平安建设见成效百姓增强安全感

深圳抓基层抓基础构筑“大综治”网络，社会治安步入良性轨道，中央综治委平安建设督导组来深实地检查考察后给予充分肯定

平安建设见成效百姓增强安全感

今年9月14日，中央综治委平安建设督导组在深圳市检查工作后，对深圳的平安建设工作给予了充分肯定。督导组表示，深圳市委、市政府贯彻落实科学发展观，一手抓发展，一手抓稳定，对平安建设高度重视，措施具体，工作得力。全市各维稳综治成员单位工作主动，形成合力，并结合深圳的治安特点，勇于创新，开展了一系列成效明显的工作，为全国提供了很多宝贵的先进经验。

勇于创新，经验先进。这是督导组评语当中的“点睛”之词。

工作落实不力“一票否决”

“平安建设”能否到位，首先要健全管理制度。

2006年，市委市政府专门下发了《关于开展平安深圳建设的实施意见》，召开了全市维稳综治工作会议，对平安深圳建设工作进行全面部署，提出用三年时间实现平安深圳的创建目标。

为推进平安深圳建设工作，市委决定，市委常委、市政府副市长，市人大、市政协的主要领导，市中级法院院长、检察院检察长，全部在特区***点包干一个街道开展平安建设；市直51个单位“一把手”也要分别综合包干联系全市51个街道；各区也实行了“区领导包干街道、处级领导包干社区”的工作制度。

市委书记李鸿忠明确指出，挂点包干工作的检验标准以“三个多少”来衡量：市区领导的精力在基层投放了多少、基层社区工作面貌改变了多少、涉及社会治安和社会稳定的各种问题解决了多少。

与此同时，市委市政府与各区各维稳综治成员单位签订责任状，各区、各街道也层层签订责任状。工作不力的，严格落实综合治理“一票否决权”制。两年来，我市先后对因发生重大案件、出租屋管理不到位的宝安区公明街道、将石社区及街道出租屋综合管理所、东周派出所实行了“一票否决”，对工作不力的18个单位予以“黄牌警告”、6个单位通报批评。

“以房管人”全国首创

今年8月23日，宝安龙华的木先生签收了一张罚款金额为6.75万元的罚单。原因是木先生出租的房子发生了刑事案件，而身为房东的木先生此前却没有按规定到出租屋管理部门登记备案。开出这张创全市“纪录”罚单的是宝安区流动人口和出租管理办公室。

“以房管人是深圳的一大创造，”市社会治安综合治理办公室主任陈志新说，“目前我市流动人口已经有100多万，据统计，我市刑事案件犯罪人员95％以上是外来流动人口，受侵害者95％以上也是外来流动人口。”经过一系列调研发现，外来作案的犯罪人员绝大多数居住在出租屋内，只要把出租屋管好了，这些犯罪分子就难有立足之地。于是，“以房管人”的设想应运而生。

2003年底，深圳率先在全国实行出租屋和流动人口管理体制改革，成立了流动人口和出租屋综合管理机构。截至去年底，全市出租屋管理员总数达到近12000名。今年1至8月份，全市共新采集流动人口信息575.2万人，注销449万人，人口信息变更率达40％以上。截至8月底，全市共登记住宅出租屋317万套间，登记暂住人口1174万人；全市出租屋管理部门共向相关职能部门通报各类出租屋隐患信息34.6万条。

“以房管人”最直接的效果是出租屋治安状况出现明显好转。2006年，全市出租屋刑事案件比上年下降33.6％；今年以来出租屋刑事发案同比下降53.4％。

20万只“天眼”保平安

为了加强深圳的治安管理，推进科技强警建设，深圳从2006年全面铺开电子防控工程建设。经过1年多的努力，全市目前已经建成200507个***头。此外，全市2231台公交车电子监控系统目前也已进入全面安装阶段。

公安、城管等单位将电子监控广泛应用在治安、城市管理、打击非法营运、春运购票人流疏导、口岸人流监控等多个方面，为侦查破案提供有效信息，发挥了良好的社会效益。

9月14日凌晨，3名持刀歹徒来到深圳福田区埔尾社区实施入室盗窃，但他们的一举一动全被社区的电子眼“尽收眼底”。辖区民警、社区保安员立即赶赴案发现场，对这3人形成包围。就在他们自以为神不知鬼不觉之时，埋伏在周围的民警和保安员一拥而上，经过一番搏斗，将这3人全部抓捕。

变革机制推进公安基层工作

记者昨天来到福田公安分局沙头派出所下沙警务室，在这里当了7年社区民警的吴海拿出厚厚的一摞相册。这里面的相片全是他这些年来在社区巡逻走访时随手拍摄的。“有案发现场的，有犯罪嫌疑人的，”吴海告诉记者，“这么些年下来，大概拍了3000多张照片吧，相机都用坏两个了。”

再过几个月就满50岁的吴海这些年来只要一当班就坚持到社区巡逻走访，“这里哪栋楼住了些什么人我基本上清楚。”吴海认为，基层民警，特别是社区巡逻民警就该走出办公室，在巡逻中接处警，提高管事率。

现在，不仅是吴海，全市所有的社区巡逻民警全都把上班地点从办公室“搬”到了路面上。

今年，深圳警方率先在全国全面推行派出所勤务制度改革，将原来的四队一室改为3个战斗序列队，凸显执勤功能；派出所副所长兼任队长，减少指挥层次；业务分工改条为块，淡化警种概念；引入以基础防控为主业、以着装巡逻为基本勤务方式的“巡逻制”，基本勤务变“坐班”为巡逻。

在指挥层面，市公安局指挥中心把指挥调度的终端延伸到基层派出所，指挥中心在全市范围内进行网上“点击指挥”，GPS车辆就近接受指令，迅速赶往现场处置，实现了“扁平指挥”。与此同时，我市警方首创了“路灯杆报警定位标识”系统，报警群众只要向110接警员说出就近一根电线杆上的编号，警方就能迅速确认出警地点，大大提高了指挥效率。

“大调解”格局矛盾基层化解

今年9月25日是中秋节，晚上，家住上沙社区的陈女士和丈夫外出赏月后回家，没想到在家门口突然被楼上泼下的一盆水给淋了浑身湿透。陈女士怒气冲冲来到“肇事者”家门口破口大骂。过了一会，里面冲出一个女的对着陈女士又踢又打。民警赶到现场后，将她们带回派出所进行调解。“我花了将近1个多小时才把双方的火气给压了下来。”沙头派出所驻所调解员于佰春说：“到了最后打人的赔礼道歉，挨打的也高风亮节不追究对方责任了。”类似这种民事纠纷在沙头派出所辖区时有发生，仅今年以来这里就调解了1400多宗，调解成功率超过98％。

沙头派出所所长李笑杰告诉记者，派出所每天接报的警情，约60％为非警务的纠纷，公安机关要耗费大量的警力去调解，一定程度上影响了刑事打击和治安管理的效能。但是，群众利益无小事，很多纠纷如果处理不当，很容易由此形成治安、刑事案件，对社会安定造成很大的冲击。“警民联调”工作机制，使得大量的非警务纠纷从基层派出所剥离，盘活了一线的警力，化解了大量的民间纠纷，提高了群众的满意率，对构建和谐社会做出了积极的贡献。

“警民联调”是深圳警方和司法部门联手的一大“发明创造”，从2004年6月起，我市各派出所陆续设立了警民联调室。与此同时，市委市政府则酝酿着如何构造一个“大调解”的社会格局。

今年7月我市在宝安区召开现场会，全面推广在街道一级积极构建“党政主导、部门联动、调防并重、专兼结合”的强势社会矛盾排查调处工作网络。即设立街道社会矛盾纠纷排查调解中心，依法整合人民调解、司法调解、行政调解的力量，建立一支高素质的人民调解专兼职队伍和社会矛盾纠纷的排查预警机制，做到早发现、早预防、早化解。在试点的西乡街道，2006年共调处各类矛盾纠纷9593宗，其中人民调解4032宗，劳动、城建、信访等行政调解5044宗，人民法庭司法调解517宗，调解成功率达97％，防激化率达100％，受理来信来访同比下降9％，法庭受理民事诉讼同比下降22％。我市计划以西乡经验为蓝本，在各街道均成立“人民调解委员会社会矛盾纠纷调解中心”，构建全市纵到底、横到边的“大调解”格局。

抓好基层基础实现“大综治”格局

群防群治，基层基础是关键。深圳已在全市范围内全面推开街道综治中心建设，初步建立了以综治、派出所、司法、安监、计生、经济、执法、城管、社会事务、应急指挥、交警、交通、出租屋管理“十三位一体”的街道大综治工作机制，把社会管理、矛盾调处、治安防范、普法教育等工作统筹起来，搭建了基层平安创建的工作平台，形成了基层抓维稳综治工作的合力。

此外，深圳许多基层单位组建了社区警务理事会，社会治安综合治理理事会、群防群治委员会，许多小区组建了义务巡逻队、联防队，成为维护治安的重要力量。

陈志新向记者表示，今明两年，我市继续狠抓基层基础，形成党委政府领导，政法综治牵头，各部门动手，全社会参与的大综治格局。

治安步入良性轨道

针对各类犯罪活动，我市警方始终采取高压严打态势，深入开展专项刑事打击行动。2005至2006年，共打掉黑恶势力犯罪团伙58个，逮捕涉黑犯罪嫌疑人306人。在今年5月1日至6月23日开展的“雷霆07”行动中，警方打掉各类犯罪团伙185个。

我市还把开展专项整治、落实社会管理措施作为平安建设重要措施常抓不懈。去年，我市组织开展了打击整治以拐卖、残害、胁迫等手段组织未成年人乞讨违法犯罪专项行动，打掉此类团伙23个，破获刑事案件87起，刑事拘留犯罪嫌疑人63人，解救未成年人91人。此外，在开展歌舞娱乐场所清理整治、打击非法营运等专项行动中，均达到预期效果。

今年9月14日，市委常委、政法委书记、市公安局长李锋向中央综治委平安建设督导组汇报工作时表示，当前我市社会政治稳定，社会治安工作逐步步入良性循环的轨道，社会面得到有效控制，刑事案件总数大幅下降，人民群众安全感有明显提高。

据统计，2005至2006年，全市刑事案立案数同比下降27.7％；今年1至8月，全市共立刑事案件同比下降16.6％，影响群众安全感的“两抢”、入室盗窃案件同比分别下降23.1％、21.4％。据市统计局调查统计，市民群众对社会治安的满意度2005年为81.2％，比2004年上升3.8个百分点，2006年为85.5％，2007年前4个月的最新统计为90.3％。