政府工作报告中2016年政府工作回顾

（2017年2月16日在盐田区第五届人民代表大会第二次会议上）

盐田区人民政府区长 吴德林

　　一、2016年工作回顾

　　2016年，我们紧密团结在以***同志为核心的***周围，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，******系列***和对深圳工作重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持“深圳质量”“深圳标准”，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，围绕“美好城区”建设，坚持创新驱动，推动品质跃升，全面发力东进战略，扎实开展“城区品质提升年”工作，较好完成了区四届人大七次会议以来确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

　　（一）大力推动关键领域攻坚，发展潜力逐步显现。供给体系在精准施策中不断优化。制定实施供给侧结构性改革总体方案及其行动计划、提升企业竞争力和促进科技创新、打造梧桐人才高地、降低企业成本等“一揽子”政策，完成“营改增”试点任务。着力补齐九大类重点民生领域短板，投入资金46.12亿元，比上年（下同）增长75.2%，占一般公共预算支出比例达67.9%，提高10个百分点。实现本区生产总值537.68亿元，增长8.8%；一般公共预算收入32.40亿元，增长10.1%；国地税收入总额83.75亿元，增长14.0%；社会消费品零售总额71.09亿元，增长8.0%；进出口总额239.80亿元，降幅收窄22.5个百分点；万元GDP能耗、水耗、建设用地分别下降4.3%、14.5%、8.3%；预计辖区GEP为1099.40亿元，连续4年稳步提高，实现了有质量的稳定增长和可持续的全面发展。东进战略在***瓶颈中高效开局。出台东进战略行动方案，实施交通互联互通、空间拓展延伸等十大行动计划，安排部署97个项目，计划总投资超过1488.80亿元。全年集中开工103个建设项目，固定资产投资首次突破百亿元大关，达122.57亿元，增长23.1%，增速创5年新高。轨道交通8号线、坪盐通道等交通基础设施加快建设，城区发展后劲在融入东进、服务东进中不断增强。城区安全在风险管控中更加牢靠。认真落实市“城市管理治理年”和区“城区品质提升年”工作要求，制定重点区域安全整治等十大行动实施方案，开展17项安全生产专项整治行动，整改各类安全隐患8031项，整改率为99.8%，在全市率先构建危险边坡及建筑挡墙远程监测预警系统，并被评为省宜居环境范例奖，一站多点的城中村应急消防体系实现全覆盖，全部街道完成国家安全社区创建任务，全年未发生较大以上安全事故。片区提升在强力攻坚中顺利收官。坚持疏堵结合、标本兼治，持续整治盐田港后方陆域交通环境。强化易提柜、视频监控、停车诱导系统等科技应用。新增临时停车场4个，车位1250个，查处交通违法行为，清理违停货柜车和拖架。推进盐田港拖车综合服务中心规划建设，打通明珠五路、中青路2条断头路，完成盐田南三街、北四街延长段等市政道路建设。东海道、盐田坳隧道口等4个环境绿化提升工程按期完工，林相改造、生态林种植等工作全面完成，宜居环境进一步优化。盐田河临港产业带规划建设进展顺利，片区产业综合竞争力不断提升。生态文明在全民参与中领跑全市。以区委、区政府1号文形式出台加快建设国家生态文明先行示范区的决定，开展生态文明建设全民行动计划，创建运行国内首个生态文明碳币服务平台。盐田河继续保持为全市水质最优河流之一。开展噪音、扬尘等重点污染源治理，环保投诉100%得到妥善处理，中央环保督察组督办深圳311宗事项，无一涉及我区。全年空气优良天数361天，PM2.5均值为22微克/立方米。空气环境质量提升体系项目通过省宜居范例奖评选。荣获全市生态文明建设考核和市容环境考核两个五连冠，省级宜居社区创建实现全覆盖。

　　（二）大力推动产业转型升级，经济质量稳步提升。产业体系向高端新型双集聚迈进。战略性新兴产业增加值为55.12亿元，增长20.2%，高于GDP增速11.4个百分点，其中，生物科技、新一代信息产业分别增长120.0%、25.0%。规模以上高技术产品制造业实现产值209.04亿元，增长41.3%，占全区规模以上工业总产值比重达33.8%，提高11.8个百分点。盐田港集团加快打造“印尼深圳产业园”，单港集装箱吞吐量达1169.65万标箱，继续保持世界第一，环球跨境贸易园正式开业，进口商品展示交易、跨境电商、供应链管理等新业态规模初显，交通运输、仓储和邮政业增加值达116.06亿元，增长6.0%。出台促进全域旅游发展措施，成立全市首个全域旅游协会，全面开启“旅游+”新模式，旅游业总收入91.00亿元，增长2.2%。黄金珠宝产业转型升级三年行动计划全面完成，在高端制造、创意设计、品牌打造等方面取得显著成效，黄金珠宝总部企业走廊基本形成；珠宝钻石交易中心顺利落户，国际珠宝设计师展、深圳“工匠之星”技能大赛、百泰囍福结婚金饰国际设计大赛等展赛成功举办，周大福、东丰网络等企业网络零售额均保持10%以上增长。华大基因发布的新一代高通量台式测序系统，标志我国具备核心测序技术和能力，海滨制药、安多福等生物科技企业发展势头良好。企业主体向数量质量双提升迈进。新登记商事主体4358户，增长41.6%，其中企业法人3037户，注册资本在亿元以上企业29户，增长222.0%。新增国家高新技术企业8家，总数达30家。区政府投资引导基金设立首只子基金“红土基金”。成功引进世界500强中冶集团华南总部、总规模达500亿元的国调招商基金等一批优质企业和项目。骨干企业行业竞争力进一步提升，万科成为盐田首家、深圳第五家世界500强企业，盐田国际集装箱码头获评亚洲最佳码头，百泰集团获评第五届亚洲珠宝年度创新/可持续发展企业大奖，泰衡诺科技成为中国电子信息百强企业，码隆科技荣膺2016中国创新先锋20强。营商环境向硬件软件双优化迈进。盐田综合保税区（一期）通过国家验收，小梅沙片区规划建设进展顺利，大百汇高新技术产业园、翡翠岛广场等项目主体工程建设完成，盐田现代产业服务中心一期、周大福高新科技研发生产中心基本完工，百泰珠宝大楼建成启用。充分发挥产业发展资金、创业投资引导基金的导向和支持作用，累计提供资金支持8396.26万元。成立区人才安居公司，供应人才住房191套、人才公租房1227户。实施区领导挂点服务企业制度，开展百人服务百企活动，协调解决企业发展面临的41个难题。

　　（三）大力推动社会事业发展，居民生活逐步改善。公共服务优质给力。织网工程、智慧城区建设扎实推进。十件重点民生实事基本完成，民生微实事申报实施199项，投入资金3889万元，深大书香文苑业主房产证办理等41个历史遗留问题得到妥善解决。预计居民人均可支配收入达4.89万元，增长8.5%。城镇登记失业率1.89%，连续11年实现“零就业家庭”零记录。全年足额发放退休金、工伤保险等社保各项待遇4.7亿元。区福利中心成为全国养老服务机构标准化建设试点单位，获评全市首家省五星级养老机构。新开工和筹集保障房1797套、竣工10***套、供应543套，超额完成市下达的任务，户籍低保和低保边缘困难家庭住房问题100%得到解决。建成盐田实验学校，新增学位1800个，盐港中学实现职高独立办学，与北京八一学校签约合作办学，在全市率先实现外籍教师全覆盖，中高考成绩全市领先，通过省社区教育示范区考核验收。公立医疗机构提质升级行动全面实施，区人民医院三级医院创建进展顺利，区第二人民医院门诊医技综合楼主体工程竣工，与湘雅医院、望京医院等机构合作不断深化，胡大一心血管康复、安阿玥“安氏肛肠疗法”、王慧敏“小针刀”等医疗团队落户我区，慢性病综合防控示范区建设实现常态化，落实“全面二孩”政策，政策生育率指标位居全市前列，卫生计生服务水平进一步提升。盐排、盐坝高速取消收费，3条社区微巴线路开通运行，居民出行更为方便。文体事业迸发活力。全国首家智慧图书馆、鱼灯舞民俗博物馆等文化设施投入使用，深圳首个故宫文化体验中心紫禁书院落成，四个街道文化站全部被评为省特级文化站，我区获评“书香城市（区县级）”荣誉称号。“文明达人”活动荣获省学雷锋志愿服务先进典型最佳志愿服务项目。盐田交响乐团、海之声合唱团分别荣获“第三届香港国际音乐节”成年组器乐金奖和声乐金奖。首届中国摩托艇公开赛、国标舞全国锦标赛、大梅沙国际风筝赛等重大赛事成功举办，首个国家级摩托艇训练基地落户大梅沙，陈佩娜荣获里约奥运会女子帆板银牌。平安建设扎实有力。在全市率先启动“平安建设示范区”创建，推行“三化一体”警务改革，刑事、治安警情和立案数达建区以来最低水平，公众安全感全市最高。全部学校、幼儿园食堂和500平方米以上餐饮服务单位实现“明厨亮灶”。成功应对“妮妲”、“海马”等强台风袭击。食品药品安全、综治维稳、应急管理、防灾减灾等形势总体平稳。

　　（四）大力推动城市建设管理，功能环境不断优化。城市更新规模再创新高。完成土地整备入库318万平方米，是下达任务的5.3倍。新列入城市更新单元计划3个，城市更新在建项目6个，实施用地面积8.95公顷，增长10.6%。径口村改造、沙头角林场改造等3个项目竣工验收。盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁项目1号地块完成814套回迁选房，7、8号地块正式启动建设。成坑村改造、沙头角十八小区、梧桐山隧道口北侧地块改造等项目建设按期推进。节能减排成效持续提升。资助节能低碳与循环经济项目14个，新建充电桩129个，从我区始发的公交大巴在全市率先实现100%纯电动化，荣获市年度节能考核第一名。盐田国际码头船舶岸电建设获评市治污保洁优秀工程、国家交通运输部码头船舶岸电示范项目。城市管理治理成绩显著。启动盐田水质净化厂提标提质改造工程，排水达标小区覆盖率提高至76%。新建和改造春天海、海桐等7座公园，累计达63座，人均公园绿地面积达23.96平方米，远高出全市平均水平。完成地下综合管廊规划布局和8条道路绿化、11个立体绿化项目。完成4个城中村市容环境“五化”整治，垃圾减量分类达标小区覆盖率提高至75％，生活垃圾无害化处理率保持100%。完成优质饮用水二期入户改造和老旧住宅区燃气入户三、四期工程，分别累计达10261户、9006户。消化历史存量违建59.48万平方米，连续11年实现违法私房零增长，连续4年荣获市查违共同责任考核优秀，蝉联省土地执法监察考核一等奖。中英街进出关秩序和市场秩序持续好转。

　　（五）大力推动全面深化改革，制度创新成果丰硕。行政领域改革不断深入。按照“强区放权”改革要求，主动承接下放行政职权，加大人财物保障力度，推动土地整备局、前期办、信息中心等机构升格，确保事权无缝对接。在全市率先编制完成公共服务事项目录，继续完善行政权责清单，优化110条职权事项。深化政务服务机构改革，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”新模式，政务服务水平不断提高。经济领域改革推进有力。区国有资本投资管理有限公司挂牌成立，以管资本为主的国资监管新模式初步建立。出台加强区社区股份合作公司资金资产资源管理的意见等系列规范性文件，推进公司综合监管系统建设，填补集体经济全方位监管空白。社会领域改革多点突破。省市共建和谐劳动关系综合试验区建设全面推进。建立机构养老质量管理体系，盐田特色养老服务模式成为全国行业标杆。在全国率先制定社会工作服务分领域标准，被国家民政部确定为全国社会工作服务示范地区，成为全国首个社会工作标准化服务试验区。在全国率先出台社会组织规范发展的盐田指引，“推动社会组织规范发展、构建政社合作伙伴关系”获评全国创新社会治理十佳案例。在全市率先全面试行社区工作站人员人事管理制度改革和中小学教师职称制度改革。

　　（六）大力推动政府自身建设，施政能力全面提高。政府系统党建不断加强。坚决维护以***同志为核心的***权威，定期召开区政府党组会议，结合“两学一做”学习教育，第一时间传达贯彻上级相关会议精神，学习执行党内政治生活若干准则、党内监督条例等党内法规，不断增强“四个意识”。切实加强政府系统党风廉政建设，深入落实中央八项规定精神、***“约法三章”和区委“八小时以外监督试点”、打造“无卡区”等要求，公职人员“四风”问题得到进一步整治。依法行政水平稳步提升。坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，主动自觉接受监督，共办理党代表提案13件、人大代表建议198件、政协提案101件。启动“七五”普法工作，完成东和法治文化主题公园改造升级，深化“一社区一法律顾问”制度，提供法律援助咨询近3800人次，承办各类法律援助案件589件，办理公证案件9351宗，开展“司机法治大讲堂”4场，全民法治素养进一步提升。行政服务效能显著提高。高质量完成21个“十三五”专项规划编制工作，规划的科学性、指导性和约束力不断提高。加大安全生产、环境治理等重点民生领域的行政监察力度，全年共开展36次明察暗访，整体情况良好。建立区政府常务会通报督办事项进展情况制度，全年交办督查事项5103件，增长137.5%。积极推进财政预决算公开和审计全覆盖，完成各类审计项目389个，核减政府固定资产投资造价4***8万元。

　　此外，以全优成绩通过省第二轮扶贫双到工作考评，盐田（东源）产业转移工业园连续四年获评全省优秀园区。荣获全省“双拥模范区”三连冠。侨务、台务、民族、宗教、司法、外事、档案、保密等工作也取得较好成绩。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是辖区居民和来盐建设者共同努力的结果，是区人大、区政协和各民主党派、社会团体监督支持的结果，是各驻盐单位、驻盐部队大力支持的结果，是社会各界和海内外朋友关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，辖区发展既面临土地空间紧约束、对内对外交通不畅、优质公共服务供给不足等一些正在积极推进解决的老问题，又初显三大不容忽视的新情况，亟需引起高度重视，从苗头上加以解决。

　　一是经济发展稳中求进潜在的隐忧。从2016年辖区企业整体运行情况来看，2017年发展形势不容乐观。传统产业方面，大部分规模以上交通运输仓储企业营业收入有所下降，收费景点和非收费景点人数双双出现下滑，规模以上黄金珠宝加工企业产值下降面有所扩大。新兴产业方面，全区经市里认定的战略性新兴产业企业仅63家，占全市1.9%，虽实现增加值55.12亿元，增长20.2%，但基数太小，对全区经济增长的贡献较为有限。

　　二是城市更新快速推进产生的影响。城市更新项目审查审批权的下放，加速释放了更多空间，有效补齐公共配套和产业空间不足的短板，但同时可能造成短时间内人口的急剧增加，给公共服务供给带来巨大压力。“十三五”期间，我区新建住宅项目预计将带来约7.65万人口增量，教育方面将会出现部分学位缺口，医疗卫生、文化体育、社会保障等诸多领域能否继续保持现有的供给水平也是摆在我们面前的现实难题。同时，部分旧城旧村居民对尽快启动、推进城市更新项目的愿望日趋强烈，但在利益主体多元、各方诉求多样等因素影响下，部分项目进度难以尽如人意，由此产生的社会矛盾可能会给辖区和谐稳定的良好局面造成压力。

　　三是大批项目开工建设带来的阵痛。近年来，辖区固定资产投资屡创新高，一批批重大项目陆续开工建设，有效增强了辖区发展后劲，但在短期内也带来了安全隐患增多、噪声污染加重、交通循环不畅等阵痛。2016年，全区共有建筑工地95个，建筑施工噪声对居民生活造成一定影响；部分施工现场出入口未安装车辆机械冲洗装置、临时堆土未进行覆盖，造成“二次扬尘”污染；深盐路、梧桐路、海山路等城区主次干道交通拥堵问题日趋严重。今年，轨道交通8号线等交通基础设施将加快建设，太平洋工业区改造等重大项目将进入施工阶段，此类影响可能会更趋明显和严重。

　　与此同时，虽然政府公职人员的作风和干劲有了很大的提高，但仍有少数人员危机意识和责任意识不强，谋事谋势的积极性还不够，抓工作浮于表面，主动作为的担当精神需进一步加强；个别人员思维模式僵化，还在使用“老套路”、“老办法”来应对新情况、新问题，工作效率不高、效果不好，勤政廉政建设还要常抓不懈。此外，部分岗位有经验、懂业务、善实操的专业型干部不足。

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