2013年我市经济发展的环境及其影响分析

2013年第1期
（总第121期）
揭阳市发展和改革局 二○一三年一月三十日

2013年我市经济发展的环境及其影响分析

摘要：当前，全市深入贯彻落实省委十一届二次全会、市委五届四次全会精神，加快发展步伐，努力建设粤东经济强市和区域中心城市，奋力开创揭阳跨越式科学发展新局面，为广东实现“两个率先”作出我市的贡献。本文探讨影响当前我市经济增长的主要因素，尤其影响加快增长的背景及其变化趋势，分析国内外经济形势以及政策变化，把握经济工作的主动权，为全面推动揭阳科学发展、提速发展、跨越发展提供工作参考。

   一、国际经济环境分析
2013年的国际经济环境较上年有所改善，欧元区崩溃这一尾部风险已经消退，未来较长一个时期内可能维持弱势复苏态势。美日欧等发达经济体延续发展态势，新兴经济体较快复苏，大宗商品价格基本平稳。近日，IMF预测2013年世界经济增长率为3.5%，略高于2012年的3.2%；全球贸易将增长4.5%，国际经济环境不断改善。
   （一）发达国家经济总体呈现缓慢增长态势
   1、美国经济缓慢增长。近几个月，美国经济出现了积极变化，尤其就业出现明显改善，就业率处于2009年以来高位，经济最低点已过去，同时预计2012年经济增长率2%左右。今年是美国大选后的开局之年，促进经济增长仍是其第一位的任务，近期“财政悬崖”问题得到较好解决，成为支撑经济稳定运行的主要动力，预计2013年经济增长率2.5%左右，2014年3.0%。
   2、欧元区经济衰退逐步企稳。近期，解决欧债危机的共识正在增多，欧债危机最坏的时候渐去渐远，自去年第四季度以来，欧元区实体经济有所好转，外围国家主权融资状况改善，经济衰退逐步企稳，预计2012年欧元区经济萎缩0.4%。但经济低迷近期难以出现大的改观，预计2013年欧元区经济收缩0.2%。
   3、日本经济复苏势头停滞。2012年，日本经济增长率逐季下降，经济增长由一季度5.5%到四季度保持零增长，预计全年增长2.2%。近期，与周边国家出现的地缘关系紧张，严重影响东亚经贸关系，国际竞争力下降的风险加大，预计2013年经济增长1.5%。
   （二）新兴市场经济体普遍出现企稳回升态势
   1、东盟经济整体趋于好转。2012年，以内需为导向的印度尼西亚经济预计增长6%以上，领跑东盟经济；外需依赖度高的地区经济增速下滑，其中新加坡经济增长不足2%，在东盟六国中排名垫底。展望今年，印度尼西亚、菲律宾、马来西亚、泰国等国家仍将保持平稳较快增长，新加坡、越南等外需依赖度较高的国家经济也会有所好转。国际货币基金组织预计，2013年不含新加坡的东盟五国经济增长将达到5.5%，较上年提高0.1个百分点。
   2、金砖国家经济有望延续稳定增长态势。2012年，巴西、印度经济呈缓慢回升态势；俄罗斯经济增速放缓，下滑到4%以下；南非经济持续低迷，增速一直未能超过3%。展望今年，金砖国家的经济将稳中趋升。国际货币基金组织预计，2013年巴西、俄罗斯、印度和南非经济增速将分别达到4.0%、3.8%、6.0%和3.0%。
   二、国内经济环境分析
   我国宏观经济环境的积极因素增多，下行压力明显缓解，呈现明显企稳迹象，2012年全国GDP增长7.8%，高出年初预期0.3个百分点，尤其是第四季度GDP增速比三季度回升0.5个百分点，结束此前经济增速连续7个季度下滑。国内贯彻落实十八大会议精神的各项政策有利于推动我国经济持续健康发展。
   （一）稳增长的政策空间增大。从中央经济工作会议以及全国发展和改革工作会议精神看，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，稳中求进仍是2013年经济工作的主基调。财政政策方面，2012年的财政赤字在8502亿元，占GDP比重为1.6%，处于较低水平，加大财政投入以及结构性减税具有一定空间。货币政策方面，目前我国存款准备金率仍处于高位，银行间拆借利率较低，随着物价总水平继续保持在相对低位，这些都为降准和降息提供了一定空间。特别是我国未来经济发展的强大动力—新型城镇化已成为经济工作的重点之一，这对我市加快城市扩容提质非常有利。
   （二）投资加快增长条件增多。从历史数据上看，五年规划的第三年属于投资加速年，“十二五”规划重大项目进入建设投资高峰，特别是去年下半年以来，国家明显加快了大项目审批进度。同时，民间投资环境明显改善，国家相关部门出台了42项鼓励民间投资的实施细则，我省也出台了促进民间投资“新36条”，先后向社会发布了两批以及国家扶持中小微企业的系列减税政策继续有效，“营改增”深入推进扩大覆盖面，有利于增强民间资本和中小企业的投资信心，这对我市实施项目带动战略非常有利。
   （三）消费平稳增长基础扎实。近年来，城乡居民收入增速总体保持高于GDP增速、农村居民纯收入增速高于城镇居民可支配收入增速的良好局面，为扩大消费奠定了坚实的收入基础。特别是国家加大实施扩大内需战略，收入分配改革总体方案也将在上半年出台，有助于改善居民收入分配结构，增强居民消费能力。加上社会保障体系逐步完善，有利于改善居民消费预期。同时，网络消费、电子商务等新兴消费市场迅速发展，不断开拓了新的消费空间，这些对我市建设商贸流通之都非常有利。
   （四）外贸出口环境有较大改善。随着外贸稳定增长的“十六条”措施全面落实，稳定进出口增长的正能量逐步释放。国家加大开拓新兴市场力度，正与五大洲多个国家和地区建设15个自由贸易区，这些自贸区的签署和实施将为开拓新兴市场，免受贸易保护主义干扰创造良好的外贸环境，为我市扩大外贸需求创造条件。
   同时，我们也要注意到外围经济环境不确定性因素：一是全球经济风险及挑战依然存在。从短期上看，发达国家财政债务危机并未远去，量化宽松货币政策带来的新一轮通化膨胀风险，制约了新兴市场国家政策选择，一些地缘政治干扰因素增加。从中长期上看，中央银行资产负债表膨胀和公共债务率持续上升对货币和财政政策形成巨大挑战，全球经济动力不够，面临着潜在经济增长率下降的风险。二是国内经济回升向好的不确定因素仍然较多。全球性宽松货币政策带来的输入型通化膨胀压力加大，国际资本流入可能推动人民币升值，对实体经济发展带来影响；同时，经济回升微观基础还不牢固，在有效需求不足的宏观环境下，企业经营困难、生产成本上升等依然制约着经济增长和结构调整。
   三、国内外环境对我市经济发展的影响
   总体判断，国内外环境和国内政策中的积极因素逐步显现和积累，有利于我市建设粤东经济强市，我市经济有望在较长时间处在快速发展阶段，潜在经济增长率已趋于上升，我市经济加快增长的空间得到全面拓展。
   （一）当前我市发展态势
   2012年，我市经济社会发展发生了积极变化，积累了持续快速增长条件，正步入快速发展、质量提高和效益改善的新发展阶段。
   1、加快发展态势明显。经济增长加速明显，特别是去年下半年以来，我市经济增速呈现明显加快态势，2012年上半年GDP增长9.5%，全年增长11.3%，第四季度增速比第三季度加快1.6个百分点，预计今年全市GDP增速可达到14%以上。工业、投资等指标增速均大幅回升。
   2、经济质量不断提高。财税收入、城乡居民收入增速均高于全市经济增长。地方公共财政预算收入增长22.3%，地方税收收入增长14.4%，城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收增长14.5%；物价涨幅持续回落，居民消费价格上涨2.6%，同比回落2.3个百分点。生态建设扎实推进，节能减排实现预期目标。金融支持实体经济力度加大，存贷比建市以来首次居粤东首位，全市金融机构各项贷款余额618.85亿元，增长22.5%。
   3、需求动力更加充足。拉动经济增长的“三驾马车”中,投资和消费运行质量提升，尤其项目投资带动能力明显增强。一批重大项目不断取得突破，惠来电厂3、4号机组获得核准投产，中委合资广东石化炼油、中电投揭阳码头一期工程、空港经济区首批18个开工项目等大项目进入建设高峰，中海油粤东LNG项目可望近期获得核准建设，预计到2015年中石油项目及一批重量级中下游产业项目进入投产高峰期；项目储备充实，目前，纳入我市重点项目库356个，总投资8162亿元；其中，我市初步安排2013年市重点项目126项，总投资4125亿元，年度投资408.6亿元，这批项目顺利实施，成为拉动经济加快增长的主要动力。商贸流通之都建设加快推进，一批重大商贸集聚区即将建成投产，支撑今后几年消费需求保持快速增长。
   4、转型升级明显加快。“两港”经济引擎全面推进，科技金融产业融合发展加快，现代产业体系加快形成。城市扩容提质加速，揭东撤县设区，市区面积从181平方公里扩大到1031平方公里，空港新城建设加快，市区核心区的核心作用不断凸显。城乡经济协调发展，大城市格局建设全面拉开，城市经济快速发展；县域经济初步形成优势互补、产业互动、协调发展的特色经济板块，经济增长明显加快。
   5、民营经济发展加快。全面实施“6166行动计划”、“民企双百计划、暖企八大行动”等扶持民营企业发展政策措施，民营经济发展明显加快，2012年规上民营工业增加值660.43亿元，增长24.8%，较规上工业高出2.8个百分点。纺织服装、金属制品、玉器、药材、鞋业、模具等传统产业集群发展壮大，成立了首支由行业协会组织的中国（揭阳）金属城产业投资基金，创建全国新型工业化示范基地。
   （二）需关注的几个方面
   国家和省在城镇建设、项目投资、区域发展等方面加大工作力度，与当前我市加快项目建设、城市扩容提质高度契合，因此，必须予以充分关注，把握战略机遇，在新一轮赶超全国发展水平夺得先机。
   1、投资拉动作用将更一步加强。今年我市项目建设年与省加快推动重大项目建设高度契合，投资建设周期和政策环境非常有利于我市实施大项目带动战略。2012年，粤苏发展差距不断缩小，我省GDP仅比江苏省多3100亿元；前两年基础设施建设完成仅占十二五规划投资的29.7%，没有达到同步的要求。为实现“两个率先”目标，确保在经济规模继续保持全国第一的位置，下阶段，我省更加重视项目投资拉动经济的关键作用，省初定4月初专门召开会议，加大力度推进基础设施建设，尤其今明两年加快高速公路、铁路等建设。我们要抢抓机遇，加强同省有关部门沟通联系，抓紧谋划，争取省在重大项目前期工作、资本金、土地指标等相关方面支持，推动一批“十二五”规划基础重大项目提前实施，重点加快潮惠、汕湛、潮揭、揭惠（来）高速公路项目建设，力争中海油粤东LNG项目、广梅汕铁路改线、引韩工程、惠来电厂5、6#机组、中电投火电、华润惠来热电联产、城市轻轨、疏港铁路等一批重大项目提前开工建设。
   2、新型城镇化将为发展打下空间。城镇化的推进可以有效地带动相关投资、消费的增长。新型城镇化已被列入我国2013年经济工作的重点之一，省委、省政府加快粤东西北地区地级市城区扩容提质，战略地位更加凸显。我市城镇化率低于全国水平近2个百分点，是差距也是潜力。揭东撤县设区，拉开了建设大城市序幕，涉及人口、资源、环境等方方面面，我市社会结构、经济结构及土地使用方式等发生重大变革的节点。要把***城市竞争力放在突出的地位，积极推进城乡社会保障、基本公共服务、基础设施建设三大对接，推动城市建设与产业融合发展，增强产业对城市发展支撑能力，创造更多的非农的就业岗位，让农村富余劳动力在家门口就业，加快农业转移人口市民化。
   3、区域协调发展更加重视。区域协调发展政策的深入推进，省委省政府将专题研究部署，作出统筹安排，加快推动粤东西北地区发展，包括目标、任务、责任细化落实，发达地区与欠发达地区的对口帮扶，规划布局、基础设施、配套政策和工作保障等。我市要提前加强研究，争取省相关部门支持，加快我市发展。
   4、社会融资方式正在发生转变。近期出台的《金融业发展和改革“十二五”规划》明确提出到“十二五”末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上，继续扩大直接融资尤其是政府和企业债券融资规模，成为国家和地方重大项目建设资金的重要来源。国家发改委近期积极鼓励各地在企业债发行中积极稳妥开展金融产品创新，探索在保障房建设领域开展项目收益债试点。我市应抓住这一机遇，在继续争取银行信贷资金支持的同时，支持企业创新债券发行方式，进一步拓宽直接融资渠道，有效缓解中小企业和重大项目建设的资金压力。



（市发展改革局综合科供稿）