福田街道打造城中村安全治理水围模式

　　步入深圳市福田区水围社区，看到的是环境优美,人来人往，秩序井然，一派欣欣向荣、平安和谐的景象。倘若租住找房，会有人告诉你，这里一房难求,且房屋租金较周边城中村普遍高出30%。 

　　福田街道有5个城中村、2390栋出租屋，居住人口16万余人。城中村由于缺少规划、布局混乱、楼房密集、道路狭窄、公共基础设施不足，居民消防意识不强等，一直是街道安全工作的老大难问题，成为城市公共安全管理的短板。 

　　2016年以来,福田街道创新工作模式，以打造国际人才社区为契机，以水围村为试点，综合运用法律、行政、经济、村规民约等手段,探索形成了城中村消防治理独具特色的“水围模式”,实现了重大火灾、重大案件、两抢案件“三个零发生”，被誉为“宜居型城中村”。其系统、科学、标准化的管理模式,为***城中村消防难题，提供了可借鉴、可复制的工作机制。 

　　健全档案强管理 

　　水围社区面积约0.66平方公里，有自建房318栋、出租屋1万余套，居住人口超过2.5万人，“三小场所”和商户达660家,是一个形态完备、非常典型的城中村，存有严重的消防安全隐患。 

　　层层设立安全责任机构。街道成立安委会，将水围股份公司纳入安委会成员单位，明确股份公司安全责任，每年组织制定安全工作计划，定期召开安全会议、布置安全工作，拟定安全工作的资金投入和组织保障方案。水围股份公司成立了以董事长为组长，分管综治工作的副董事长、公安、街道安监、社区工作站共同参与的水围村安全工作领导小组和安全办公室，街道办与股份公司签订安全责任书，股份公司再与村民、房东逐一签订安全责任书，通过明确责任主体，层层落实责任；每栋楼编制建筑责任名片，将安全责任落实到网格、到楼、到户、到人。 

　　同时，定期在村内开展日常安全隐患大排查，并协助相关职能部门开展专项整治工作，组织各商户及村民开展消防知识技能的宣传教育和培训，同时还以应急分队（专职人员）为骨干，带动58人的治保会安管队伍实行半军事化管理，按照“四班三运作”（四个班的安全员轮流三班倒）方式对社区24小时进行安全巡查，每季度对应急分队进行灭火和应急疏散预案的实施和演练。实现社区警务室与消防站指挥室、现役消防部队联网并线，并与治保会和8个物业小区保安力量全网联动，遇到突发事件，除应急消防队员可以随时拉动外，还可以通过指令，调动治保会58名队员和物业小区153名保安员。一旦发生火灾，可以确保第一波应急队员在3分钟内到达现场处置，后期力量能够梯次跟进。 

　　逐栋逐户建立基础台账。按照“一栋一册”对318栋出租屋建立安全档案，详细登记楼栋、租户基本情况，隐患排查治理情况、租户与房东签订的安全责任书等，录入信息化、网格化管理系统，划分为17个网格，每个网格分别由1名网格员带领若干楼管员负责,平均一个网格员负责23栋楼、一个楼管员管理30套出租屋。网格员定期入户登记住户信息，开展隐患排查整治，及时完善基础档案。 

　　健全督查整治机制体系。根据网格化管理标准，社区工作站网格员、股份公司楼管员定期对所管辖区域出租屋开展隐患排查，街道定期对社区工作站、股份公司开展隐患排查的情况进行督查考核。街道安监科、社区工作站安全巡查员，股份公司安全办分片包干开展安全巡查，街道安监科社区定点安全巡查员以物业管理处为单位对辖区工商贸企业开展安全巡查，社区工作站安全巡查员对城中村范围外的企业开展安全巡查，股份公司安全办5人对城中村范围内的企业开展安全巡查。构建纵向监管体系和横向管理网格，强化“街道—社区工作站—股份公司”安全生产三级管理制度。 

　　未雨绸缪抓防范 

　　配备消防设施设备。依托环境综合整治工程，设计建设完善的消防管道，全村设置101个消防栓，4个微型消防站。利用民生微实事立项，配备3个消防器材箱，箱内灭火器、破拆工具、消防水带、消防水***、消防服、防毒面具等一应俱全。 

　　成立水围村消防应急分队。除购置了消防器材箱、灭火器、空气呼吸瓶、铝合金箱扩剪器、消防服、消防斧等国内先进的消防应急器材和装备，还配备了两台可以穿行“城中村”巷道的小型消防车、可携带多种消防设备的灭火摩托以及背包式便携灭火设备外，还招募了15名专职消防队员（大部分为部队退役战士），组成了应急救援队。应急队比照现役消防标准，建立严格完善的值班、巡查、训练制度，结合“城中村”事故特点，分门别类制定处置预案，定期开展高标准专业训练，加强业务能力学习培训，强化初起火灾现场处置能力。2016年以来，水围应急消防救援队共开展值班巡查541班次，及时发现并处置火情9次，全队专业训练144场次。 

　　安全教育培训多样化。水围股份公司在交通最为便利的地段，划出3000平方米的一栋集体物业，专门用于建设应急消防站，站内设置消防体验中心、安全宣教室等安全宣传教育培训阵地。凡是新入村租住的外来人员，要由房东引导到村消防站接受消防安全知识、消防器材使用方法的培训，培训考核合格颁发证书。水围股份公司还利用功能齐全的安全宣教室对居民和商户开展趣味抢答、观看案例视频、专业讲师宣讲等形式多样的安全培训，巩固加强安全培训教育效果。其中消防体验中心采用多媒体形式、引入VR虚拟消防体验设备对辖区居民进行消防安全知识培训和应急操作体验。体验中心每天接待培训人员200多人，水围村所有居民、商户均在消防中心接受过培训教育，同时还免费接待其他社区居民和企业前来体验学习。 

　　执法为民护平安 

　　由派出所牵头联合街道安监科、执法队、社区工作站、股份公司针对城中村“三小”（小档口、小作坊、小娱乐场所）阁楼住人、“房中房”“加工作坊”、民宅仓库等消防安全隐患开展定期或不定期联合巡查整治，对排查到隐患及时督促责任方整改，督促“三小”场所安装独立式烟感、简易式喷淋、视频监控、漏电保护开关、灭火器等消防应急器材，对于限期不整改的，利用村规民约要求所有饮食行业商户每月对排油排烟设备清洗一次，由安全办***核查，若没有按时清洗，予以停水停电、限期整改。限期仍不整改，根据职责分工交由派出所或街道安监科依法处理。从而实现了“四个零、五个百分百”，即：零阁楼住人、零“房中房”、零“加工作坊”、零民宅仓库，三小场所安装独立式烟感百分百、简易式喷淋百分百、视频监控百分百、漏电保护开关百分百、灭火器百分百。 

　　比如，安监执法中队针对人人乐超市存在未如实记录安全生产教育和培训情况，未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测等隐患和问题，处以6万元罚款，对安全生产违法企业起到了有效地震慑作用。水围社区消防队和义务巡逻队及时发现并协助抓获各类违法人员19人,水围村刑事治安警情同比下降33%,治安案件同比下降28%,重大火灾、重大案件、两抢案件零发生。 

　　福田街道打造的水围社区是***城中村安全密码的金钥匙，成为深圳城中村治理成功的典范，将着力在其他城中村推广运用“水围模式”，提升街道整体安全管理软硬实力，把整个福田区建成平安幸福的示范区。（摘自2017年12月8日 中国改革报）