深圳市罗湖区人民政府关于深圳市六届人大一次会议代表建议第20150028号办理情况的函

罗府函〔2015〕184号  
 
 
 深圳市罗湖区人民政府关于深圳市六届人大一次会议代表建议第20150028号办理情况的函
 
 尊敬的杨勤等代表：
     您提出的《关于采取积极有效措施保护梧桐山周边生态环境的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
     近年来，我区高度重视大望、梧桐山片区生态环境保护，创新推出“守山护水”系列工程项目，并把该项目作为一项重要工作常抓不懈，始终坚持“守山、护水、增绿、治污”八字治理方针，紧紧围绕“一条东江水入库，一池安全水供港”的工作目标，多策并举，精心呵护深圳“大水缸”和“市肺”，取得了较好效果。截至目前，饮用水水质达标合格率为100%。 
     一、主要做法
   （一）建立生态执法监管机制，强化日常监管和生态执法。我区始终把“守山护水”作为东湖人的天职和使命，以保护“生命水、政治水、经济水、民生水”为己任，铁腕护生态，确保国家一级水源保护区——深圳水库的水源安全。通过加强生态执法力度和落实三点一线“24小时巡查”等制度措施，严守大望盟海农场、梧桐山林区和水库周边3个重点地带，严厉查处乱倒淤泥渣土、乱搭建、非法养殖、开办农家乐等违法行为。3年来，共检查过往运送泥土车辆843车/次，查处乱倒淤泥渣土案件15宗、破坏生态植被案2宗，清拆大望盟海农场内乱搭建的窝棚37处，清运生猪约5000头，清拆违建面积约4万多平方米，有力地遏制了深圳水库梧桐山河流域内的污染源。
   （二）不断加强城市管理力度，市容环境进一步得到提升。通过深入开展“垃圾不落地、东湖更美丽”行动，成立城管执法专案小组，认真做好数字化城管工作，切实加强水源保护区内环境保洁管理，通过开展规范养犬、整治广告招牌、清拆乱搭建等系列专项整治行动，在2014年度“全市市容环境综合考核”中，我区东湖街道的考核成绩排名始终处于全市中上水平，其中第一季度“园林绿化考核”获得区单项先进奖，第二季度“市容秩序考核”全区排名并列第1名、全市评比进入前3名，“生态文明建设考核”获得全区专家评审第1名。同时，东湖街道持续开展宜居社区创建工作，已完成了布心社区、金岭社区的“广东省宜居社区创建申报”工作，金岭社区成为罗湖区唯一被省宜居创建小组抽检的社区，并完成了迎检工作，布心村重获广东省“卫生村”称号。
   （三）“守山护水”活跃开展，市民环保意识不断增强。主办“2014东湖环保志愿者（企业家）论坛”，引导企业家带动企业为“守山护水”作贡献。全面启动街道“擦亮街区，擦亮文明招牌”义工活动，开展爱卫保洁、文明劝导、入户宣传等工作。东湖义工联与梧桐山环保志愿者服务队长期在211总站、梧桐山南门开展环保宣传活动，为登山、乘车的市民派发环保节能宣传单张，并指引市民礼让乘车、文明外出，促使市民环保意识不断增强。
    二、存在问题及今后努力方向
    虽然我区在环保方面做了大量的工作，但是由于水库周边民宅众多，居民生活污水排放以及坡地果场耕作施用的化肥、农药经雨水冲刷流入水库等诸多问题，对水库水源还是构成潜在威胁，“守山护水”的任务依然任重道远。下一步我区将加强巡防巡查，严格执法，建立水源保护长效机制。
   （一）存在问题与不足
    1.生态威胁不断加大。生态破坏是朝夕之事，生态创建则需积年之功。大望村现有2万多的低收入人群，建设总量为97万平方米，日生活垃圾产生量在20吨以上，有的公厕与垃圾收集站离深圳水库最近仅10余米。居民生产生活方式简单落后，对水库水质构成了巨大威胁。
    2.片区形象提升缓慢。尽管这几年政府不断加大投入改善环境，但是由于大望村先天规划不足，后天老化严重，违建、交通、消防、卫生等方面存在的老大难问题难以根治。经实测（2013.7.20-7.21）日机动车流量达到9205车/次，其中至大望6219车/次，至梧桐山2986车/次。大量的汽车尾气与噪音严重影响了整个片区的旅游品质和高端招商。
    3.安全风险日益增大。1987年，深圳市下发《关于控制大望村继续发展新建项目的通知》后，一度引发了村民赶工抢建潮，留下了一大批的违建危房。这一批历史遗留的旧式房屋质量差、设施旧、问题多，有的还是土坯房，年久失修，至今还有村民居住，甚至在2008年已被鉴定为D级危房的一批砖瓦住房也仍在使用，居民的人身安全无法得到可靠保障。
    4.社会管理压力沉重。因为经济收入没有“源头活水”，特别是村里每年还必须拿出大量资金来维护环境、整治水源，致使一些村民对生态保护逐渐失去热情、耐心和信心，对政府出台的相关政策措施产生反感、怀疑和抵触情绪，致使该片区的社会管理压力日益增大。
    5.发展严重受限。目前大望村仅有的112公顷集中居住地，二线关公路（望桐路）与水库一级水源保护线（大望大道、新平大道）所属范围，均处于深圳水库二级水源保护线与深圳市基本生态保护线之内。为了保障城市基本生态安全，2005年11月1日，《深圳市基本生态控制线管理规定》正式实施。该规定明确：在基本生态线保护区中除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园外，禁止其他商业性建设。大望村前有深圳水库，后有梧桐山风景区，受到水源保护与基本生态保护的双重限制。生态保护的限建政策让大望村的发展受到严重制约，自然资源价值得不到应有体现，产业发展面临空间政策瓶颈，居民收入和社会发展停滞不前，生态保护措施缺乏可持续动力。由于不能开发建设，引进不了高端产业， “生态限制——发展受阻——经济落后——环境破坏——生态脆弱”，发展受到严重制约。 
   （二）今后努力方向
    1.推进行政执法改革。强化源头监管和日常执法，推进“两法”衔接机制，执法到底。推行执法程序标准化，用标准压缩自由裁量权的弹性空间，规范执法，建立标准化执法流程。推行执法公开化，建设网上执法信息系统，将各类执法信息、程序、结果录入网上，畅通网上投诉渠道。创新执法手段，建立执法对象分级分类档案，探索联合执法、协同执法、参与执法机制。
    2.始终保持城管执法的高压态势，打造美丽整洁街区。加大市容秩序、市容环境整治及治污保洁等工作力度，加强污染源的在线监控及管理工作。进一步巩固和提升盟海农场的整治成果，形成长效机制，始终保持违建“零增量”、查处“零容忍”，确保东湖辖区无环境污染、无乱搭乱建。积极开展“垃圾不落地，罗湖更美丽”活动，大力推进人居环境提升工作。大力推进林业生态区建设，确保森林覆盖率、林木蓄积量、生态公益林功能等级、防护林建设、保护区体系、绿色通道、城区绿化、村庄绿化、林地保护管理、森林资源保护等各项任务标准的完成。
    衷心感谢您对我们工作的理解、关注和支持！
    此函。
 
 
                                                                                                                  深圳市罗湖区人民政府
                                                                                                                         2015年9月23日
 
 （联系人：林贞顺，联系电话：135****5381）
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