创新南沙亮了

　　2020年，中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区迎来了挂牌5周年。这5年，是砥砺前行的5年，是跑出创新“加速度”的5年。在这5年，南沙以制度创新为核心，累计形成658项制度创新成果，其中43个“南沙经验”走向全国，并在挂牌5周年当天发布2019～2020年度十大创新成果。

　　“改革创新不仅仅是突破法律法规，特别是基层立法授权有限，我们围绕立法宗旨，以法治导向为核心，从减环节、优流程、提效率、降成本上下功夫，通过部门协同联动推动集成创新。”南沙开发区创新工作局局长刘家君介绍，随着改革进入“深水区”，南沙将进一步探索集成性创新，将改革创新的效益提得更高、更准，利用高科技手段做支撑，实现突破。

　　创新，让南沙闪耀!

　　耀眼的是数量，南沙自贸片区挂牌五年制度创新“成绩单”上足足有658项制度创新成果。

　　耀眼的还有“含金量”：这些制度创新项目中，196项在全市推广实施，112项在全省复制推广，更有43项制度创新成果在全国复制推广。其中“跨境电商监管新模式”“企业专属网页政务服务模式”“智能化地方金融风险监测防控平台”三项创新经验更入选商务部最佳实践案例。5年时间，“南沙经验”走向全市、全省、全国，锻造了制度创新的“南沙模板”。

　　日前，广州城市治理榜联合南都治理观察团专家组调研广州市南沙区，了解南沙改革创新案例。

　　广州市政协常委、广东省新的社会阶层人士联合会副会长曹志伟、广州市社科院城市战略研究院副院长柳立子、中大岭南学院经济学教授、深化商事制度改革课题组负责人徐现祥等参与调研。

　　1搭建首个全球溯源体系　打造“好货走南沙”金字招牌，吸引跨境电商产业集聚

　　搭建首个全球溯源体系、首创海洋公益诉讼新模式……以制度创新为核心，南沙自贸片区挂牌5年来，累计形成658项制度创新成果，其中42个“南沙经验”走向全国，正逐渐彰显全面深化改革和扩大开放的“试验田”作用。

　　2016年，全球溯源体系在南沙自贸区进行首创发布，是南沙全自主知识产权打造的全国首创标志性制度创新成果，以物联网、云计算的手段，分级采集贸易商品生产、流通、分配和消费全生命周期的数据，秉持“共建共享、真实安全、开放便利”的原则，以最低成本完成商品价值的真实传递。

　　“全球溯源体系主要服务于贸易流通、监管和消费者权益维护。”刘家君介绍，2019年2月18日《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“支持在广州南沙建设全球进出口商品质量溯源中心”，目前南沙正在搭建全球溯源中心，建设成为内联外通、服务全球的数字经济公共基础设施，作为全球溯源体系的落地运营载体，搭建全球溯源公共技术，面向区域/行业用户实现溯源应用开放，用制度创新推动技术创新和商业模式创新。

　　为推动全球溯源体系更广泛应用和解决在复制推广过程中面临的标准缺失问题，2020年初，广州南沙经济技术开发区创新工作局联合广东省标准化研究院共同开展全球溯源体系标准体系的研究，并率先制定了首个全球商品溯源标准体系——《全球溯源体系标准体系》，以全球溯源体系运行规则和全球溯源中心基本定位为准则构建。

　　据介绍，全球溯源体系在跨境电商全国首创应用后，南沙市场采购出口商品查验率大幅降低。南沙跨境电商模式走向全国，打造了“好货走南沙 海淘进万家”的金字招牌，进一步吸引跨境电商产业集聚。

　　据透露，目前全链条溯源体系初步成型，已涵盖一般贸易、跨境电商、市场采购出口等全贸易方式和全商品品类，京东、天猫、唯品会、美赞臣等全球14954家企业参与溯源，涉及的商品品牌达8716个，溯源商品货值达605.337亿美元。其应用实例“跨境电商监管模式”入选商务部“最佳实践案例”。

　　2建立高效基层管理体制　形成“一支队伍管执法”综合行政执法模式

　　营商环境的优化，绕不开简约高效基层管理体制的构建，为切实解决因多头执法导致市场主体疲于应付等痛点难点问题，南沙还形成了“一支队伍管执法”的综合行政执法新模式，打破了行政区、开发区、新区、自贸区制约综合行政执法改革的行政架构壁垒，将原13个政府职能部门21个执法领域的4605项执法事权全部整合为综合行政执法局一个局的行政执法职能。

　　南沙区综合行政执法局相关负责人介绍，南沙首创案件分级审批制度，推动执法下沉，按照“普专结合、便利执法、快捷迅速”的原则进行事权下放。其中直属执法队承担相对专业的1356项执法事权，相对普通的3249项执法事权由镇街执法大队承担，并授予镇街执法大队立案权、结案权、强制措施权与较小数额的行政处罚权。

　　据悉，新冠肺炎疫情发生后，南沙区综合行政执法局迅即制定了疫情防控总体工作方案及多份配套方案，迅速成立9个督导组，由局党组成员带队，分片对9个镇街进行全天候、全方位、全覆盖巡查督导，确保疫情期间市场运行稳定。

　　同时，发挥“一支队伍管执法”的“综合”优势，圆满完成包括河涌整治、“两线”“两区”看护房整治等在内的违法建设治理、中央巡视反馈意见整改、海洋监察与渔业执法等任务。南沙区综合行政执法局相关负责人介绍，2019年，全年共受理信访和案件线索1.5万余宗，立案处理案件2462宗。

　　疫情期间，为保障区内企业安全有序复工复产，2月3日，南沙区防疫小组信息技术组还上线了南沙区企业复工备案系统。依托该系统，南沙区内企业复工备案申请可全程网办，备案材料实现全程电子化，无需提交任何纸质材料。企业从提交复工备案申请、镇街现场核实到审批通过，最短仅需3个多小时。同时，基于区块链技术，实现备案流程全程可信可追寻，不可篡改，保证企业诚实上报复工情况，保障疫情防控。

　　3 深化商事制度改革成效显著　2019年新增企业45523户，同比增长20%

　　2020年5月，***发布《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，广东省广州市南沙区探索试点商事登记确认制在“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关措施社会反映好的地方”榜上有名，获得***督查激励。

　　商事登记制度改革是南沙自贸区创新的标志性名片，也是营造国际一流营商环境的重要举措。2017年7月，南沙自贸片区管委会出台《中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区深化商事制度改革先行先试若干规定》，提出对不涉及负面清单、前置许可的一般企业的设立试行确认制。2019年3月，商事登记确认制度改革范围拓展至南沙行政区和全部商事主体类型。

　　南沙自贸片区市场监管局创新处处长梁锦泉介绍，商事登记确认制度实行后，企业在登记注册过程中，市场监管部门仅需重点审查申请人身份的真实性，以及相关人员是否涉及失信禁入、限入等情形，不再审查企业章程中的特殊规定、住所租赁合同等内容。同时，实行企业开办智能全程电子化登记，通过数据共享以及信用承诺等方式，对提交材料进行精简，做到“零见面”“少参与”“减材料”“优流程”“强信用”。

　　通过试点商事登记确认制，有效激发了企业投资创业活力。那么商事登记确认制在广州及其他区域进一步推广还存在哪些壁垒?针对广州市社会科学院广州城市战略研究院副院长柳立子的提问，梁锦泉表示，2017年10月，广州市上线全程电子化商事登记系统，目前已经推广至广州各区。“面临的最大障碍是从人工核准走向无人审批，如何在法理上走通的问题。对此，南沙提出了确认制改革的概念，试点将商事登记由行政许可事项改为行政确认事项。”梁锦泉说。

　　“就当地法律法规来说，现在实行的仍是行政许可审批，但要完全去除行政许可制，要从简政放权的理念出发，从制度上进行推广。”南沙自贸片区市场监管局局长、党组书记邱晓钧表示，下一步，南沙相关部门将出台办法，将商事登记制度改革上升到人大立法，进一步推进依法改革。

　　梁锦泉介绍，商事登记确认制进一步吸引了新兴行业企业、中小企业落地南沙。2019年南沙新增企业45523户，同比增长20%。

　　在开办企业门槛较低甚至没有门槛的情况下，如何解决皮包公司等问题?梁锦泉表示，确认制改革更强调实名认证，且从原来的靠审批管理，变成事中事后强化信用监管。“如果发现企业有虚假注册或后续违法行为，会给予相应的信用惩戒措施。”

　　　4 推进税收管服相融综合改革　90%业务可线上受理办结，做到办税“一次不用跑”

　　“原来税务监管服务精细度不够，退税进度慢，是一个痛点也是一个难点。”南沙区税务局相关负责人表示，近年来，南沙聚焦***管理、退税、数字化智能化办税等关键领域和环节，按照放管结合、风险可控的思路，一体推进税收管服相融综合改革。

　　2015年，广东省税务局发布《广东省地方税务局关于支持南沙自贸区创新发展的若干意见》，全力支持南沙区税务局体制机制创新，支持南沙区税务局积极争取有利于自贸区发展的税收政策。

　　在省市相关部门的支持下，南沙创新推出出口退税3天内办结制度。依托“大数据”对退税风险进行全面扫描，构建“征退查评一体化”的出口退税管理服务机制，对审核无疑点、纳税信用高的出口企业退税申请，实行3个工作日内办结，实现增值税一般退税1天内办结。

　　与此同时，推行多缴税费免申请主动退还机制。运用纳税信用和数据管税，合理设定退税风险阈值，对辖区内产生多缴税费的纳税人实行主动退还服务，范围涵盖4大类18种税(费)，实现从传统的依申请退税向税务机关主动退税转变。据悉，税收管服相融综合改革实施以来，企业累计享受“三天退税”累计超过26.2亿元。

　　为适应商事制度改革后市场主体大量涌现的形势，南沙区税务局还与公安部门合作，创新推出税务“微警”实名身份认证，实现对办税人员身份现场精准核对和远程真实授权管理，为“互联网+税务”服务提供可信认证基础。“今年，我们推行全程微信办税服务。在微信实名认证的纳税人办理涉税费事项不受业务类别限制。”南沙区税务局相关负责人介绍，从今年1月1日运行以来，基本上超过90%的业务可以通过线上受理并办结，最大限度做到办理税费业务“一次不用跑”。

　　南沙区税务局相关负责人介绍，针对港澳人士境内外人员，南沙区税务局还实行“无差别便利办税(费)”，将港澳居民居住证、来往内地通行证、护照等纳入实名注册证件范围，打通港澳纳税人境外远程办税全链条。

　　5 全国首创海洋公益诉讼新模式　立足区域海洋特色，护航自贸区海洋经济“绿色发展”

　　为全力护航自贸区海洋经济“绿色发展”，南沙自贸区检察院立足区域海洋特色，在全国率先推出“取证规范、评估便捷、部门协同、督促修复”的海洋公益诉讼新模式。2019年以来，南沙自贸区检察院审查海洋公益诉讼线索96条，办理海洋行政公益诉讼案件42件，海洋刑事附带民事公益诉讼案件6件，督促恢复被治理的海岸线1.5公里。办理的非法捕捞系列案入选《最高人民检察院“守护海洋”专项典型案例》。

　　据悉，南沙自贸区检察院通过“一站式取证”提高公益诉讼取证质效。建立类案“清单式”公益诉讼调查取证规范，制作《行政执法对刑事证据和公益诉讼证据取证要点》，形成海洋公益案件的类案取证指引，实现海洋公益诉讼案件取证的规范化。

　　同时，实行“一揽子评估”打通公益诉讼鉴定瓶颈。结合处于珠江出海口、粤港澳大湾区中心水文生态的区域特点，联合海洋渔业专家构建“低成本、高效益”的水生态损害认定模型，由海洋渔业专家运用水生态损害评估模型出具年度评估意见，对一类案件在一个年度内造成的生态损害进行归纳总结，由此形成水生态损害评估报告，打破“一案一鉴定”的惯常做法。相应的鉴定时长由半年缩短至一个月内，费用由6万-8万元/案缩减为500元/案，有效化解海洋生态损害评估难、周期长、费用高的问题。

　　与此同时，采用“一体化运行”增强公益诉讼保护实效。联合省环境保护基金会、省环境保护纠纷人民调解委员会共同签署《关于办理环境公益诉讼案件的实施意见》，建立生态环境损害案件线索定期通报、公益诉讼案件协助调查取证和出庭支持起诉等机制。

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