福田政府无偿资助额度最高达100万元

福田区改革科技资金扶持办法，率先引入社会中介评审制和研发报销制

    福田：政府无偿资助额度最高达100万元

    【本报讯】中小科技型企业搞自主研发最高可获得100万元的政府无偿资助总额；对自主知识产权的发明专利可报销专利申请费，国际标准为50万元，国家标准为30万元。3月22日福田区召开科技发展资金改革工作会议，公布了《福田区科技发展资金管理暂行办法》和实施细则。福田区从今年起率先将原科技三项费用整合为科技发展资金，优化资助模式。改革的突出特点是对企业创新扶持的评审方式由评审项目科技价值为主转变为评审企业研发实际投入为主，投入方式由事前拨付转向以事后报销为主。

    当日福田区向到会的近千家企业代表介绍了科技发展资金的申请指南和注意事项，财务专家向科技企业讲解了研发投入的核算和认定，会上还进行了政策细则辅导。

    福田区委常委、副区长贺海涛在本次会议上做了主题讲话，阐明了科技发展资金改革对促进辖区高科技产业提升企业创新环境的重要意义，要求政府职能部门、科技企业和社会中介机构发挥各自的主动性，良性互动，共同推进这一改革，力争实现政府科技投入效能最大化目标。

    提高政府科技资助的效能

    贺海涛表示，根据我市实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定要求，福田区对科技研发资金的评审方式、审批流程、资金计划和投入方式等方面进行了重大改革，探索市场经济条件下自主创新和科技研发的政府资助体系。

    贺海涛表示，福田区本次改革的预期目标是实现“三个促进”。一是促进自主创新企业加大研发的投入。改革后推行的报销制在机制上强化了企业的主体地位，企业先投入进行研发创新，后从政府得到资金扶持，这种追溯认定的报销制势必促进企业自发投入更多的研发资金；二是促进科技信用体系建设。改革后企业研发投入的实际情况将通过聘请审计专家用数据说话，申请过程由定性向定量转变，从封闭向透明转变。势必促进企业的科研诚信体系建设，同时也将使政府科技资金的管理更加精细高效。三是促进政府效能建设。此次改革把公开、公平、公正和效益作为政府扶持资金投向的要求，政府科技资金投入引入社会科技专家和评估机构，更加专业化、公开化，政府科技资源的管理将更趋精细高效，也促进政府公共服务更透明，效能更突出。

    贺海涛表示，政府科技投入成为福田高科技产业的助推器。“十五”期间，区政府大胆改革，出台有利于高新技术产业发展的，涉及人才建设、科技贷款、担保补贴、孵化器建设、科技项目管理等多方面的优惠政策7项。科技三项费用逐年增加，从2001年的1800万元增加到2005年的7000万元。建成了福田IC设计园和福田软件公共技术平台；组建了辖区软件工程师协会。引入多种机制兴办科技园区和科技孵化器5个，科技孵化器面积达到5.5万平方米，入驻科技企业180余家。培育出国内知名的民营科技园——天安数码城，聚集了800多家企业，其中高科技企业约占一半。

    科技发展资金总量达到7800万

    2007年福田区科技发展资金将对在自主技术或主营产品方面处于行业领先地位，为辖区经济作出重大贡献的重点企业和政府鼓励发展的重点技术和重点产业给予更大的支持。重点技术和产业包括：以手机为聚集核心的相关技术和产业；为高端服务业提供支撑的信息技术和信息服务产业；以嵌入式软件为核心的软件产业；公共技术平台建设等。

    福田区科技发展资金总量从去年的7000万元增加到今年的7800万元，为创造良好的自主创新环境提供资金保证。投入方式从无息贷款为主转变为无偿资助为主，大大增强了对企业技术创新的支持力度；2007年无偿资助额度占科技发展资金总量的比例将不少于60％，对同一企业无偿资助的最高额度将提高到100万元，对于重点企业还会更高。资助范围更加广泛，资助方式更讲实效。此外，还增加了对技术标准、专利申请、软件著作权登记等知识产权方面的支持，注重企业科研开发，积极鼓励企业自主创新；对企业研发投入实行报销制资助，把资金用到实处，提高政府资金的使用绩效。

    企业更便捷得到政府资助

    通过改革后，福田区科技资助简化流程，让企业更便捷得到政府资助。在无偿资助项目中又分为事前拨款和事后拨款两种资助方式。事后报销项目可由区科技局独立进行初审。对于能依据既定程序客观确定资助额度的事后报销项目，可由区科技局直接核准，简化了原再报区政府常务会议程序。涉及对“重点企业”和“重点支持的技术领域和产业”进行专项资助的项目，仍须报区政府审批。

    福田区科技发展资金列入区财政年度预算，由区科技局负责管理和使用，并接受有关机构和公众的监督。福田区科技局是科技发展资金资助申请的受理单位，对单位或个人提出的资助申请必须给予明确回复。区科技局对批准和核准项目进行公示，公示期不得少于10个工作日。

    在科技资助评审中引入社会中介机构，包括会计师事务所等，对申请企业进行资信和有关财务进行审核。“暂行办法”规定，直接与企业研发相关的事后报销项目，必须由经过区政府认定的中介机构进行财务审核；无息贷款项目必须经过区政府认定的合作担保机构进行担保审查。

    无偿资助用于对重点企业的专项资助，资助额度不超过100万元。申请资助的企业要求掌握行业内核心技术、拥有自主知识产权，产品市场占有率高、处于行业领先地位，对辖区经济有较大贡献。

    福田区科技资金无偿资助部分包括：企业研发投入补贴、知识产权资助、研究生实习计划、贷款担保风险补贴、房租补贴、公益性科研项目资助。除公益性科研项目外，其他无偿资助项目均采取事后报销方式资助。

    无息贷款用于支持企业高新技术产品研发、生产和销售，同一企业申请科技无息贷款额度不得超过300万元。

    政府资助注入留学生研发项目

    本次科技发展资金改革发留学生创业带来了利好消息。留学生企业搞科技研发最高可得到100万元的政府无偿资助。福田区资助的“留学生企业”是指，经市引智办认定的留学人员在企业注册登记中所占的股份不少于30万股，或所占股份比例不少于15％的企业。

    在无偿资助的范畴，政府对企业研发投入进行补贴的内容包括：研发人员工资、研发用仪器设备及软件购置费、研发用原材料费、研发样机制作费、研发外协加工费及测试验证费、研发人员差旅费、CMM／CMMI认证指导费、软件产品登记费、研发投入贷款贴息。

    福田区同时规定，企业研发投入补贴额度按企业实际研发投入额的50％计算，但原则上不得超过企业上年度实际纳税总额。对于重点支持的技术领域和产业可放宽税收额度限制。

    申请企业研发投入补贴的基本条件是，主业从事深圳市高新技术产品目录所列产品的研发或生产，并满足以下条件之一：（一）经深圳市认定并通过上年度年审的高新技术企业或软件企业；（二）留学生企业；（三）拥有发明专利或实用新型专利；（四）拥有被认定的软件产品。

    科技企业申请无偿资助和无息贷款的基本条件是：福田区注册的具有独立法人资格的科技企业。须提交企业上年度财务审计报告、企业本年度上个月会计报表、企业上年度国、地税纳税证明等基本资料，以及其他补充资料。

    改革受到创新企业的欢迎

    这次改革也受到福田辖区科技创新企业的欢迎。深圳市雷地科技实业有限公司董事长刘南林表示，福田区科技发展资金的改革将提升政府服务的效能和效率，为企业营造更加和谐的创新环境。评审方式由评审项目为主转变为评审企业研发投入为主，投入方式由事前拨付转向以事后报销为主。这次改革发挥了科技专家和中介服务机构的作用，采取单位申请、专家评审或中介服务机构评审与核定、社会公示、政府决策的管理模式。此举让低调的深圳科技企业能专心从事研发，在研发成功后，从政府索取科研经费资源。

    福田区科技局局长廖吉安表示，福田区科技发展资金改革要求政府部门从单纯管理转向管理与服务并重，为企业提供优质服务。引进中介机构参与有关资金投入的审核工作，规范了政府主管部门在资金配置上的裁量权，实现政府主管部门的角色从资金分配到过程监督的转变。改变评审方式，政府只注重产业方向的宏观把握，不再对企业具体研发项目作出评判，实现从“评项目”为主到“评定企业研发投入”为主的转变。区科技主管部门面向企业实行窗口接待，“一站式”服务，内部规范流程，简化审批程序，提高审批效率和服务质量。

    作者:黄青山管亚东实习生李仕昭通讯员彭明明甘建波