罗湖区家庭暴力防护中心成立５年家务事调处率逾９０％

　　84岁的老太太被儿女扫地出门，残暴的丈夫将妻子的脾脏踩破……近年来，因家庭暴力导致家庭成员尤其是妇女、儿童受到轻伤、重伤的案例时有发生，成为潜在的不安定因素，影响着人们的生活质量和家庭稳定。

　　罗湖区妇联高擎维护妇女合法权益的大旗，2004年8月在全国率先成立了“家庭暴力防护中心”，运作5年来，为受害妇女伸张正义、维护权益搭建了一个有效的平台，也为深圳市即将开展的反家庭暴力立法提供了依据。罗湖区新一届妇女代表大会即将召开，记者日前探访了这个中心走过的足迹。

　　背景：纷繁家务事催生跨部门合作

　　罗湖区妇联从日常信访接待和问卷调查发现，家庭暴力案例始终占据一定比例。因家庭暴力多发生在家庭内部，具有较强的隐蔽性和复杂性，而且人们普遍认为家庭暴力是家务事，加上公安机关立案程序复杂，受害人很难拿到法医伤情鉴定委托书。一些本该由执法部门按有关规定处理的案件，却因种种原因难以被受理，从而造成家庭暴力不断升级，甚至发生恶性案件。

　　2002年，在区人大三届四次会议上，罗湖区妇联提出《关于成立区家庭暴力防护中心的议案》，建议由区委政法委牵头，区人大法工委、公安分局、司法局、民政局、卫生局、法院、检察院和妇联等9个职能部门联合组成区家庭暴力防护中心。2004年8月3日，区委、区政府下文成立“罗湖区家庭暴力防护中心”，办公室设在区妇联。

　　运作：三级网络织就妇儿的保护伞

　　由于家庭暴力一般事发紧急，如果都交由防护中心处理，恐存在延迟性，部分家庭暴力案件不能得到及时有效的解决。为了充分发挥各基层组织的优势，把矛盾解决在基层，区家庭暴力防护中心成立的同时，10个街道办事处分别成立分中心，83个社区成立报案点，形成了“区——街道——社区”三级防护网。

　　2004年8月，东湖街道分中心接到张女士从家中打来的求救电话，街道妇联主席和社区值班民警立即赶到事主家中，发现丈夫杜某将妻子张某的鼻梁打成骨折，同时了解到杜某曾多次暴打妻子。于是，街道领导、妇联主席、司法所的调解员和辖区民警联手“会诊”，分头给施暴丈夫讲道理、说法律，经过几个小时耐心细致的说服教育，丈夫杜某羞愧难当，保证以后再也不打老婆。

　　中心还实行“首问责任制”。受害人接触的第一位信访接待员即为首问责任人，不论是防护中心、分中心，还是社区警务室、司法所，谁接访，谁就负责将案件处理到底。中心9个成员单位各负其责，又联手合作。

　　2005年4月，罗湖区布心山庄发生了一起母亲将年仅6岁亲生女儿打成重伤的案件。区妇联接到举报后，立即启动家庭暴力防护机制。该案件进入司法程序后，对施暴母亲刑事拘留7天，监视居住1年。由于各部门的通力合作，该案从发现到调处结束仅用了10多天时间。

　　随着“区——街道——社区”三级防护网的日趋完善，社区也根据这种模式建立了“社区——住宅小区——楼栋”三级防护小网络。各网络还逐级聘请了家庭暴力监督员，他们成为反家庭暴力工作的千里眼、顺风耳。

　　拓展：携手香港引入社工机制维权

　　随着深港两地人口流动频繁，跨境家庭数量不断增多，其中很大部分家庭居住在紧邻香港的罗湖区。近年，港人家庭暴力现象时常发生。针对家庭暴力这一新特点，2007年11月，区妇联联合香港国际社会服务社成立“罗湖区港人家庭社工服务站”，引入香港专业注册社工，专责跨境家庭暴力防护工作。

　　罗湖区妇联主席罗安娜认为，家庭暴力现象事发多因，除传统的男尊女卑封建残余思想因素外，施暴者的心理失衡和人格缺陷也是重要原因。因此，单靠妇联传统的说服教育工作手法，无法适应当前反家庭暴力工作现状。而社会工作者即社工，作为开展助人自助实践活动的专业人士，尤其能满足为群众提供专业化、人性化、多元化服务的需要。因此，区妇联进行先行探索和突破，在信访接待和家庭暴力防护工作领域引入社工机制。

　　2008年，作为罗湖区社工试点单位，区政府为区妇联购买4名社工服务，其中有一名社工专门负责家庭暴力防护工作，与香港社工形成工作对接，以个案或小组跟进的方式，为妇女提供法律咨询、社区教育、专业培训等多元化服务，从源头上维护妇女儿童权益。

　　今年，区妇联再次整合社工岗位，将4名社工全部放入家庭暴力防护工作领域，并在防止儿童虐待方面设置专项服务项目，开展社工专业服务。使家庭暴力防护工作的专业化脚步向前迈进了一大步，也为妇联社工工作的发展提供了范例和经验。

　　成效：化解家庭矛盾促进社会和谐

　　罗湖区家庭暴力防护中心的成立和运作，使家庭暴力现象得到了早发现、早介入、早调处、早制止。从区妇联的信访统计数据看，该中心成立至今，共接到307宗家庭暴力案件投诉，开出法医伤情鉴定委托书101份，为当事人代写诉讼状224份，基本上解决了当事人的问题，调处率达90％以上。

　　罗湖区家庭暴力防护中心的成立引起了全国、省、市妇联的高度关注。2004年12月25日，全国妇联维权工作会议在广州召开，全国妇联副主席莫文秀率代表来深考察，得知罗湖区有这样一个机构健全、组织周密、运作顺畅的家庭暴力防护网络时，表现出了极大的兴趣和关注，莫文秀说，像这样有9个单位联合成立的防护机构，我国尚属首家。

　　2006年1月15日，国际预防儿童虐待与忽视协会专家、美国华盛顿大学社会工作学院教授约翰·康特先生一行考察了罗湖区家庭暴力防护中心。约翰教授对罗湖区反家庭暴力工作的组织机构、防护网络、监督员队伍建设表示了浓厚的兴趣，并对家庭暴力防护中心所发挥的积极作用给予了充分肯定。

　　2006年8月，广东省维权工作会议在佛山召开，罗湖区就区家庭暴力防护中心的情况作了大会发言。2007年7月，区妇联分别在广东省创建平安和谐家庭经验交流会、在辽宁举行的全国“反家暴”经验交流会上作了专题发言，受到与会者的充分肯定。

　　相关链接

　　案例一

　　生意失败 打骂妻子

　　2009年7月1日，罗湖区妇联接到陈女士对其丈夫的投诉。陈女士称，前不久受金融危机影响，丈夫的生意失败了，灰心的丈夫开始***，并且时不时打骂她。区妇联的工作人员几次请陈女士面谈，询问她平时与丈夫的沟通情况。在交谈中，工作人员了解到，陈女士与丈夫缺少必要的交流。在工作人员的劝导下，陈女士表示要多关心丈夫，增强双方的沟通。7月22日，工作人员向陈女士了解情况，得知夫妻关系有所改善，同时，两人也在积极想办法改善生活状况。

　　案例二

　　父亲揍子 母亲投诉

　　2009年4月，黄女士带着11岁的儿子来到妇联，投诉丈夫殴打儿子。黄女士说，由于孩子学习不好，丈夫经常对他拳打脚踢，用皮带、衣架、棍子等打得孩子浑身是伤，孩子经常旧伤未愈又添新伤。工作人员联系到黄女士的丈夫，对其进行批评教育，他在工作人员面前认了错，解释说小时候他的父亲经常打他，于是现在他也经常打儿子。他表示，以后绝对不打儿子了。然而不久后，黄女士又***投诉丈夫打儿子。工作人员再次告诉黄女士的丈夫殴打儿童可能引起的法律后果，目前此案仍在***中。

　　案例三

　　老妇暴烈 家人不满

　　7月初，六旬张先生带着儿女来到妇联，投诉妻子打骂自己和儿女。张先生说，妻子的脾气一直很火爆，经常埋怨他不争气，尽管已经年过60岁，仍然不服老，什么事情都想插手，事情稍不如意就向家人发泄，近来更是因为一些小事把他赶出家门。已经工作的儿女也说，自从母亲带领一家来到深圳后便事事以功臣自居，最近兄弟姐妹几个做生意小有成就，母亲吵着要入股，见子女不同意便一直破口大骂。区妇联的工作人员尝试与张先生妻子沟通，经过多次联系，固执的张太太终于同意接受调解，此案仍在***中。