头应继续通过省委省政府向国家有关部门提出，尽快界定“海西”的跨省区域范围，明确将汕头建设成在“海西”整个大区域内的南翼中心城市，肯定汕头的城市独特优势是开展对台工作的重要通道和桥头堡，同时还要提出应将已经惠及福建的一切特殊政策措施延伸到汕头等粤东城市，以体现国家支持参与“海西”各个地区不分先后，一视同仁，共同享有的政策精神。解决以上这些问题十分重要，必须力争，是关系到融入“海西”必不可少的政策依据。
     其次必须认识到，参与一个大区域的经济协作发展，在很大程度上是建立在参与的各个地区拥有雄厚竞争实力和发挥独特优势的基础之上。以汕头为中心的粤东四市当前应该是花大力气，通力合作，推动整个粤东和闽粤赣十三市的协作发展，以及抓紧建设粤台经贸合作试验区。粤东要实现融入“海西”目标，拓宽发展领域，谋求合作互动，关键的问题是粤东各市必须以大粤东、大潮汕的全局观点，同心协力，抱成一团，认真落实2007年共同签订的《粤东四市经济社会协作框架协议》，坚持粤东四市党政联席协作会议制度，共同推进协作，提高合作水平。特别在产业资源、基础设施、发展旅游、对台招商等方面，打破地区界限，联手打造粤东区域的经济一体化，以大粤东的整体经济实力和不断增长的总体竞争力融入“海西”，共谋发展，共创繁荣。汕头在四市中可以发挥经济特区优势，主动加强与各个城市的交流合作，在改革开放，发展经济，基础设施，城市建设等方面，起着核心与引领的作用。同时要以粤东中心城市的“龙头”势态，义不容辞带动整个粤东融入“海西”，并在这个大区域中取得重要的发言权。汕头于1994年倡议促成的闽西南、粤东、赣东南经济协作区，也为今天粤东融入“海西”创造了重要条件，区域内十三市在商贸、农工、旅游等方面的合作业已取得了一定的成效。重要的是要淡化行政区域界限，打造经贸平台，推动对台工作，按照《推进闽粤赣十三市区域合作行动纲领》和《闽粤赣十三市区域物流合作发展规划》，充分发挥党政领导联席会议制度，切实加强联系合作。汕头作为十三市的一个重要成员，要努力发挥区位优势，自身发展优势，以及对台经贸交流合作的优势，努力将汕头建设成为广东的对台工作先行区。第十四次闽粤赣联席会议即将在汕头召开，必将推进区域合作和加快融入“海西”经济区的步伐。集中力量将汕头建设成为粤台经贸合作试验区，是省委省政府交给汕头的一项重要任务，必须竭尽全力，积极推进。通过试验区的建设，加强汕台两地合作往来，将汕头发展为对台“三通”的重要口岸，建成广东对台工作的先行试验区和示范区。目前有不少问题有待省的支持解决，例如争取开通汕台海上客运直航和空中直航；早日实现汕头和澎湖的“小三通”；促使汕头成为台胞落地签证点；力争部分旅行社获得具备经营大陆居民赴台游资质资格。尤为重要的是要积极承接台湾和东莞台商的产业转移；要扶持建设台资相对集中的台商投资区；设立更多的台湾农民创业园和台湾农产品集散中心；在汕头市区和南澳岛设立对台小额商品交易市场等，当前尤其要加大力度推进已经规划或建设中的台湾产业园和台湾农民创业园。以上这些问题的解决和实施，对于开创汕台经贸文化合作交流，促进以汕头为中心的粤东地区融入“海西”经济区，均具有重要的推动作用。

                                                                                三
     关心支持台资企业，发挥对台优势，也是汕头融入“海西”一个必不可少的条件。改革开放以来，台商先后投资汕头，汕台海上货运直航后，两地海运既节省时间，又降低成本，大大增强了台企落户汕头的信心，新的一轮台商投资热潮不久必将到来，第十四次闽粤赣党政领导联席议举办的招商引资活动，对台商一定有很大吸引力。目前汕头支持台企办得好留得住十分重要，但同时要规划好台资工业园区和台农创业园区建设，以园区为载体，争取引进一批新项目。此外要积极扶助产业的转型升级，探索引进台资金融机构，切实保障台胞权益，出台招引台资优惠政策措施，搭建台企与民企的合作平台。汕头的台商投资企业协会过去已为汕台两地的经贸文化交流合作发挥重要作用，应给予更大的支持。去年该协会组织在汕台商考察南澳，近日南澳大桥已正式兴建，实现海岛与汕头市区连接指日可待，南澳大桥建成之日，将是汕台经贸文化合作交流出现新局面之时。希望协会出力招引更多的台商及各种商贸机构团体来汕考察，寻求合作，共谋发展。
支持有条件有能力的本地企业“走出去”，进入台湾市场，将有助于促进汕台发展经贸合作。目前汕头市有2000多家规模以上的工业企业，中小企业占了99%以上，是我市经济发展的一支生力军，其中有些企业随着自身的发展壮大，有向外开拓发展的迫切愿望。同时台湾方面受到国际金融危机的影响，期盼包括大陆资金在内的外来资力提供援助，加上两岸经贸双向开放的推动，台湾近来又放宽大陆商务、专业人士赴台规定。可见赴台投资是汕头企业向外发展的重要选择之一，市领导及有关部门要认真落实***提出的促进中小企业的6项扶持措施，以及其他政策规定，提高扶持力度和服务水平，引导中小企业做强做大，发展创新，增强竞争能力。当前要切实解决这些企业的资金紧缺和融资困难问题，使其平稳较快发展，增强走出去的实力和信心。
     汕头在历史上形成由来已久的海外华侨华人和台港澳同胞的两大优势，过去在着重引进前者资金的同时，也重视吸纳台资到汕，现在由于海峡两岸形势日趋缓和，在借助后者资力促进汕头经济社会发展的同时，也要继续发挥海外及港澳潮人乡亲关心支持家乡的优势。汕头融入“海西”经济区和增强大粤东意识推动四市经济社会协作，也是海外及港澳乡亲建设乡梓的美好愿望。只要家乡经济发展腾起，他们都乐意鼎力支援，何况历来侨台关系密切，“侨中有台”、“台中有侨”，以侨引台，侨台合作。因此必须重视在两者中间建立起沟通桥梁，侨资侨力侨智就会在汕头融入“海西”和促进粤东四市经济社会协作中，发挥重要作用，贡献更大力量。必须注意到的是近年来在海外及港澳已涌现一批朝气蓬勃，奋发有为的新型年青企业家，他们与前辈不同的是留学国外，知识丰富，目光远大，经营出色，但对家乡了解不够，往来较少。此外在海外越来越增加的新移民这股力量，也不能忽视，根据海外及港澳企业界后起之秀和新移民的特点，多方面与他们沟通联络，汕头的青年团体和各个行业中的年青一代，应该发挥更大的作用。明年第6届国际潮青联谊会在汕举办，是一个联谊交友和洽谈经贸文化合作交流的好机会。
     上个月汕头市政府已组织经贸考察团赴台考察，宣传汕头投资环境，推介招商项目，说明市领导对主动走出去广交朋友、联络感情、洽谈商贸十分重视。除了市政府有关部门组团赴台外，同时也要鼓励支持民间及相关团体组团出访，如中外企业家协会、名优企业协会、台港澳经济研究会、中华传统文化研究会、潮汕历史文化研究中心等。通过多个性质不同的团体到台考察，可以与当地有关部门和团体进行广泛接触联系，在双方互相了解的基础上，逐步建立友好合作关系，共同促进汕台的经贸文化交流合作，在融入“海西”经济区中发挥一定的作用。汕头是全国全省对台工作的重点地区之一，成立于1994年的台港澳经济研究会，是组织专家学者开展研究对台经济文化合作交流的一个重要学术团体，15年来在市政府的关心支持和市台办的直接领导下，努力积极开展各项研究联络工作，为作好对台工作献言献策，去年就先后举办了有关两岸关系发展新走势，以及促使汕台海上直航和“小三通”等多次座谈会、报告会、研讨会等。汕台海上直航已经顺利开局，两地往来交流必将更加频繁，新的研究课题将必不断提出，研究会势必投入大量的人力财力举办各种类型的研讨会与学习交流活动，还要加强同全国各地涉台研究学术团体进一步联系合作，组织外出参观调研探求新问题等。希望市领导和有关部门今后给该会更大的关心支持，使这个研究汕台问题的学术团体对促进双方经贸文化交流合作，进一步发挥更大作用。
     值得高兴的是近日我市已被列为“海西”旅游区域核心城市之一，也将我市的重点产业布局纳入环境评价范围，同时潮南台湾农民创业园总体规划已通过专家论证，这都表明市委市政府争取国家和省的支持取得了新的进展，是一个良好的开局。但融入“海西”要成为现实，还有不少问题没有得到解决落实，目前应将继续争取上级支持，增强自身实力，创造有利条件视为重中之重，认真做好。只要全力以赴推进粤东四市、闽粤赣十三市，以及粤台经贸合作试验区的协作与建设，为融入“海西”奠定坚实的基础，壮大自己力量，提升重要地位，则进可以在融入“海西”之后处于重要位置，受到重视，发挥作用，退也能够自我发展，独树旗帜，主动推进，开拓汕台经贸文化合作交流的广阔前景。
                                       （作者单位：汕头大学）